1、提案第 20211048号
案 题：关于充分释放“双区”建设效能，推动“一核一带一区”协调发展，有效构建新发展格局战略支点的系列提案
提 出 人：九三学社广东省委员会
广州市天河区华强路7号
分 类：综合
办理类型：主办会办
主办单位：省发展改革委
会办单位：省政府办公厅，省住房城乡建设厅，国家能源局南方监管局，珠海市政府，广州市政府，中山市政府，中共广东省委金融委员会办公室，海关总署广东分署，省人力资源社会保障厅，省交通运输厅，省生态环境厅，深圳市政府，省民政厅，省财政厅，省农业农村厅，省自然资源厅，省科技厅，省商务厅，省市场监管局，江门市政府，东莞市政府，省工业和信息化厅，省委组织部
摘 要：
内 容：
（李希书记牵头督办重点提案，根据第20210386、20210060、20210421、20210030、20210173、20210277、20210758、20211043号提案意见综合）
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是广东奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五年。广东省经济总量大、产业配套齐、市场机制活、开放水平高，转型升级、领先发展的态势更加明显，“双区驱动效应”不断增强，构建新发展格局打开更广阔空间。同时，经济结构性体制性周期性问题依然存在，处于“两个前沿”所面临的外部风险挑战更为直接，创新链、产业链、供应链存在薄弱环节，实现高质量发展、解决发展不平衡不充分问题仍然面临不少困难和挑战：外部环境不稳定不确定因素较多，经济发展形势依然复杂严峻;区域发展不平衡、城乡发展差距较大仍然是我省最大的短板，粤东粤西粤北地区内生发展动力有待进一步增强;关键核心技术“卡脖子”问题依然突出，产业链供应链自主可控水平还不够高等。
我省正在举全省之力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设先行示范区，为充分释放“双区”建设效能，把“双区”打造成为现代化建设的主引擎，推动“一核一带一区”协调发展，有效构建新发展格局战略支点，建议：
一、精准施策推动“一核一带一区”均衡发展
（一）推动城镇化发展的差异化空间组织
在珠三角核心区推动高效一体的都市圈空间组织模式。强化广州作为都市圈综合服务中心的带动作用，加强广佛清生产制造、生活服务的跨界联动，支持临穗地区设施一体化建设，支持广佛共建“1+4”高质量融合发展试验区、广清共建经济特别合作区。建设深圳国际化大都市圈，强化深圳作为科创中心的辐射作用，加强深莞惠创新研发、生产制造跨界协同，支持深圳在东莞、惠州等临深地区拓展功能外溢空间，支持建设深莞深度融合发展示范区。培育珠江口西岸都市圈，借助广州都市圈和深圳都市圈辐射珠海、中山、江门的区域轴带，加强珠中江三地空间融合，支持珠海-江门联合建立大型产业园区。依托深中通道、狮子洋通道等跨江跨海通道建设，促进主要城市间高效联系，加快珠江口东西两岸融合互动发展。
在沿海经济带提升省域副中心的辐射带动能级。全面提升汕头、湛江省域副中心城市综合服务功能，支撑汕头、湛江建设大型产业园区，推广深汕特别合作区“飞地经济”模式，培育高质量发展新引擎。充分发挥汕尾、阳江的战略支点功能，推动东西两翼与珠三角沿海地区城市“串珠成链”、产业衔接联动，整合沿海地区港口、临港产业、港口城市等资源，实现沿海地区优势互补、分工协作。加快广湛高铁、广汕高铁、深南高铁等沿海高快速通道建设，促进五大都市圈高效联系。
在粤北生态发展区以中心城区为主体带动城镇圈发展。按照生态优先、适度集聚的“据点式”布局要求，推动韶关、清远、河源、梅州、云浮中心城区扩容提质。支持周边县城、省级以上重大发展平台、中心镇点状集聚开发，鼓励珠三角与北部生态发展区合作共建产业园区，支持韶关老工业城市产业转型升级示范区、河源深河产业共建示范区、梅州梅兴华丰产业集聚带、云浮氢能和金属智造产业基地。强化综合服务功能，有序引导人口、生态型产业集聚，增强对珠三角地区和周边地区的生态服务能力。谋划云浮-茂名-湛江、云浮—江门—珠海、韶关—河源—深圳高铁通道等，补齐北部地区横向交通联络的短板。
