提出人：民盟广东省委员会
内容：
习近平总书记在考察我省时指出，要“把粤港澳大湾区建设作为广东深化改革开放的大机遇、大文章抓紧做实”“举全省之力办好这件大事，使粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”。2024年是《粤港澳大湾区发展规划纲要》颁布实施5周年。加强粤港澳科技合作，是新时代推动形成全面开放新格局的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践，不仅能够汇聚三地的资源优势，还能通过“合聚变”效应，激发更大的科技创新力量。目前，我省已有中新广州知识城、河套深港科技创新合作区等具有代表性的粤港澳科技创新平台，通过不断优化资源配置、建立协同创新机制，在粤港澳科技合作方面已取得一定成果，但仍面临多方面挑战：
1.科研合作机制缺乏统一性，互联互通不足。粤港澳三地在科研规则、市场准入标准及政策执行方面存在显著差异，现有的科研政策体系尚不能对涉港澳的科技合作项目实现完全覆盖，这限制了科研合作的效率和企业的运营，进而影响了整体的科技创新和市场竞争力。此外，大湾区参差不齐的交通基础设施建设水平影响了科研和产业的高效衔接。
2.创新要素流动不畅。由于大湾区内存在“一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币”的体制差异，人才、资金等创新要素尚未实现高效流动。2019-2023年深圳人才流入占比从4.7%降至4.4%，人才流出占比从4.6%降至3.1%，人才跨区流动性的下降限制了创新的协同效应。此外，据相关统计，大湾区内跨境科研资金的审批时间平均为3-6个月，而国际上类似审批通常在1-2个月内完成，资金审批和使用的效率低下，导致科研资金的跨境流动受限。
3.产业同质化，产业协同程度不高。大湾区内不同城市在产业定位、发展方向和功能规划上的协调欠缺，导致产业结构相似，存在同质化竞争。例如，目前珠三角地区在高端制造业发展方面的策略趋同，在电子信息产业、机电装备产业以及化工产业等方面具有较高的产业同质性。这阻碍了区域产业分工的深化，造成了高端科研资源的分布不均，制约了整体创新能力的提高。
4.国际竞争力不足，科技生态建设滞后。全球科技竞争日益加剧，大湾区面临国际科技竞争力的巨大挑战。目前，如何提升区域在全球创新网络中的参与度，吸引国际一流科研机构和企业，打造开放包容的创新平台，已经成为提升大湾区整体科技竞争力的关键任务。
为此，建议：
1.加强科研规则统一与基础设施互联互通
一是统一科研规则与市场准入标准。通过设立跨境科研合作标准委员会，制定统一的政策框架，以保障三地科研项目的审批、资金使用及合作机制的高度一致性，为科研合作提供更加稳定和透明的政策环境。二是优化交通与基础设施互联互通，加大交通基础设施的投入，完善高速铁路、城际铁路、高速公路、跨江跨海通道布局，推进多城跨区域融合，促进科研与产业的深度联动。
2.推动创新要素流动高效化与跨境壁垒突破
以数字化手段为抓手，推动跨境创新要素流动平台建设，优化科研资金、项目及人才的跨境配置。一是加快人才资源流动。通过提供住房补贴、税收优惠、子女教育、医疗保障等全方位政策支持，同时简化科研人员在签证、居住及社会保障转移等方面的手续，确保科研人员能够便捷地在不同地区间流动及定居。二是加快科研资金流动。进一步建立健全面向港澳的财政科研资金跨境使用机制，缩短跨境科研资金审批时间，简化科研经费跨境收付手续。三是通过开发智能实验室、在线协作平台等数字工具，突破地理限制，提升区域内跨境科研合作效率，促进科研数据跨境流动。
3.推动产业布局优化与科技协同创新
一是建立产业联动协作机制，由深圳、广州、香港等城市的政府及相关产业代表组成联席会议，定期对产业布局进行分析与调整，发挥粤港澳大湾区“9+2”城市各自的独特优势，错位布局、协调发展，避免产业结构趋同化竞争。二是增强深圳、香港、广州等高水平科技创新城市的引领作用，帮助粤东粤西粤北地区在科技创新领域“补短板、强弱项”，提高大湾区内的区域科技创新发展平衡性、协调性。
4.提升国际合作水平与科技生态建设
一是打造国际合作平台。加强国际科技合作平台建设，主办全球性活动，汇聚全球顶尖科研机构及跨国企业。加强与世界顶尖高校、科研机构的合作，设立联合研发中心、国际技术创新联盟等，共同推动前沿技术的开发与高端人才的培养，推动大湾区成为全球科技创新的重要枢纽，进一步提升大湾区在全球科技领域的影响力和话语权。二是进一步加强粤港澳国际科技创新基金支持。增加国际合作项目的投资领域，推动更多国际科研项目在大湾区的落地。三是建设具有国际竞争力的科技创新全链条生态系统，通过建设科技孵化器、加速器、跨国联合研发中心等平台，促进科技成果的转化与产业化。
