大会发言材料之十三
民建广东省委员会的书面发言
──关于有效推动现代化基础设施投资建设助力稳经济的建议
中共二十大报告强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要加快建设数字中国，优化基础设施布局和系统集成，构建现代化基础设施体系。现代化基础设施体系是一项复杂的系统工程，而智慧城市建设是其重要组成部分，智慧城市涉及领域多，既包括对水利、交通、能源等传统基建的智慧化改造升级，也包括物联感知设施、城域专网、算力中心等新型城市基础设施。在中央提出“适度超前开展基础设施投资”的背景下，结合目前财政面临较大压力的实际，有效引导和促进各类市场主体参与智慧城市投资建设，对稳经济、推动经济社会高质量发展具有重要意义。
一、存在问题
（一）政府财政紧缺，社会资本参与不足。受疫情影响财政面临较大压力。传统发展模式下政府主导、财政出资的智慧城市建设资金缺口大。PPP（政府和社会资本合作）模式效果不佳。智慧城市项目周期长、技术迭代快、投入大、风险高，以国企为代表的政府出资方设置“经营兜底”“不允许实施方为社会资本关联方”等条款，智慧城市项目运营和盈利模式不明确等，令社会资本“望而却步”。
（二）缺乏统一部署，重复建设。智慧城市规划管理涉及发改、工信、住建、政数多个部门，政府缺乏统一部署，存在数据孤岛，各自为政，重复建设、资源浪费。国企纷纷转型发展智慧型业务，存在业务重合，缺乏清晰定位。
（三）缺乏长效运营机制，持续发展动力不足。智慧城市项目重建设、轻运营。缺少可持续的运营规划，对有自我造血能力的项目不能通过运营盘活。政府以及国企对闲置低效的资产盘活处置能力弱，资产价值不能释放。
二、建议
（一）政府统筹规划部署，发挥“火车头”效能。制定全省现代化基础设施建设统一规划，各参与主体有序开展投资建设运营工作。强化组织领导，成立专项领导小组，对智慧城市建设工作进行持续性统筹指导，明确各企业功能定位。系统整理各国有企业在智慧城市建设过程的基础和优势，出台相关业务投资指引，明确其定位及分工，避免盲目扩张和重复建设。
（二）构建政府引导、企业为主、市场运作的投融资模式。落细落实《广东省贯彻落实国务院〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉实施方案》，扩大和稳定民间投资，以城市基础设施等为重点，通过综合开发模式参与重点领域项目建设，加快构建政府引导、企业为主、市场运作的投融资模式。
（三）营造公平环境，清扫阻碍社会资本的制度障碍。放宽城市基础设施和公共事业领域准入，除法律禁止外，一律向民间资本开放，市场主体公平参与。探索构建利益共享、风险共担机制。打破政府数据孤岛，降低社会资本参与难度。深化“放管服”改革，不断优化项目投资流程，合理确定投资资格，取消不利于激发投资者的前置条件，不设置与智慧城市新基建项目投融资、建设、运营无关的准入条件。
（四）创新金融信贷投入模式和投融资产品。一是针对智慧城市项目投入大、专业性强、风险高等特点，引导政策性金融机构提供中长期贷款，发挥“投贷债租证”综合优势，利用股权基金融资、研发贷款、投贷联动产品和“软贷款+期权”等，提供全产业链金融服务。二是引导商业银行针对新基建企业的技术发明专利、专业设备等难以标准化的产品，探索抵押方式；鼓励银行以“投贷联动”“专项债+金融机构融资”提供长期资金。三是建立“贴息+REITs”模式，对项目REITs收益率无法保障的，增加政府贴息，撬动社会资本加入。
（五）强化财税政策支持，激发社会投资活力。优化财政资金使用，用好国家将新型基础设施、新能源项目纳入重点专项债支持的政策，明确专项债资金可用于现金流稳定且具示范效应项目的资本金，为项目“增信”，吸引社会资本。