（二）推动交通基础设施的差异化布局建设
在珠三角核心区完善现代化综合交通运输体系。重点提升广州、深圳国际航运枢纽综合服务功能，加快推进珠江口港口资源优化整合。以都市圈为单元，围绕重点落实《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》，加快中南虎、深大-深中城际、莞佛、穗莞深琶洲支线、佛鱼莞、深珠等城际轨道建设，完善香港、澳门与内地口岸，预留至香港、澳门跨境城际铁路通道，强化与港澳的便捷交通联系。以都市圈同城化通勤为目标，推进广州、深圳、珠海等中心城市市域（郊）铁路、城市轨道向周边城市延伸，强化都市圈中心城市与周边地区轨道衔接，推进都市圈轨道交通网建设，打造广州、深圳和珠江西岸“1小时”生活圈。
在沿海经济带加快建设贯通沿海经济带的快速大通道。打造高速铁路双通道，推动汕汕高铁、广汕高铁、漳汕高铁、深汕高铁、广湛高铁、广茂铁路、赣深高铁西延线、茂湛铁路、合湛铁路等项目建设；推动优化完善高速公路通道，依托汕湛高速、深汕第二高速公路等加强东西两翼和珠三角地区联系，加强高速公路与沿海港口、重要城镇、开发区、城市新区、物流站场的连接，加强港口群及疏港铁路建设，实现城区-园区-港区的高效串联，助推产业规模提升及产城融合发展。
在粤北生态发展区强化城区、景区对外联系及内部串联。重点推动形成贯穿东西向的北部生态发展区现代化交通廊道，建设贺州-连州-韶关-龙川-梅州高铁、韶关至赣州高铁等区域性通道。推动加快推进粤北地区干线快速通道建设，推进韶贺高速、梅州至潮州高速公路等交通干线建设，推进环南岭旅游公路建设，完善连接交通枢纽、中心镇、旅游景区的公路。
（三）促进公共服务设施的差异化空间保障
在珠三角核心区探索都市圈公共服务共享模式。探索建设跨界生活服务共享示范区，推进广佛“1+4”片区、深莞合作区、珠海横琴、穗莞交界地区、深圳东部—大亚湾等临界地区共建都市生活圈公共服务跨界供给空间机制，优化提升都市圈内部的公共服务设施利用效率。合理预判都市圈跨城流动人口的公共服务需求，统筹考虑常住人口、半年以下暂住人口、跨市域通勤人口、短期游客在内的实际服务人口需求，建议在水利、能源、安全、交通等设施数量和空间供给上作适度的弹性预留，广州、深圳在常住人口基础上预留20%以上的弹性，佛山、东莞预留10%以上弹性，珠海预留5%以上弹性，其他城市结合实际做好弹性预留。探索都市圈公共服务设施跨城供给模式，如针对深圳人均公共服务用地较低、教育和医疗设施短缺等问题，可适当引导深莞惠展开公共服务合作，鼓励深圳优质教育和医疗资源通过建立分校分院、合作办校办院、组建教育医疗集团等形式办学办医。
在沿海经济带结合经济人口格局提高公共服务设施承载能力。加快推动粤西地区重点平台和重大项目建设，拓展现代化产业和就业供给空间，集中配置公共服务设施，引导农村人口向城镇地区有序转移。针对粤东地区人均公共服务用地面积较低、公共服务用地规模有待提高等问题，建议公共服务设施在进行用地指标分配时可适当向公共服务供给压力较大地区倾斜，同时鼓励公共服务设施与其他使用功能的混合设置，提高公共服务设施集约性。强化汕头、湛江作为省域副中心的综合服务功能，预留5%以上公共服务设施用地弹性，保障实际服务人口需求。
在粤北生态发展区强化优质公共服务资源的集中配置。聚焦中心城区、县城、中心镇等城镇化主要载体，集中配置公共服务资源，引导人口适度集聚。落实基本公共服务均等化要求，利用主体功能区等政策抓手，对存在明显公共服务配套短板的地区予以适度资源倾斜。优化生态功能区城市公共服务设施配置结构，如清远、韶关等教育用地人均指标相对偏高的地市，建议将使用效率较低的教育用地转化为文体医疗以及社会福利用地，实现各类公共服务设施的均衡配置。结合生态经济发展和乡村振兴，盘活村镇一级低效、空置的教育及文化等设施用地。
