提出人：致公党广东省委员会
内容：
中共广东省委“十五五”规划建议提出，要提质建设中国企业“走出去”综合服务基地，要加强对企业走出去服务和海外权益保护。近年来，中国对外开放战略逐步实现从“商品和要素流动型开放”向“规则、规制、管理、标准等制度型开放”的历史性转变。在此进程中，我国出海企业面临的风险核心已从以市场波动、汇率风险为代表的传统经济风险，升级为更具系统性、结构性与演化特征的制度复杂性风险。广东作为我国高水平对外开放的前沿，2025年对外非金融类直接投资额超259亿美元、A股上市粤企境外收入超过1万亿元，出海公司数量居全国第一。构建政企协同的韧性治理体系，既是应对当前挑战的迫切需要，也是以广东实践深化高水平制度型开放、塑造国际竞争新优势的必然选择。
一、广东应对企业出海风险存在的问题
（一）标准互认机制不畅，企业合规壁垒高企
一是数据跨境领域，无差别安全评估的审慎性对商业效率产生显著冲击。京津沪等地已出台详细负面清单或一般数据清单以推进分级分类监管落地，我省尚未发布省级实施细则，广大中小企业合规成本较大。二是绿色贸易领域，欧盟“碳边境调节机制”已进入实施阶段，省内企业因国内外碳核算标准互认不足而面临高昂的绿色关税与市场壁垒。三是新兴技术领域，我省虽拥有新能源、电子信息、人工智能、生物科技等领域的创新企业，但在参与或主导国际标准制定层面话语权较弱，常陷入技术领先而市场受阻的困境。
（二）保障体系存在缺口，新型风险敞口加剧
一是金融保障维度，传统出口信用保险主要覆盖商业信用及政治风险，对东道国技术法规突变、ESG审查等新型制度性风险保障不足。二是法律服务层面，省内高水平涉外法律服务资源稀缺且与京沪相比存在显著差距，难以应对复杂跨境争议事项以及高效提供综合解决方案。
（三）协同治理效能不足，动态平衡存在困境
一是“碎片化”管理导致企业在应对跨境数据流动、产业安全审查等复杂议题时面临政策迭加压力。二是风险预警与动态调控机制不健全，缺少对主要国家和地区立法动向、技术标准草案、国际规则谈判趋势等前沿信息的跟踪、解读与转化。三是数字化出海服务平台对企业的深度赋能不足，“粤省事”、“粤商通”、“走出去”等平台功能集中于信息推送与事项办理，在回应企业对“一站式、智能化、全周期”服务的迫切需求上仍有深化空间。
二、强化粤企走出去风险防控的建议
（一）规则赋能，深化对标测试与标准引领建设
一是推进跨境数据流动分级分类监管落地。借鉴北京、天津实施的行业场景化清单经验，研究发布省级数据跨境管理清单，提供明确合规预期。同时，基于数据敏感程度、出境规模、企业类型、目的地风险等因素，推进应用标准合同备案以替代全面安全审慎评估，促进要素流动提效。二是深入推进制度型开放压力测试。在省内重大合作平台（南沙、前海、横琴片区）试行负面清单式测试授权模式，加大对数据跨境流动、绿色标准互认、数字身份认证等前沿领域的国际规则对标测试，将我省打造为国家前沿领域规则对接与输出示范区。三是设立“新兴产业国际标准孵化器”，支持龙头企业形成“中国技术+中国规则”的整体解决方案。鼓励优势产业的龙头企业将其在通信技术、绿色低碳、数字经济、人工智能、高端装备制造等领域形成的先进技术规范转化为国际标准提案，由政府组织专业力量协助其在国际标准化组织进行推介，此外，鼓励企业在对外投资和项目合作中打包输出其技术与标准相嵌的整体解决方案。
（二）安全赋能，完善风险对冲与法律服务生态
一是加快创新金融服务供给。学习借鉴多边投资担保机构（MIGA）提供的多元化非商业风险担保项目，推动省内政策性金融机构与商业保险机构合作开发面向重点行业和市场制度性风险的新型保险产品。二是实施“涉外法律服务配套产业培育计划”。针对高端法务、法律科技、争议解决、第三方融资等短板领域制定专项招商和培育政策，吸引国际领先机构在广州、深圳设立区域总部，强化涉外法治实务人才队伍建设，加快构建高端涉外法律服务完整产业生态。
（三）治理赋能，优化协同治理与智慧支持模式
一是建立“出海企业风险治理联席会议”机制。常态化统筹商务、发改、工信、网信、司法、外汇等关键部门，审定重大政策与协调解决跨部门难题，确保对企业诉求“一口受理、内部流转、协同处置”。二是对现有数字化平台出海服务模块进行智慧升级。整合商务、网信、海关、贸促会、驻外使领馆等部门机构资源以及权威研究机构和龙头企业信息，接入全球法律、监管、专利、舆情数据库，运用大数据和AI技术，提供合规体检、风险预警、服务集采、案例库等核心功能，打造一站式风控与合规赋能智慧中台。
