提出人：致公党广东省委员会
内容：
中共广东省委“十五五”规划建议提出，坚持扩大内需战略基点，坚持惠民生与促消费、投资于物与投资于人紧密结合，供给端和需求端协同发力，促进消费和投资、供给和需求良性互动，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚；同时强调发挥政府投资引导撬动作用，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力，提高民间投资比重。
作为全国经济第一大省，当前广东经济运行的核心挑战之一仍是需求不足。2025年1-11月数据显示，广东社会消费品零售总额同比增长2.5%，固定资产投资同比下降15.7%，分别落后全国平均值1.5个、13.1个百分点。立足广东产业基础、区位优势及“双区”驱动战略机遇，聚焦消费与投资结合点发力，对于广东精准提升投资效率，破解供需不平衡，缓解内需不足，有重要意义。为此，建议从三方面重点发力。
一、强化政府公共投资效能，补齐民生短板与赋能消费升级
一是强化财政工具与民生投资协同。广东一般公共预算收入连续多年居全国首位，财政基础坚实，建议适度提高财政赤字率、扩大政府专项债规模，推动公共消费与民生投资紧密结合。优先加大教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出，珠三角核心区加快扩充优质公办学位，缓解热门学区供需矛盾；粤东粤西粤北地区推进县级医院升级改造，引入先进医疗设备。同时，建议延续民生保障优化举措，如2024年广东投入186亿元将城乡居民基本养老保险基础养老金补贴从每人每月200元提至220元，建议进一步完善社保体系，降低居民预防性储蓄，释放消费潜力。
二是推进消费适配型基础设施投资。传统基建方面，优化珠三角与粤东粤西粤北城际物流体系，降低流通成本；新型基建方面，加大5G基站、工业互联网等布局，依托大湾区数字优势创新消费场景。针对农村消费短板，优先补齐新能源汽车充电桩、冷链物流站点，解决农村充电难、农产品保鲜难问题，助力“工业品下乡、农产品进城”双向流通。
三是发挥国企引领作用，打造“文旅+”投资标杆。依托广东文旅资源与国企平台，推动广东中旅、岭南集团等龙头企业整合社会资本，布局特色文旅项目。珠三角地区利用传统制造业遗址打造工业旅游，带动周边消费；粤北生态区开发医疗康养度假区，着重发展森林康养产业；湛江等沿海城市发展“文旅+海洋”业态，开发海上观光、海洋文化体验项目，打造大湾区文旅消费目的地，促进区域消费协同。
二、激发多元主体投资动能，提升消费多样化与国际化水平
一是深化开放吸引外资投资赋能消费。依托大湾区、深圳先行示范区政策优势，针对医疗、健康等服务消费领域开放短板，进一步放宽外资准入。优化前海、南沙、横琴自贸片区营商环境，吸引外资布局高端医疗、教育机构。推动外资构建全球供应链，为广东带来与国际接轨的商品，引入先进服务产品，提升广东服务消费国际化水平。
二是放宽社会资本投资补民生消费和新型消费短板。在教育、医疗、养老、育幼领域，进一步放宽社会资本准入，适度放松价格管制。以托育行业为例，当前广东托育机构存在数量不足、质量参差不齐等问题，建议鼓励社会资本创办高端托育机构与社区托育点，增加差异化供给，满足中高收入群体多样化需求，带动相关产业投资增长。建议引导社会资本聚焦新型消费，依托广东数字经济、绿色经济先发优势，鼓励民营企业和社会资本加大数字消费、绿色消费、健康消费领域的技术改造与设备更新。建议相关部门持续推动数字经济与实体经济融合，为经济循环注入新动能，加强绿色产品政策规划，支持企业开展绿色产品认证，推出更多绿色家电、绿色建材等创新产品。
三、精准施策稳房地产投资，激活“住消费”联动效应
房地产是广东投资与消费的核心结合点，但2025年1-11月，广东房地产开发投资同比大幅下降21.5%，较2024年同期降幅扩大3.9个百分点，且较2025年上半年扩大5.2个百分点，下行压力逐季加剧，现有政策需进一步加力。
一是创新模式盘活房地产存量，助力新市民安居。利用地方政府专项债券，在珠三角核心区及人口流入多的沿海城市，收购存量商品房改造为保障性住房；粤东粤西粤北地区利用闲置地块建设保障房，优先覆盖新市民、青年人、农民工，降低其购房成本，释放教育、医疗、文化等领域消费潜力，同时缓解库存压力。
二是联动住房投资与消费刺激。围绕房地产产业链，以城镇老旧小区改造为契机，对城市住房改造、装修给予补贴，重点支持加装电梯、老旧电梯更新、家电以旧换新、厨卫“焕新”等项目，带动建材、家电、家居消费，形成“住房投资—消费升级”联动效应。
三是以新型城镇化带动消费扩容。推进以县城为载体的新型城镇化，避免“房地产化”倾向，将城镇化与产业发展、公共服务配套结合。在珠三角周边县域打造特色产业小镇，如佛山顺德部分镇街依托产业优势完善配套，吸引人口集聚；粤东粤西粤北地区结合区域定位推进中小城市提质。打造工业重镇、商贸强镇、农业大镇、文旅名镇分类发展格局，为市民提供稳定就业岗位，增强城镇化发展动力和活力。