二、更广泛、更深层推动广深双城联动发展
（一）推动广深双城高质量联动和高水平比翼齐飞。不断丰富拓宽双城联动发展领域，动态形成双城联动发展项目清单，尤其是在全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户等方面，为广东打造新发展格局战略支点提供强大功能支撑。切实把双城联动融汇嵌进两市整体发展布局之中，不断深化对内经济联系、拓展经济发展纵深，以国际消费中心和国际科创中心为重点，联手打造贯通国内外市场的综合门户枢纽，强化联通国内国际贸易、投资、生产、服务网络能力，共同探索有利于构建新发展格局的体制机制和有效路径。
（二）不断提升广深联动能级。发挥广州、深圳在粤港澳大湾区的中心城市和核心引擎作用，增强湾区供给体系对国内需求的供给能力与适配水平，推动广东和大湾区进一步提升对国内市场的高质量供给能力。以广深双城联动为主要动力推动综合性国家科学中心建设，同时联手港澳加快建设粤港澳大湾区国际科技创新中心和创新走廓。发挥广深各自优势，联手打造成为广东十大发展战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群的主阵地。对标国际一流水平错位发展现代服务业，率先探索创新生态链与产业发展链有机转换机制，共同构建与双城联动发展相适应的多层次人才体系。探索以双城合力方式联动推进改革开放的崭新路径，汇集成广深双城联动改革溢出效应，共同引领和示范带动全省在关键环节和重要领域深化改革。广深联手在大湾区内积极探索制度型开放的具体举措，率先联动建设更高水平的开放型经济新体制。
三、加强珠江口东西两岸交流合作
（一）加强省级统筹力度。研究并细化珠中江都市圈发展规划，出台珠江口东西两岸交流指导意见，推动珠中江都市圈与深圳都市圈交流合作。进一步加强政策研究支撑，力争上升到国家层面予以大力支持推动，与深圳先行示范区和广州实现老城市新活力同等力度推进。抓紧规划粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区，围绕集聚区的发展定位、空间范围、产业导向、要素配置、政策创新等方面进一步深化研究、扎实论证，争取在2021年出台成熟的建设方案。前瞻性地研究提出珠西地区集聚全球高端要素资源、提升产业发展质量、打造高水平产业集群的战略路径，以产业振兴发展为核心培育形成大湾区新的经济增长极。
（二）引导珠西地区错位发展。支持珠海充当珠江口西岸核心城市角色，借助特区、横琴新区开发的优势，发挥陆桥同时连接香港、澳门的区位禀赋，切实担起“龙头”责任。加快建设珠江口西岸区域经济一体化的先行示范区，做好产业、交通和配套等规划，避免各城市之间的低水平重复配置，打破行政区划限制，推动资源共享，实现发展成果共享。在创新驱动发展、开放型经济新格局构建、城市品质提升、干部精气神等方面，全面学习借鉴东莞、惠州等地经验。珠海、中山在产业集群和高新技术企业方面具有明显优势，而江门产业用地空间很大，在产业配套时可探索在江门拓展一些经济腹地。
（三）促进东岸科创与西岸制造融合。全面对接广深港澳科技创新走廊建设，重点增强对深圳、广州、香港等地科技创新力量的承接。推进珠江口东西两岸投资、贸易和技术等深度合作，培育和引进战略性新兴产业和重大产业项目，构建具有国际竞争力的现代产业体系，进而形成“世界科技+珠西制造+全球市场”新格局。加大深圳与珠海横琴、中山翠亨等西岸平台合作，打造协同发展、面向港澳的开放示范区，共同承接港澳广深优质资源。设立珠江口东西两岸产业联络处，吸引深圳、东莞产业与创新资源，开展联合招商、对口交流、共建产业园区等。围绕电子信息、装备制造、交通及海洋装备等重点行业，率先推进工业互联网创新应用，加快实施数字化、网络化、智能化改造，推广人工智能在制造业领域的示范应用。
