提出人：民盟广东省委员会
内容：
深化养老服务改革发展是实施积极应对人口老龄化国家战略的迫切要求，2025年1月发布的《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》指出，要着力推动银发经济蓬勃发展，强化老年产品的研发与普及，拓展多样化的养老服务应用场景，以充分激发养老消费市场的巨大潜力。截至2024年底，广东省60岁及以上常住老年人口1899万人，老龄化率达14.86%，预计2030年将进入中度老龄化社会。但同时我省高端护理、康复照护、智慧养老等专业化服务供给不足，截至2025年8月，全省养老服务从业人员达4.7万人，其中养老护理员2.36万人，养老护理服务人员缺口较大，养老服务供给与需求存在结构性矛盾，这为养老机器人创造了巨大的潜在市场。然而，当前我省养老服务机器人产业发展还面临一系列亟待突破的瓶颈。
1.产业标准欠缺，技术适配性不足。行业标准的滞后导致技术规范不统一，影响产品质量和市场信任度。现有养老服务机器人产品底层技术还达不到要求，普遍存在重量大、续航短、成本高问题，部分智能产品未充分考虑老年群体认知功能下降的复杂性，难以满足老年人实际使用需要。
2.应用场景渗透率低。现有机器人技术和产品向养老场景的渗透仍处于初级阶段，部分企业和机构虽进行了探索，但应用范围有限，功能较为单一，未能形成规模化、体系化的解决方案。
3.产业链韧性有待增强。当前我省上游核心零部件多为工业机器人或车用产品改制而来，难以满足养老场景的轻量化、低成本需求。中游企业规模小、技术协同性差，产品功能单一，如广州市2024年注册企业中90%为50人以下团队，研发投入占比仅4%-8%，产品同质化严重。下游市场受价格与适配性制约，应用场景碎片化。
4.跨部门协作机制有待优化。养老服务机器人产业涉及产业发展、养老服务和科技创新等诸多方面，在实际推进过程中，分属民政、科技、工信等部门多头管理，政策交叉面广，而跨部门的协同机制尚未有效建立，难以形成政策合力，易造成资源错配或重复建设。
5.人才储备断层。养老服务机器人需融合“人工智能、机器人技术、养老护理知识”等跨领域知识，亟需复合型人才团队，目前在产业发展中缺乏既熟悉康养医疗又精通人工智能与机器人技术的高端人才团队，相关企业难以完成完整产品落地，制约了市场实际应用。
为此建议：
1.构建养老服务机器人分级应用体系，让产业发展“有标准”
参照我国牵头制定的《互联家庭环境下使用的主动辅助生活机器人性能准则》（IEC 63310），结合养老服务需求，建立我省养老服务机器人的技术能力分级标准与应用场景分级指南（按用户状态、场景复杂度），明确不同等级产品的核心功能、技术指标和应用场景，为政府采购、企业研发和机构选型提供清晰依据，并制定分阶段实施路径。
2.打造“场景共建-数据共享-规模推广”体系，让技术应用“有市场”
一是在省内选点建设“养老服务机器人试点示范区”，配套制定并试行《广东省养老服务机器人应用场景建设标准》，明确设备安装、数据安全、服务流程等规范，解决场景碎片化问题，并推行标准化场景建设和集中采购机制。二是建立“养老机构+科技企业”联合研发模式，针对喂饭、翻身等刚需场景开发轻量化、低成本产品。三是设立省级养老服务机器人数据共享平台，在保障数据安全前提下，鼓励机构匿名化上传老年人行为数据，对企业给予数据使用支持，加速产品迭代优化。
3.实施产业链“强链补链”工程，让产业生态“有韧性”
一是设立“机器人核心部件国产化专项基金”，重点支持满足养老场景轻量化、低成本需求的减速器、传感器等产业上游核心零部件研发。二是推动成立产业联盟，制定《养老服务机器人产业协同创新公约》，引导中游企业差异化发展，避免同质竞争。三是激活下游市场，推出“养老服务机器人租赁补贴”政策，探索“时间银行”等模式，老年人使用养老服务机器人服务时长可积累“时间积分”，积分可兑换其他养老服务，从而降低家庭和机构使用门槛，提高市场接受度。
4.强化跨部门政策协同与要素保障，让产业环境“有支撑”
一是建立跨部门联动机制，定期召开民政、科技、工信、财政等部门联席会议，强化协调统筹，解决土地、资金、审批等问题。二是设立“银发经济发展专项资金”，优先支持养老服务机器人核心技术攻关、场景建设和人才引进。三是在省内选取多个社区养老中心开展“政府-企业-机构”三方合作试点，形成“需求-研发-应用-反馈”快速循环机制。
5.建立多层次人才培养与引进体系，让产业人才“有储备”
一是支持在粤高校设立“智能养老工程”交叉学科，推行“医学康复+机器人技术”双导师制，推动高校与企业合作开设定向培养班。同时加强一线应用人才培训，对养老护理员开展智能设备操作强制培训并给予补贴。二是实施“银发经济人才引进计划”，建立“银发经济人才工作站”，吸引高端复合型人才团队来粤。
