提出人：民革广东省委员会
内容：
习近平总书记指出：“建设安全、便捷、高效、绿色、经济、包容、韧性的可持续交通体系，是支撑服务经济社会高质量发展、实现‘人享其行、物畅其流’美好愿景的重要举措。”当前，我省正推进粤港澳大湾区“四网融合”试点工作，加强轨道交通跨区域衔接，推进标准衔接、安检互信、票制互通，构建不同建设主体、运营主体及技术制式兼容体系，为加快建设“轨道上的大湾区”、构建现代化综合交通运输体系提供有力支撑。
一、我省轨道交通发展现状及成效
（一）立法保障、规划先行。一是出台《广东省促进粤港澳大湾区内地九市轨道交通发展条例》；二是制定《粤港澳大湾区城际铁路建设规划（2020-2030年）》，推动大湾区“四网融合”试点政策落实落地。
（二）织密路网、便捷出行。我省已形成以广州、深圳为核心，客内货外、多点到发、点线协调的铁路枢纽集群。建设广州至珠海（澳门）高铁、南沙至珠海（中山）城际铁路等一批通道项目。
（三）互联互通、高效衔接。推动实现“一张网、一张票、一串城”的通勤便利，“轨道上的大湾区”加速形成“1小时生活圈”。广深港高铁实现“公交化”运营；港铁北环线项目提供“一地两检”通关模式。
二、我省轨道交通建设存在的薄弱环节
（一）轨道交通建设项目的建设运维有待加强。轨道交通项目建设受资源环境以及管理效能短板的制约愈发凸显。工程建设质量和安全韧性有待提升。项目施工装配化和智能化水平不高。需要理顺多方责任主体以及项目沿线属地的安全监管责任边界。
（二）多网融合和一体化发展方面有待优化。存在各层次轨道交通物理衔接不畅、关键技术兼容不够、运营机制不统一不完善等诸多问题。轨道交通软连接需要优化，早晚高峰时段的班次密度、地铁与城轨的换乘衔接有待进一步增强。
（三）轨道交通投资促进地方产业发展有待联动。跨区域项目规划、审批、建设时序上协调较难，不同地市投入资金的财务清算缓慢，“站城产”融合度不足。此外，项目建设成本较高，单纯依靠运营收入和常规土地出让难以覆盖投资。
三、关于深化四网融合、站城一体，推动我省轨道交通建设再提速的对策建议
（一）强化施工质量安全管理，保障项目运维行稳致远
一是提升轨道交通工程施工质量。开展立体勘察、建筑信息模型（BIM）辅助设计等技术实践；以运维需求为导向优化设计方案，实施质量安全隐患台账式管理和整改闭环。二是落实施工安全管理责任。开展软土沉降等不良地质施工方案研究；针对路基、隧道等方面病害，系统制定整治恢复方案。三是加强运营维护安全。建立完善、精细的设备维护保养制度，提升设备整体性能；完善运维突发事件应急预案。
（二）深化四网融合、互联互通，构建多层次综合交通枢纽
一是完善顶层设计与规划统筹。制定“十五五”综合交通规划，明确四网（注：干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路和城市轨道交通）的功能定位、分工与衔接节点。统一或兼容轨距、信号系统等技术标准。二是加强轨道设施互联互通。整合票务系统，实现跨网无感换乘和费用清算。优化列车班次衔接，缩短高峰期换乘等待时间。三是加强协调机制创新。成立跨部门、跨区域协调机构；出台四网融合意见，明确责任主体和资金分担机制。
（三）完善便利设施、客流管理，提升市民出行换乘体验
一是优化交通换乘效率。科学安排到发线接发车次配置，推行同台换乘模式。通过动线优化实现终到与换乘的客流分离、避免拥堵。二是完善配套服务设施。增设交互式机器人，实时响应乘客查询需求；通过智能传感技术实时监测站内客流密度，为运营调度提供数据支撑；优化站内环境与信息服务，提升乘客的乘车体验。推行国铁、城际铁路及城市轨道交通间的安检互认，减少重复检查困扰。
（四）聚焦运营效能和综合开发，以站城一体化促进地方投资
一是加强项目投资控制。完善轨道交通建设项目造价标准体系及定额标准，加强征地拆迁数据分析和征拆单价核定。二是优化综合开发规划。统筹片区规划、沿线整体规划，提升节点价值、促进土地增值。合理布局铁路上盖物业和站城一体化项目。三是推进城轨交通为导向的TOD开发模式。打造“城市微功能中心”，引入商业服务、医疗康养、文化旅游等项目。拓宽项目投融资渠道，对重要轨道站点周边区域实行城市更新。探索突破建筑面积、容积率等原有片区规划条件限制。利用轨道交通建设市场，培育带动相关制造业及科技服务业发展。
（五）坚持生态优先、绿色发展，以轨道交通建设提升城市品质
一是严格落实耕地和林地保护制度，科学规划轨道交通线路走向与敷设方式。选线、选址尽可能绕避环境敏感区，对枢纽车站区域实施专项景观设计和绿化工程；推进扰动土地生态修复。二是统筹利用地上地下空间。利用高架线下方空间布置慢行道或公园等公共设施。严格控制施工阶段临时用地规模范围。三是进一步提升运输效能和市场份额。优化货运服务，提升列车客座率，减少空驶里程。发展多式联运，推动运输结构调整，降低交通运输碳排放。
