提出人：梁玉成
内容：
一、背景与意义
城镇老旧小区改造是重大民生工程，“后半篇文章”在于长效治理。当前，我省正从“改好”向“管好”转型，但治理主体缺位、资金渠道单一、协商机制薄弱、区域差异明显，改造成果难以持续。党的二十届三中全会《决定》要求“完善基本公共服务制度体系”，把数字技术嵌入社区治理，是落实普惠性、基础性、兜底性民生建设的最短路径，也是广东在推进中国式现代化建设中走在前列的基层支点。
二、主要问题
1.党建引领作用发挥不充分，协同治理格局尚未形成。部分社区党组织在整合资源、协调利益、动员群众方面的领导核心作用有待加强，业委会、物业服务企业等多元主体在党组织领导下协同治理的机制不够健全。面对居民诉求多元、租户流动性高等复杂情况，传统治理方式难以有效凝聚共识、化解矛盾。
2.治理主体缺失，专业管理覆盖率低。大量老旧小区在改造后未能建立可持续的专业化管理机制，长期处于“街道社区应急托底”或“失管”状态，导致公共设施缺乏日常维护，改造成效难以长期维持。
3.资金保障不足，自我造血功能薄弱。治理资金过度依赖财政投入，居民缴费意识不强、收缴率低，社区公共资源未能有效盘活，社会资本引入困难，导致日常运维和长期维修资金缺口巨大。
4.区域差异显著，整体推进面临挑战。珠三角与粤东西北地区在财政能力、市场环境、居民接受度等方面差异巨大，导致智慧治理技术的推广应用不平衡，全省基层治理现代化水平提升面临瓶颈。同时，智慧应用普遍缺乏对老年人需求的充分考虑，存在“数字鸿沟”风险。
5.嵌入式服务设施规划、空间盘活、功能匹配、资质审查多头管理，协同成本高。
三、具体建议
（一）党建引领、数字赋能，打造“红色云网格”
依托“粤治慧”平台开设小区党支部线上阵地，同步接入业委会、物业、社会组织账号，形成“居民点单—支部派单—多元接单—平台晒单”闭环；对党员志愿者、网格员实行线上积分管理，积分与评优、公共服务优待挂钩。
（二）统一基线、轻量部署，破解“重复建”
省住建厅、政数局年内发布《老旧小区智慧治理最小功能清单》，统一门禁、报修、缴费、议事、公告5大模块接口；鼓励复用“粤康码”“粤管家”等成熟前端，降低硬件投入；地市按“即插即用”原则选型，防止新一轮数据烟囱。
（三）资源上网、收益反哺，激活“自我造血”
制定《社区公共资源数字化运营指引》，明确车位、广告、充电桩、闲置仓房等资产“一网竞价、收益直达、定期公示”；公共收益进入监管账户，60%以上用于公共设施维护，30%用于物业服务补贴，10%用于困难居民救助，账目每月在楼道大屏和手机端双公开。
（四）省级套餐、梯度补贴，缩小“数字鸿沟”
设立“欠发达地区智慧社区礼包”，省级通过政采云集中招标，为粤东粤西粤北免费提供基础软件、AI摄像头、云存储三年使用券；对采用“长者模式”（大字体、语音播报、一键呼叫）的平台，按适老化改造费用的50%给予一次性补贴，最高不超过10万元。
（五）数据选址、共享换时，破解“空间荒”
自然资源部门牵头建立“社区空间一张图”，把腾退公房、架空层、地下人防工程标注上图，通过平台向社会发布；支持同一空间“分时共享”，上午托老、下午托幼、晚上青年夜校，线上预约、智能门禁、收益自动分账，实现“一址多用、错时共享”。
（六）标准先行、安全托底，护航“可持续”
加快制定《社区数据采集与共享规范》，明确个人信息脱敏、加密、销毁要求；将智慧治理、嵌入式服务、适老化改造纳入“百县千镇万村高质量发展”考核，对群众满意度位列同类前10%的社区，省级给予50万元一次性奖励，并在新增债券额度上优先安排。
四、预期成效
通过三年努力，全省形成党建统领、数据赋能、收益反哺、区域协同的老旧小区长效治理新机制，改造成果持续巩固，社区服务更加普惠，人民群众在家门口就能享受到“指尖办、一次办、马上办”的智慧生活，为广东基层治理现代化提供可复制、可推广的样板。