（四）加快完善产业配套体系。借助深圳金融机构密集、金融服务能力强大的优势，共建融资信息平台、投资人信息库等，为珠西地区重点行业提供融资租赁、质押担保等。以横琴新区金融服务中心为依托，复制推广江门企业跨境融资、银行间跨境同业业务等，集聚私募股权、风险投资等金融资源，吸引深圳创投机构进驻。积极推动珠江东西两岸连通，谋划建设连接港珠澳大桥、深中通道、深珠通道等东西向快速交通网络，从珠海、中山环湾地区向西延伸到江门的开平、恩平、台山。协同推进广海湾片区与高栏港建设，共同开发广海湾深水港，统筹推进城际高速铁路和城市轨道交通、人工智能等“新基建”项目。
四、大力推进广深港澳科技创新走廊建设
（一）加强总体规划和统筹协调，促进形成创新发展合力。将走廊建设纳入广东省推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设领导小组工作职责，加强总体规划和统筹协调。尽快建立城市间协调机制，建立广深港澳四个核心城市直接对话机制，实现多部门协同、跨地市协商和省市联动，打造科技创新共同体，推动跨区域重大创新平台一体化、集群式发展，减少重复建设和无序竞争。
（二）推进政策、机制、标准的衔接互通，促进资源要素流动。一是出台进一步促进创新要素跨境流动和区域融通的政策举措，深化粤港澳创业孵化、科技金融、成果转化等合作。探索更加便捷的科研资金跨境拨付使用机制，建立大湾区科技成果库，加快建设面向港澳的创业孵化载体，并享受科技企业孵化器等优惠政策。以深港科技创新合作区为试点，探索资金、设备、互联网、人员出入等便利政策，提供国际化的要素自由流动环境。二是实现走廊内地各城市基本公共服务一体化。以大数据提升大管理能力，建设统一的人社数据中心和社保公共服务平台，推动各市对区域内已有基本公共服务标准进行简化、统一、对接、互认，实现数据互联互通共享和基本公共服务一体化办理。
（三）探索“创新资源共享+技术联合攻关”的创新合作模式。打造跨区域创新共同体，大力推动深圳综合改革试点落地，加快谋划布局第二批综合改革清单，并以同等力度支持广州等走廊城市改革系统集成，全面提升走廊城市体制机制创新能级。探索在走廊核心创新平台之间开辟点对点的创新技术、项目合作绿色通道，联合开展核心技术攻关，实现区域创新一体化发展。例如，在生物医药领域建立深圳国际生物谷、广州科学城、东莞滨海湾新区、香港科技园的“点对点生物医药绿色通道”；在电子通讯领域建立深圳高新区与广州国际创新城的“点对点信息技术合作绿色通道”；共同制定区域性的科技悬赏制度，发行走廊科技创新券。
（四）紧抓综合性国家科学中心机遇，推动走廊布局更多国家战略科技力量。一是举全省之力建设综合性国家科学中心，大力支持深圳先行启动区建设，争取国家在走廊沿线布局更多国家重点实验室或分支机构。建立完善长期稳定资助、保障机制，通过重大项目直接委托、人才评审绿色通道等方式，加大对实验室创新资源集聚倾斜力度。支持实验室实行目标任务合同制，赋予其更大自主权。二是加强与“一带一路”沿线国家科技合作，吸引国外顶尖实验室、科研机构、高校、跨国公司在走廊设立科学实验室、全球研发中心和开放式创新平台。三是联合港澳组团参与国际大科学工程和实施大科学计划、欧盟地平线国际合作计划。四是探索实施支持颠覆性技术创新的科学计划，吸引国内外的人才、资金和技术资源在走廊开展颠覆性技术创新，实现创新能力弯道超车。
五、加快建立低碳经济体系
（一）尽早研究出台《广东省绿色低碳发展促进条例》。将我省低碳试点行之有效的做法进行梳理总结，上升为地方法规，从结构调整、绿色低碳生产与生活方式、低碳社会、监督管理、法律责任等多个方面进行顶层设计，确定法规范式，为全省协同推进绿色低碳转型和高质量发展提供法律支撑。
