大会发言材料之十六
民建广东省委员会的书面发言
──统筹城乡就业政策体系 加快城乡融合发展
中共二十大报告明确提出，统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。就业问题事关经济发展和民生改善大局，统筹城乡就业政策体系对加快城乡融合发展具有重要意义。
一、城乡融合发展在体制机制和制度体系上存在的主要问题
（一）城乡要素单向流动现状未改变。一是乡村人才大量外流。乡村劳动力和人才处于净流出状态，城市的资金、技术、人才等要素注入乡村的途径不通畅。二是农业农村资金流入不足。农村金融资金外流严重，存贷比严重偏低，社会资本进入农村的“卷帘门”“玻璃门”未有效破除。
（二）城乡规划融合统筹有待健全。一是城乡规划管理割裂，部门各自为政、条块分散情况较普遍，规划编制无法满足城乡结构快速变化的要求。二是城乡空间对接不畅，多规融合尚在试点阶段，新型城镇化、新农村建设面临融合发展的瓶颈制约；乡村规划缺位，城乡规划脱节问题突出。
（三）土地要素流动受阻产权改革滞后。一是农村缺少建设用地，农村人口的大量迁移进城导致农村国土空间开发低效，难以发挥建设用地的集聚效应。二是集体经营性资产闲置现象普遍，叠加农村住房建设规划滞后原因，农村承包地、宅基地、集体建设用地未有效盘活，农民财产性收益价值有待挖掘。
（四）城乡基层治理框架亟待完善。“城中村”与城市原有社区形成的二元格局下，农村务工人员不能充分享有与城市户籍人员同等的教育、医疗、就业等机会和待遇，难以有效融入城市社区，导致社会治理隐患。
二、积极探索符合实际的城乡融合发展模式的建议
（一）打破体制机制阻碍堵点，加快城乡人才要素流通。按照“宜城则城、宜乡则乡”原则，推动人才双向流动，在省内试点探索城乡双向户口迁移制度；给予城市返乡人口与村民同等权益，提高乡村和返乡人才生活待遇；加强农民工在城市就业、住房教育等方面权益保障。
（二）疏通治理机制性梗阻，畅通土地金融要素资源。深化农村产权制度改革。进一步盘活农村资产资源，推动完善农村产权流转交易平台，探索建立农村集体资产改革试验区。创新金融支农模式。建立完善农村主体信用档案，对守信失信主体进行奖惩；创设农村耕地保护基金，鼓励保险机构开发地方农副产品保险品种。
（三）统筹协调促进规划，推动城乡空间一体。促进城乡规划统筹协调。科学确定城市发展边界和红线，促进城市和乡村空间互通。推动村庄规划编制，促进村庄建设、土地等规划“多规合一”。推动城乡基础设施贯通。促进智慧城市功能向乡镇延伸。
（四）优化就业服务供给，大力统筹城乡就业体系。一是稳定农民工特别是脱贫人口务工规模。用好外出务工和就近就业渠道，深化劳务品牌促就业行动，培育一批具有地域特色、行业特征、技能特点的劳务品牌，发挥带动就业创业的作用。密切关注农民工返乡返岗需求，因地制宜开展用工服务，加强对农民工的关心关爱。二是促进大规模职业技能培训。强化就业导向，开展重点群体重点行业专项培训，为经济高质量发展和产业转型升级提供技能人才支撑。紧紧围绕制造业转型升级，加快培养适应产业发展和企业岗位实际的创新型、技能型、应用型人才。广泛开展职业技能竞赛活动，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。三是促进就业服务质量提升。深入实施就业服务质量提升工程，统筹开展好各类就业服务专项活动，提高市场匹配效率。细化服务企业招工用工具体举措，强化重点企业常态化用工服务，缓解企业招工难问题。培育壮大市场化服务力量，促进人力资源服务业创新，扩大就业服务供给。
