提出人：致公党广东省委员会
内容：
中共广东省委“十五五”规划建议提出，要培育外贸新动能，大力发展跨境电商。回顾“十四五”期间，广东21个地市实现跨境电商综试区全覆盖，广州、深圳、粤东地区已成为三大跨境电商发展极，亚马逊、希音、阿里国际等平台均在广东设立地区总部，并培育出赛维时代、易达云等20余家跨境电商上市企业。“十五五”期间，持续促进跨境电商新业态发展，是广东巩固外贸大省地位、加快贸易强省建设的重要保障和关键支撑。我省跨境电商发展总体全国领先，但仍存在一些深层次问题和挑战。
一、问题和挑战
（一）阳光化监管机制不够完善
关、税、汇政策在跨部门、跨地区协同中仍存在衔接不畅，部分地区货物通关和企业收结汇便利化程度有待提高。“买单出口”“个人账户收款”等非合规模式在一定范围内存在，全链条阳光化监管体系尚待健全。各地市公共服务平台数据互通共享不足，缺乏省级层面的协同机制与一体化服务平台。
（二）品牌化与合规化发展滞后
跨境电商产品同质化竞争激烈，珠三角地区3C电子、家居服饰等品类占比过高，品牌溢价能力较弱，自主品牌出口比例仍有较大提升空间。企业对欧盟碳边境调节机制（CBAM）、数字服务税等国际规则适应能力不足，知识产权纠纷频发，海外消费者权益保护与维权机制不健全。面对全球电商平台监管趋严，很多中小企业缺乏专业合规人才与风控体系，面临封号、罚没和法律诉讼风险。
（三）生态支撑体系存在短板
海外仓布局仍过度集中于欧美传统市场，东南亚、中东、非洲等新兴市场覆盖不足。仓储物联网应用率和智能化水平较低。跨境电商与省内优势产业带融合深度不够，传统制造企业转向“小单快反”柔性生产模式的成本高、转型慢。国际物流渠道稳定性不足，成本持续上涨，跨境电商专用物流网络尚不完善。复合型人才缺口较大，供应链金融、海外营销、数据分析等专业服务供给不足。
二、对策建议
（一）完善阳光化监管机制
以粤港澳大湾区规则衔接机制创新为基础，发挥全省跨境电商综试区工作联席会议功能，整合商务、海关、税务、外汇、市场监管等部门资源，整合广州海关“出口退货合包”监管模式、深圳前海跨境贸易大数据平台等创新实践，打造“政策协同、数据共享、服务一体”的“商关汇税贷保”六位一体监管服务新模式。完善跨境电商出口退税和所得税政策，落实阳光化试点支持政策和激励措施，对合规经营者给予境外投流、品牌推广、知识产权认证、海外本地化运营等支持。推动人工智能报关、区块链溯源等技术在粤港澳大湾区口岸的应用。
（二）提升国际化合规化管理水平
把握APEC深圳会议带来的国际规则对接机遇，依托粤港澳大湾区“一国两制三法域”优势，运用好国际商会（ICC）、世界无线局域网应用发展联盟（WLA）等国际组织网络，推动与“一带一路”沿线国家及数字经济伙伴关系协定（DEPA）成员的规则对接，探索电子认证、数据跨境流动等领域的“大湾区方案”。做大做强中国（广州）跨境电商交易会，打造国际跨境电商进出口战略要地。推动设立“大湾区跨境电商知识产权协同保护中心”，整合行政、司法、仲裁及行业组织资源，为企业提供国际化维权服务，促进企业品牌国际化。开展“合规领航”集中提升行动，结合广东产业特点提供定制化合规指导，帮助企业构建覆盖税务、数据、公司治理等环节的全方位合规体系。
（三）构建全链条多维度支撑体系
优化海外仓全球布局，支持企业在欧美节点城市建设智能化枢纽仓，加大“一带一路”沿线、RCEP成员国、中欧班列沿线等区域海外仓建设支持力度。深化“跨境电商+产业带”融合发展与集聚建设，支持跨境电商平台企业、物流龙头企业加大人工智能、大数据、区块链等技术应用，推动智能报关、智慧物流、跨境支付等环节创新。推动粤港澳物流基础设施互联互通，加快香港国际机场东莞空港中心等集货分拨中心建设，推动省内枢纽机场和核心港口新增加密航空货运和外贸班轮航线。成立粤港澳跨境电商产教融合联盟，支持校企共建实训基地，开展“订单式”人才培养。鼓励金融机构依托广东自贸区政策创新跨境电商供应链金融产品，为企业提供全周期金融支持。推广各地市企业出海服务中心等平台的先进经验，为跨境电商企业提供一站式、多维度支撑服务。
