提出人：民革广东省委员会
内容：
我省作为全国新能源汽车产业高地，产业发展迅猛，随着早期推广的新能源汽车动力电池陆续进入报废期，预计2025年全国新能源汽车动力电池退役总量超58万吨。巨量的退役电池若处置不当，不仅会造成锂、钴等战略资源浪费，更可能引发土壤重金属污染等环境风险。因此，广东亟需构建完善的动力电池回收体系，降低锂、钴等原材料进口依赖，为全省新能源汽车产业的可持续发展提供坚实保障。
一、 当前我省新能源汽车动力电池回收产业的不足
（一）地方法规缺位，责任界定模糊
目前广东尚未出台针对动力电池回收的省级条例，仅依赖《循环经济发展实施方案》等综合性文件指导。对于“退役电池所有权归属”这一核心问题，现有政策未明确“车主-车企-电池企业”的权责划分，当车主出售二手新能源汽车时，退役电池若随车辆转让，后续回收责任由谁承担责任不明确，进而导致部分退役电池被迫闲置在维修厂，形成安全隐患和环保风险。
（二）新能源汽车动力电池回收网络体系不完善
当前我省新能源汽车动力电池回收网点多为4S店和维修网点，且主要集中在珠三角区域，全省正规回收企业仅30余家，却面临超千家非正规作坊竞争，导致70%以上退役电池流入“小作坊”式回收主体，这些作坊在设备、环保处理等方面投入成本低，出价高于正规企业，导致正规企业回收成本高、产能利用率低，普遍面临盈利困难。
（三）新能源汽车动力电池上下游产业融合不足
当前动力电池回收产业在电池拆解标准、通讯协议等方面，车企、电池厂与回收企业之间缺乏联动。这导致退役电池拆解难度大、成本高，难以实现规模化效益，产业链各环节企业间的利益分配机制不明确，缺乏有效的合作模式，未能形成“生产-回收-再生”的闭环，影响了退役电池的有效回收和资源化利用。
（四）回收技术难度大
动力电池结构包含壳体、电芯、连接线、冷却液等复杂结构，且存在起火爆炸风险，拆解环节对技术要求极高。目前我省多数回收企业仍以人工分拣为主，且人工操作易因力度控制不当损坏电芯，导致电芯无法再利用。更关键的是，磷酸铁锂电池因不含贵金属，拆解收益低，且现有工艺需高温焙烧去除粘结剂，不仅能耗高还会产生有害气体，环保处理成本增加。
二、打造我省新能源汽车动力电池回收产业链的建议
（一）建立全链条管理制度与监管体系
一是建议省生态环境厅牵头，加快制定《广东省新能源汽车动力电池回收利用管理办法》，明确电池生产、销售、使用、回收、利用各环节责任主体及其义务。严格落实生产者责任延伸制度，要求电池生产企业承担退役电池回收主体责任，推行“谁生产谁回收”的原则。二是强化回收市场监管执法。建立市场监管、生态环境、工信等多部门联合执法机制，严厉打击非法回收、拆解和处置动力电池的行为。对动力电池回收“小作坊”进行专项整治，引导其转型升级或整合进正规产业链条。同时，建立“白名单”企业动态调整机制，定期评估企业合规运营情况。三是建立溯源管理平台。加强广东省动力电池溯源监管平台建设，推动与新能源汽车国家监测与动力蓄电池回收利用溯源综合管理平台的数据对接与共享。实现动力电池从生产、销售、使用到回收、利用的全生命周期溯源管理，确保退役电池流向可控、可查、可追溯。
（二）优化回收网络与空间布局
结合广东省“回收点—中转站—分拣中心”全链条再生资源回收体系建设经验，科学规划布局动力电池回收网络。建议在惠州、佛山、中山、江门等产业基础较好的地区，合理规划动力电池回收利用产业集聚区，引导动力电池回收企业进入化工园区，建立高效回收网络体系；在粤东西北地区，力争在几年内，在粤东西北地区建设区域动力电池回收集散中心。考虑建设线上回收平台，在粤省事小程序中加入新能源动力电池回收模块，提供预约回收、补贴申领、溯源查询功能，通过额外奖励激励用户使用。
（三）推动产业融合，实现信息互通
车企掌握电池的生产参数、充放电次数、事故记录等使用数据，这些数据对回收企业的检测、拆解至关重要，但多数车企因技术保密不愿共享数据。探索建立动力电池回收产业联盟，推动车企将报废电池数据共享，实现产业链上下游合作。在联盟内，车企向回收企业提供退役电池，回收企业按再生材料市场价的折扣向车企供应原料，从而降低车企的原料成本，实现电池生产、使用、回收、处理等环节信息互通与动力电池原材料的闭环管理。
（四）加强技术创新与工艺更新
建议落地广东动力电池循环利用研究中心，整合高校、科研机构及企业创新资源，重点攻关智能拆解、梯次利用、高效再生等关键技术。设立动力电池回收利用科技专项，加强技术创新，重点支持自动化拆解、磷酸铁锂低成本处理、固态电池材料等关键技术研发，建立科技成果转化机制，推动实验室技术向产业化应用转化，鼓励实施产业化转化的企业更换高效拆解、带电破碎、再生利用等先进工艺设备。