（二）加快编制规划统筹推进绿色、低碳协同发展。着力培育绿色低碳新兴产业，对现有经济体系进行结构调整。以碳达峰和空气质量达标为契机，编制“协同双达”规划，以绿色低碳规划引领高质量发展，倒逼能源结构、产业结构、运输结构、农业结构调整，强化绿色低碳技术创新及成果推广应用，推进经济体系整体绿色化、低碳化。
（三）尽快设立广东省碳减排专项基金。建议设立广东省碳排放专项基金，引领撬动市场资金支持低碳转型。广东碳市场年度排放配额规模全国第一、全球第三，交易量及交易额均居全国首位，为碳减排专项基金市场化运作提供了基础。建议将碳排放专项基金定位为社会化管理的政策性基金，由政府认购一定份额，其余份额由相关企业自由认购，支持金融机构以低碳转型项目为载体进行债权投资。
（四）主动探索构建粤港澳大湾区碳交易市场。粤港澳在碳交易市场方面有共同需求，建议在粤港碳标签互认基础上，主动开展相关研究，借鉴粤港债市通、股市沪港通做法，构建粤港澳大湾区碳市场，开通粤港碳市场直通，推动我国碳市场对外开放，巩固香港世界金融中心地位。
六、推动更高水平对外开放
（一）对标高水平的国际经贸规则，更快更深更广地融入全球经济体系。我国正在酝酿加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），我省应提前深入研究 CPTPP 中新经贸规则，积极创造条件去适应。推动改革和开放相互促进，实施国企改革三年行动计划，健全现代企业制度，完善公司治理，引导和强化企业遵守国际经贸规则的理念。
（二）放宽市场准入，促进公平竞争。彻底破除制约和限制非公经济和外商投资的隐性壁垒，消除民营企业和外资企业在市场准入方面的体制性和政策性障碍。做好《中欧全面投资协定》（中欧 CAI）正式实施的准备，通过优良营商环境吸引更多的外资，更好地利用全球资源，提升广东在全球分工中的国际地位。巩固“一带一路”市场，同时积极争取与发达国家的经济合作。
（三）增强产业链供应链自主可控能力，培育知识产业化的新增长模式。我省应坚持制造业强省不动摇，持续向高端制造业和制造业高质量发展发力，补齐制造业产业链供应链上的短板，同时补农业现代化短板。在当前补短板避免被卡脖子的关键领域，要依靠科学家的作用，引才引智是捷径。近来全球新冠肆虐再加其他因素，加速了华裔科学家的回流，我省应千方百计地创造条件，充分释放“两区”建设的效能，吸引华裔科学家更多地落户广东，让全球的科学家更加地向往粤港澳大湾区。
（四）把握新工业革命和新能源革命的机遇，打造数字经济和氢能产业两大新引擎。我省在数字经济方面排在全国前列，但数字资源的有效利用，数字垄断的界定和防范，数字的规范使用与安全等，是全球性的难题，我省应突破传统产业经济学思维定式，创造广东经验输出广东模式。争取在2030年之前碳达峰任务艰巨，发展氢能源意义重大。我省有良好的条件，氢能意识和氢能产业理念也领先全国，下一步要将氢能产业提到世界级战略性新兴产业的高度，完善氢能产业发展的顶层设计和制度建设，积极打造氢能产业链，予以财政支持，加强氢能技术创新体系建立。
七、促进供需两侧协同匹配畅通
（一）优化营商环境，拓展实体企业可持续发展空间。更好地利用数字政务平台和区块链技术，为企业搭建指引清晰、数据完善、功能齐全、办事便利的数字服务平台，达到办事“跑一趟”、项目招投标信息更透明、政策信息更对称等目的。继续有针对性地进行部分行业的惠民惠企政策，设立专项基金用于扶持高精尖科技产业和关乎民生民计的传统制造业。以“高精尖缺”为导向制定针对高校专才和科研机构人员的的专项优才政策。鼓励企业主动融入新发展格局，生产质量好、标准高、经得起考验的好产品，全面满足当下国内市场日益升级的消费需求。
（二）推动消费提质升级，创造新的内需增长点
一是完善统筹城乡区域民生保障体系。针对我省社会保障和基本公共服务体系的短板、弱项，着力解决好我省基本公共服务水平区域差距过大、医疗养老保障不完善等方面问题，完善社会保障机制，增强居民消费预期。
二是加大对困难群众补贴救助力度。拓宽社会联动机制保障的“提标扩围”，建议提高我省社会救助和保障标准，使我省经济发展成果更多地惠及低收入人群，不断增强其消费能力。
