提出人：九三学社广东省委员会
内容：
海洋牧场与海上风电作为海洋经济的重要组成部分，在保障“蓝色粮仓”供给、提供绿色能源、改善国民膳食结构及优化能源结构等方面意义重大，二者具备良好的可结合性与发展潜力，是广东向海图强的重要支撑。
2017年中央一号文件首次提出“发展现代化海洋牧场”，2023年4月习近平总书记在广东考察时强调要树立大食物观，耕海牧渔建设海上牧场与“蓝色粮仓”。2023至2025年中央一号文件连续将“建设现代海洋牧场”列为农业农村工作重点，“十四五”现代能源体系规划鼓励海上风电集群化开发，2025年广东省政府工作报告部署布局现代化海洋牧场示范项目，建成揭阳重型网箱平台等风渔融合试点。在政策指引下，广东海上风电与海洋牧场正向深远海、融合化加速推进，但仍面临三大突出瓶颈，制约产业高质量发展：
一是海域空间利用低效，综合开发潜力未释放。海上风电项目建设需占用广阔海域，但受风资源均匀获取、风机运行安全等因素制约，机组间距达数百米至数公里，实际用海面积不足风电场总面积的千分之一，且水下构筑物为透水特性，大量海域空间闲置。当前海上光伏受成本收益制约难以向深远海推广，波浪能等海洋能源规模化应用尚不成熟，而海洋牧场与海上风电融合，既能盘活闲置空间，又能借助风电设施形成的稳定海域环境改善养殖条件，契合海域综合利用与深远海养殖发展需求。
二是养殖成本高企，规模化发展受双重制约。广东深远海海况复杂，常年受台风、强洋流影响，对养殖装备性能要求远高于近岸。近岸HDPE重力式网箱每立方米成本仅50-100元，但抗风险能力弱；深远海养殖装备因材料严苛、结构复杂，每立方米投资高达2000-5000元，初始投资压力大。同时，离岸距离远导致运维船舶往返时间、燃油消耗及作业风险增加，运维成本显著上升，装备造价与运维费用双重制约规模化发展。
三是高附加值产业缺失，经济性难以保障。海洋牧场发展离不开成熟的育苗技术、配套饲料及饲养技术支撑。广东当前规模化养殖的鲳鲹、大黄鱼、红罗非鱼等渔种，市场供给充足、经济性一般，而深远海养殖装备与运维成本显著增加，现有渔种收益难覆盖新增成本。因此，需研发适配广东海域特点的高附加值渔种及配套技术，同时通过陆海统筹转移部分养殖环节，缩短海上养殖周期，实现降本增效。
针对上述问题，我们建议：
一、打造标杆示范，推广融合模式。聚焦海上风电海域闲置问题，推广“风渔融合”一体化模式。总结中广核汕尾后湖海上风电风渔融合项目“伏羲一号”海洋牧场、明阳阳江青洲四海上风电场等示范项目经验，形成可复制的技术标准与运营规范。在新规划海上风电场中强制预留融合发展空间，推动风机基础与养殖设施同步设计、施工、运维，借助深远海优质海水抑制细菌微生物的优势，解决近海养殖污染与病害问题，实现“一海两用、一水双收”，提升海洋资源综合利用效率。依托全省7244.175万千瓦海上风电规划总规模（2024年底投产超1100万千瓦），扩大示范覆盖面，打造全国领先的融合发展样板。
二、强化政策引领，推进陆海统筹。针对成本高企瓶颈，构建“政策扶持+陆海协同”的降本体系。一是强化政策引导，建立风渔融合示范区，集中布局养殖装备与规模化养殖；简化共结构融合项目审批流程，规范独立型项目审批标准；引导保险企业开发专属保险产品，对装备购置、技术研发给予政府补贴。二是推进陆海统筹，建设集育苗、饲料生产、中间培育、运维保障于一体的陆上基地，承担苗种孵化、暂养标粗、物资仓储、装备检修等功能，实现“陆上培育+海上养殖”的接力模式，缩短海上养殖周期，降低运维成本与自然风险。
三、聚焦科技创新，破解降本难题。紧扣高附加值渔种稀缺、装备昂贵等问题，开展针对性技术攻关。一是加强水产种业创新，选育适配广东海域的高附加值渔种，突破规模化繁育、抗逆性改良等技术，研发专用饲料与病害防控方案，形成完整产业链。二是研发经济型智能装备，通过新型材料应用、模块化设计，推动深远海养殖装备每立方米造价降至1000元以下；开发集成水质监测、自动投饵的智能系统，探索风渔共运维模式，降低人工与运维成本。三是制定养殖密度、生态承载空间等标准，搭建产学研创新平台，加速科技成果转化，为风渔融合产业提质增效提供坚实支撑，助力广东打造全国“风渔融合”示范省区。
