提出人：致公党广东省委员会
内容：
中共中央“十五五”规划建议提出“推动房地产高质量发展”，要求“建设安全舒适绿色智慧的‘好房子’，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动”。目前，我省老旧房屋普遍存在结构老化、设施损耗等问题，直接影响居民生活品质与安全。提升老旧房屋安全需构建完善的资金保障，当前我省已初步构建 “政府引导、市场补充、个人参与”的资金框架，但这三类资金的参与深度、覆盖范围仍存在显著差异，尚未形成高效联动的合力。
一、存在问题
（一）业主改造动力不足，财政压力凸显
多数业主存在侥幸心理，认为“房屋暂时不会出问题”，部分业主希望“其他业主多出资、自己少出钱”，对加固改造的积极性偏低。这容易导致项目停滞，最终由政府垫付资金才得以推进。政府虽承担公共安全责任，但面对海量老旧房屋，财政难以独力承担改造成本。自主更新试点中，业主出资意愿不强已成为推进难点，部分项目因资金缺口停滞。
（二）保险参与受限，风险评估缺失
保险机构缺乏统一的房屋安全评估标准，无法精准量化风险等级，导致难以设计差异化产品。现有房屋安全保险多聚焦于“房屋坍塌后的财产损失赔偿”，对“加固改造费用补贴”“检测费用减免”等预防性保障覆盖不足。调研显示，很大部分的业主希望保险能承担部分加固费用，但目前仅有少数试点区域的保险产品包含此类条款，且补贴比例较低。保险机构出于风险管控考虑，更倾向于为低风险房屋提供保险服务，对高风险房屋则采取“高保费+限制投保”的策略，导致最需要改造的高风险房屋反而难以获得保险支持。
（三）激励机制缺位，市场信号失真
当前，我省房屋租赁、交易市场中，安全星级尚未成为核心参考指标。大部分租房者在选择房源时，优先考虑价格、地段，仅少数人会关注房屋安全状况。此外，二手房交易中，安全隐患房屋与同类安全房屋的价差不大，远低于改造所需成本，导致业主“改不如卖”的心理普遍存在，这使得安全性高的房屋的经济价值无法显现。
二、对策建议
（一）构建动态可视化的星级评定体系
一是由省住建厅牵头，联合检测机构、高校及保险专家，总结番禺 “双安全” 体检框架经验，制定涵盖结构安全、消防设施、电气系统等 8 大类 26 项指标的评定标准，按风险等级划定一星至五星等级（一星为高风险，五星为低风险）。二是明确“业主申请、机构检测、等级评定、结果公示、星级挂牌”五步流程，要求检测机构需具备省级及以上资质，评定结果需经住建部门复核。同时，设置星级评定有效期为3年，到期需重新检测，若房屋发生重大修缮、自然灾害或结构变更，需在30日内申请重新评定。三是借鉴 “挂牌亮星” 模式，在房屋外立面设置统一规格的星级看板，包含星级、评定日期、隐患清单、举报电话等，并把信息同步在“粤省事”APP、省住建厅政务平台、房屋租赁交易平台等公示星级信息。
（二）打造多元资金联动体系
一是强化财政激励引导。对完成加固改造且星级提升至四星以上的业主，给予财政补助，补助金额与业主出资额按适当比例配比，对连片改造项目额外给予相应的资金奖励，鼓励业主抱团改造；对企业参与老旧房屋改造的，其投入成本可按规定在企业所得税前扣除；设立“老旧房屋改造专项转移支付资金”，确保资金直达基层。二是激活保险资金效能。推动保险机构开发“星级挂钩型”产品，如一星房屋投保保费上浮50%，三星及以上房屋保费下浮30%，并将加固费用按比例纳入理赔范围。同时，由保险公司采购专业服务开展年度体检，降低业主检测成本。三是拓宽金融支持渠道。探索协调政策性银行提供最长20年的低息改造贷款工作，星级提升后可申请利率优惠；明确允许业主提取住房公积金支付加固费用，提高单笔最高提取限额。
（三）完善实施保障机制
一是开展示范工程建设。选取广州、佛山等老旧房屋集中区域，打造 10 个“星级提升+资金联动”示范项目，编制改造前后安全收益对比手册，通过社区观摩、租户访谈等形式强化示范效应。二是建立分级监管机制。对一星房屋实施“周巡查”，二星房屋“月巡查”，三星及以上房屋“季度抽查”；建立举报奖励制度，查实未挂牌或星级造假房屋，给予举报人适当奖励。三是优化审批服务流程。开辟改造项目“绿色通道”，压缩审批时限等。四是加强专业人才培养。
对现有检测人员、住建部门工作人员开展轮训，培训合格后颁发“房屋安全星级评定资格证书”。此外，聘请省内建筑结构、消防、保险等领域专家组建“广东省房屋安全专家库”，为星级标准制定、重大隐患处置、复杂改造项目方案审核提供技术支持。