三是加快现代商贸流通体系建设。加强现代流通体系现代化发展，着力补齐商贸流通体系、综合交通体系、应急物流体系短板，以现代信息技术、大数据、智能化等新技术为引领，加快构建高效便捷、具有比较成本优势的现代流通体系。
四是优化布局区域消费中心。加快广州、深圳国际化消费中心城市建设，打造汕头、湛江、韶关等省内消费中心，推动县域消费中心发展，抓好步行街、大型商圈的扩容提质，建设一批高品质消费集聚区，形成布局合理的消费新格局。在广州南沙、深圳前海、珠海横琴出台类似海南的免税政策，以更大力度促进消费。鼓励产品创新，鼓励个性化概念消费，使消费种类更丰富多元。
五是促进大宗商品升级换代。探索大宗商品促销的新思路新方法，实行家庭首台车不限购，逐步取消不合理的汽车限购规定，加大消费者购买汽车的综合性补贴促销力度，促进汽车“以旧换新”专项消费，促进二手车交易活跃，加大对二手车出口专项补贴。促进农村家电下乡和城市家电升级换代消费，把促销家电与家居厨房改造、旧城小区改造等有机结合起来。
联 名 人：黄峥贵,李敬东,民进广东省委会,谢端,丘育华,谭刚,梁琦
答复单位：省发展改革委
答复文号： 粤发改政案函〔2022〕 号（A）
答复类型：A类(为所提问题已经解决或基本解决)
答复日期：2022-01-25
联 系 人：孙希艳
粤发改政案函〔2022〕 号（A）
广东省发展改革委关于2021年省委主要领导
同志牵头督办省政协系列提案答复的函
九三学社广东省委会、民革广东省委会、民盟广东省委会、民进广东省委会，谢端、丘育华、谭刚、梁琦委员：
你们在省政协十二届四次会议上提出的《关于充分释放“双区”建设效能，推动“一核一带一区”协调发展，有效构建新发展格局战略支点的系列提案》（由第0386、0060、0421、0030、0173、0277、0758、1043号提案整合而成，以下简称“系列提案”）收悉。系列提案围绕推动“一核一带一区”均衡发展、推动广深“双城”联动发展、加强珠江口东西两岸交流合作、推进广深港澳科技创新走廊建设、加快建立低碳经济体系、推动更高水平对外开放、促进供需两侧协同匹配畅通等提出了很多富有前瞻性、针对性和建设性的意见建议，充分体现了民主党派和政协委员参政议政、建言献策的能力和水平，对我省充分释放“双区”建设效能、高质量构建“一核一带一区”区域发展格局、加快打造新发展格局战略支点，推动广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，具有重要意义。系列提案提出的意见建议已在近期出台的相关政策文件、专项规划中予以充分吸纳，有些已付诸实施，有些已取得明显的成效进展。
省委、省政府和省政协高度重视系列提案的办理工作。李希同志在众多提案中选定《关于充分释放“双区”建设效能，推动“一核一带一区”协调发展，有效构建新发展格局战略支点的系列提案》作为牵头督办重点提案。李希同志亲自部署指导提案办理工作，亲自审定办理工作方案，省委成立由林克庆、张福海同志任组长的提案办理工作协调小组；明确由省委办公厅牵头，省发展改革委主办，省委组织部等28个会办单位共同办理。工作方案将8个独立提案归纳为7个专题建议，成立相应专题小组，由各专题小组牵头单位分别组织研究提出办理意见。
提案办理过程中，各办理单位深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神，深入有关地市扎实开展新一轮“深调研”，召开研讨会研究提案反映的痛点难点问题，商议具体解决措施。加强与提案人沟通，充分吸纳、及时回应提案人意见建议。坚持把提案办理和省委、省政府中心工作统筹考虑、协同推进，以提案办理推动“1+1+9”工作部署落地落实。2021年11月18日，林克庆、张福海同志召开提案办理工作协调会，听取办理情况汇报。2022年1月10日，李希同志主持召开提案办理情况汇报会，王荣、王曦同志及提案办理工作协调小组成员、提案单位代表和提案人等参加会议。省发展改革委（省大湾区办）主要负责同志汇报了提案办理情况。李希、王荣、王曦同志作了讲话。会后，省发展改革委（省大湾区办）会同各会办单位根据汇报会精神，对答复稿作了进一步修改完善。经报省领导同志同意，现答复如下。
