提出人：民盟广东省委员会
内容：
在扩大内需战略和交通强国建设双重驱动下，高速公路服务区正由传统意义上的“加油歇脚地”，加速转型为集交通服务、文化展示、商贸流通、旅游体验于一体的复合型消费空间。《广东省提振消费专项行动实施方案》明确提出，推动公路服务区拓展服务功能，发展“服务区+旅游”“服务区+商贸”等路衍经济。截至2025年8月，全省已投入运营高速公路服务区558个，共建成特色服务区27对、53个。虽然广东省高速公路服务区建设成效显著，但与交通大省、消费大省的地位尚不匹配，仍有提升空间。
1.政策机制赋能需强化。当前出台的政策多集中于交通行业内部，在跨部门协同上仍存在堵点，土地、资金、电力等关键要素供给受限。土地政策方面，服务区用地在用途变更、用地指标等方面存在制约，目前只能通过调整国土空间规划将服务区新增用地纳入地方城乡规划建设用地范围，并采用批次方式用地报批，用地审批周期较长。财税支持政策方面，对社会资本参与服务区建设改造的激励措施较少，投资回报机制不够清晰。电力设施建设方面，电网业扩政策要求原则上不对城镇规划建设用地范围外10千伏及以上电力外线接入工程进行业扩延伸，导致部分服务区充电设施建设存在增容业扩问题。
2.服务区规划设计待提升。大部分服务区建设存在主题定位模糊、本土文化特色资源挖掘深度不足，品牌效应弱等问题，尚未培育出具有全国影响力的文化IP。服务区建筑规划设计仍带有交通附属设施的烙印，设计语言单一，对旅客心理、行为和消费习惯的研究不够深入，导致空间吸引力和商业坪效未能最大化，对比江苏服务区建设差距明显。
3.服务区管理创新不足。广东的高速公路服务区以省属国企运营为主，在市场敏锐度、创新活力和资源整合能力上相比专业运营机构存在差距，对高端、新潮品牌的吸引力不足，精细化运营和数字化营销能力有待提升。各特色服务区建设多为“一区一策”的点状探索，尚未形成如浙江“高速驿网”般强大的统一运营品牌和成熟的连锁管理体系。
4.“服务区+”融合深度不足。我省提出加快打造“交农文旅商”融合发展、体现地域特色的高速公路特色服务区。但实际推进中，产业融合缺乏深度合作和利益联结机制，与当地农业、文旅资源的对接不够紧密。服务区作为区域经济发展节点的作用发挥不够充分，部分服务区还主要停留在产品展销层面。目前，国家有关部委公布的交通运输与旅游融合发展典型案例名单，以及高速公路开放式服务区典型案例中，广东省均没有服务区入选。
为此建议：
1.加强要素保障工作。一是完善跨部门协调机制。加强交通、发改、文旅、农业等部门政策协同，明确属地政府职责，保障服务区项目建设要素供给，形成政策合力。二是创新土地利用政策。建立用地用途转换的便利化机制，简化审批流程，支持服务区适度拓展文旅、康养、物流等新功能。三是加快充电设施建设。将高速公路服务区、停车区等场区纳入业扩延伸范围，推进服务区外供电业扩工程。四是加大金融支持。创新金融产品，为服务区经营主体提供定制化信贷融资服务，探索新模式，鼓励社会资本参与。
2.提升规划设计水平。一是深挖文化内涵。在服务区设计中强化地方特色、历史人文、优势产业等维度的挖掘和展示，在建筑风格、景观、装饰等方面充分融入岭南元素。二是融入未来产业应用示范场景。前瞻性地规划布局低空飞行器起降点、氢能源加注站、自动驾驶支持系统等未来交通元素，将服务区打造为新质生产力的应用示范场景。三是加强规划协同。加强服务区与周边资源的协同规划，将服务区发展纳入区域文旅发展规划、产业发展规划整体统筹布局。
3.创新管理体制机制。一是推动集团化运营。借鉴浙江经验，整合省内高速公路服务区资源，研究组建省级统一运营平台。二是强化品牌建设。设计具有广东特色的服务区整体品牌形象，提升辨识度和影响力。打造自有品牌矩阵，形成可复制、可输出的品牌生态。三是建设智慧服务区。升级服务区智慧管理平台，实现客流监测、设施管理、安全监控等功能的数字化、智能化。四是健全服务区运营综合评价体系。将促进消费、传播文化和带动区域发展等作为考核指标，对优秀运营主体及地方政府给予奖励。
4.促进多业态融合发展。一是深化“服务区+”融合经济。推动交通、文旅部门合作设立旅游服务中心，将服务区作为全域旅游的重要节点，联合推出“高速+景区”联票优惠套餐，实现客流双向引流。发展“服务区+农业”助农模式，探索“服务区+低空经济”新模式，推进“服务区+物流”示范项目建设。二是探索服务区“后门经济”新模式。统筹开放式服务区规划建设，适时增设车行、人行通道，推进路地融合和路衍经济发展。三是创新服务区零售业态。利用服务区作为物流节点的优势，发展集展示、体验、销售、仓储、配送于一体的新零售模式。四是以会展节庆撬动消费。利用服务区的开放空间，举办特色产品展、非遗文化节、房车露营节等。
