提出人：民革广东省委员会
内容：
截至2024年底，广东省60岁及以上常住老年人口占比已突破20%，正式进入深度老龄化社会，传统养老服务模式面临严峻挑战。我省已将人工智能赋能养老产业作为应对老龄化、培育新质生产力的重要战略，初步形成“政策引领、产业集聚、技术融合、应用深化”的发展格局。省级层面出台《广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案》，谋划布局国家级银发经济产业园区；省工信厅联合民政厅启动“智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点”，推动机器人在多场景的应用验证，广州等地构建“1+N”智慧养老政策体系，强化跨部门协同。全省老年用品规模以上工业企业超6800家，营业收入突破6500亿元，形成完整产业链，华为、美的等龙头企业与科技新锐共同构建活跃创新生态，脑控康复机器人、具身智能服务机器人、外骨骼助行设备等已在康复与照护中应用，“AI数字人”等前沿探索正尝试回应老年人情感陪伴需求。此外，部分企业和机构开始探索元宇宙、VR等技术在认知症干预、虚拟社交等养老场景的应用。
我省在人工智能赋能养老产业发展方面虽已取得较大成绩，但仍存在以下突出问题：一是产业协同机制不健全，缺乏强有力的跨部门统筹平台；二是技术供给与老年人真实需求脱节，产品存在“不敢用、不好用、用不起”等现象，成熟商业模式稀缺；三是数据壁垒突出，健康、养老、社区等多源数据难以融合，制约个性化服务；四是标准规范建设滞后，产品兼容性差，数据安全与隐私保护存在隐患；五是复合型人才严重短缺，研发、应用、服务各环节均有人才缺口；六是科技伦理边界模糊，存在过度技术依赖与弱化人文关怀的风险。
为此，提出以下对策建议：
第一，加强顶层设计与组织协同，构建产学研用一体化创新体系。建议成立省级跨部门协同工作专班，统筹民政、工信、科技、卫健等部门，制定规划、协调政策、建立动态项目库。围绕养老场景需求组织关键技术攻关，支持企业、高校、科研院所组建创新联合体，共同研发智能养老产品。建设智慧养老技术成果转化中试平台和场景测试基地，定期组织供需对接，加速产品从研发到应用的全流程推进。
第二，完善政策支持与要素保障机制，构建全链条创新与转化体系。一是加大财政金融支持，落实税收优惠，鼓励金融机构创新信贷产品和服务，用好再贷款和贴息政策，鼓励设立智能养老产业投资基金，建立“白名单”融资机制，引导多元资本投入。二是构建“基础研究—技术攻关—产品研制—场景应用—产业集聚”创新链条，支持以企业为主体、产学研协同的创新联合体。三是借鉴上海“大零号湾”养老科技产业园的经验，打造集研发、测试、展示、交易于一体的综合平台。上海在园区规划中注重“医养康护一体、社区融合、智慧赋能”，依托高校、科研院所和企业合作协同，推动政策、资本、技术、服务高效聚合。上海在闵行区“大零号湾”打造养老“硅谷”的实践，为我省提供了可操作的路径参考。四是围绕康复护理、安全监护、情感陪伴等场景开展规模化应用示范，鼓励组建银发经济产业联盟，推动产业升级。
第三，建立统一的技术标准与数据规范，完善数据治理体系。一是参照我国牵头制定的养老机器人国际标准（IEC63310），加快制定智能养老产品、服务、数据及安全的省级地方标准与团体标准，促进产业规范化发展。二是规划建设省级或区域性智慧养老大数据平台，推动跨部门、跨区域数据有序共享与设备服务标准互认。三是在数据采集、使用全流程建立安全与隐私保护机制，整合健康、生活与服务资源，实现精准化、连续性服务。
第四，创新智慧养老应用推广模式，激活“银发经济”活力。开展体验式推广，建设智慧养老体验中心，在公园、社区等公共场所设置智能设备体验区，通过场景化应用创新提升老年人接受度，以真实需求激活银发经济活力。
第五，加强专业人才队伍建设，提升公众认知。鼓励高校设立交叉学科及相关专业，支持企业、职业院校与养老机构共建实训基地，培养“AI+养老”复合型人才。完善人才评价与激励政策，对高层次人才提供落户、住房等支持。开展“AI课堂”等培训，帮助老年人提升数字素养与设备使用能力。
第六，明确科技伦理边界，建立伦理风险评估机制，守护养老温度。制定智能养老产品伦理指南，合理界定技术角色，建立风险评估机制，防止技术滥用或替代人文关怀。加强宣传引导，倡导技术服务于提升养老质量与尊严，避免弱化家庭与社区在养老中的核心责任，维护养老的人文关怀和精神内核。