构建“一核一带一区”区域发展格局，是广东省贯彻落实习近平总书记关于促进区域协调发展的重要论述和对广东系列重要讲话、重要指示批示精神的创新实践，是落实总书记关于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局重大战略部署的重要抓手。粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区建设与构建“一核一带一区”区域发展格局在时空上交汇、战略上对接，对全省区域协调发展提出了更高要求，赋予了难得的重大机遇。我们将全面准确把握总书记、党中央战略意图，深入推动“双区”建设，不断释放“双区”驱动效应，加快推动“一核一带一区”协调发展，有效构建新发展格局战略支点，为推动广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出应有贡献。
一、关于精准施策推动“一核一带一区”均衡发展的建议
2018年，省委、省政府作出构建“一核一带一区”区域发展格局的重大部署，纳入“1+1+9”工作部署全力推进实施。3年多来，省委、省政府制定出台一系列政策举措，不断加大政策、资金、项目等方面支持力度，着力推动珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区依据自身发展定位，各展所长、协同发展，“一核一带一区”区域发展格局发展势头良好。
（一）区域协调发展的政策体系逐步完善。2018年以来，省委、省政府先后召开全省工作推进会、省委全会、现场会等会议对推进“一核一带一区”建设进行部署、推动，建立省领导同志定点联系市、县工作机制，成立省区域协调发展领导小组和省老区苏区振兴发展领导小组。先后制定出台《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》、《关于加大有效投资力度加快构建“一核一带一区”区域发展格局的意见》以及关于支持珠海、汕头、湛江加快发展，支持革命老区和原中央苏区振兴发展的政策文件。大力推进广深“双城”联动、广佛全域同城化和广清一体化，建立广州与湛江、深圳与汕头“双核+副中心”深度协作机制，完善珠三角地区与粤东粤西粤北地区对口帮扶协作机制，深入推进珠三角6市对口帮扶粤东粤西粤北8市。出台“1+20”战略性产业集群政策文件，实施产业链招商工程，编制20个产业集群招商地图、产业政策地图和投资要素地图。布局建设7个大型产业集聚区，在沿海经济带布局落户了湛江巴斯夫、中科炼化、湛江钢铁、惠州埃克森美孚、中海壳牌惠州三期乙烯、揭阳中石油炼化一体化、汕头大唐海上风电等临港现代化大项目，推动地区间产业错位发展，推动城市功能定位与集群发展协同匹配。
（二）新型城镇化发展格局进一步优化。组织编制《广东省新型城镇化规划（2021-2035年）》，规划建设广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大都市圈，推动珠三角大中城市优化创新发展，推动沿海经济带东西两翼节点城市加快发展，引导北部生态发展区城市绿色转型发展，实施县城城镇化补短板强弱项，做大做强中心镇和特色小城镇。城乡融合发展体制机制和政策体系不断健全，广清接合片区纳入国家城乡融合发展试验区试点范围，惠东等10个县（市）成功列入国家县城新型城镇化示范县，南海城乡融合发展改革创新实验区全面启动建设。积极谋划推进深汕特别合作区、广清经济特别合作区、深河产业共建示范区等区域发展平台建设。组织编制《广东省国土空间规划（2021—2035年）》，进一步优化国土空间开发保护总体格局。
（三）基础设施互联互通水平全面提升。省委、省政府召开交通强省建设大会，加快构建“12312”出行交通圈和“123”快货物流圈，以粤港澳大湾区为核心，联通粤东粤西粤北，畅通国内、连接世界的综合立体交通网络逐步形成。广佛肇高速、揭阳潮汕机场扩建、南沙大桥、湛江港30万吨级航道改扩建等一批重大工程顺利建成。广汕汕高铁、广湛高铁、深茂铁路深江段等铁路项目进展顺利，赣深高铁建成通车，全省实现“市市通高铁”。《粤港澳大湾区城际铁路建设规划》获批，珠三角城际、粤东城际加快推进。韶关丹霞机场建成投入使用，湛江吴川机场即将通航，珠三角枢纽（广州新）机场选址获国家批复，广州白云机场三期扩建、深圳机场三跑道扩建开工建设。推进深中通道、黄茅海跨海通道、狮子洋通道等跨江跨海通道建设。韩江榕江练江水系连通工程基本建成通水，珠江三角洲水资源配置工程加快推进，规划建设环北部湾广东水资源配置工程和粤东水资源优化配置工程。全省油气管道总里程达6280公里，实现市市通管道天然气。全省110千伏及以上电网线路总长度达8.7万公里。
（四）基本公共服务均等化全面推进。完善基本公共服务均等化推进机制，制定基本公共服务标准，推进基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革，推动形成覆盖十大领域共104个项目的基本公共服务体系，推进基本公共服务常住人口全覆盖。聚焦“促均衡、保基本、全覆盖、解困局、兜底线”，建立覆盖86个县（市、区）的均衡性转移支付机制。统筹推进粤东粤西粤北地区高校（校区）建设，汕尾、阳江、清远、揭阳等地高校（校区）2021年秋季建成招生，实现21个地级以上市本科、高职院校全覆盖。实施高水平医院建设“登峰计划”，投入155亿元建设50家高水平医院，实现21个地级以上市全覆盖。实施差异化用地政策，引导用地规模指标向公共服务设施配置薄弱地区适度倾斜，逐步解决公共服务设施配置与人口规模、人口集聚趋势不协调问题，推进基础教育、基本医疗、基本养老设施空间应保尽保。全面推广“粤智助”政府服务自助机，基本实现全省2万多行政村全覆盖，打通政务服务最后一百米，助力农村群众“办事不出村”。
经过全省上下的共同努力，“一核一带一区”建设取得积极成效。但我省区域发展不平衡、不协调的情况仍然存在，珠三角地区辐射带动作用有待提升，沿海经济带东西两翼及北部生态发展区内生发展动力仍然偏弱，珠江口东西两岸发展差距较大，基础设施通达程度和公共服务设施布局仍存在短板，区域协同联动发展的体制机制仍需进一步完善。下一步，将围绕推动形成主体功能明显、优势互补、深度融入国内国际双循环、高质量发展的区域发展格局，以培育新的区域经济增长极和完善动力传导机制为重点，持续精准用力推进“一核一带一区”均衡发展。
一是推动“核”、“带”、“区”差异化协同发展。围绕推动城镇化发展的差异化空间组织，推进珠三角核心区壮大新动能塑造新优势，推动广州、深圳“双城”联动，强化对佛山、东莞政策支持力度，促进珠江口东西两岸融合互动发展。推动沿海经济带进一步增强现代产业支撑作用，大力支持汕头、湛江加快省域副中心城市建设，打造现代化沿海经济带重要发展极，做大做强临海产业集群，推动港产城有效衔接、联动协同。推动北部生态发展区进一步打造生态经济发展新标杆，筑牢北部生态屏障，完善生态优先的基础设施布局，抓好现代农业产业园、特色工业园区等平台载体建设，加快构建与区域发展功能相适应的绿色产业体系。继续推动老区苏区振兴发展，大力推进资源枯竭型城市和老工业城市等特殊类型地区转型发展。
二是全面提升基础设施均衡通达和基本公共服务均等化水平。加快推进以粤港澳大湾区为核心，构建联通东西、纵贯南北、沟通陆海的大通道大枢纽建设，畅通东西两翼和北部生态发展区城际、市域、农村道路微循环，着力提升区域间交通基础设施均衡通达水平。实施“851”水利高质量发展蓝图，加快补齐能源信息物流设施短板。统筹考虑实际服务人口需求，强化公共服务设施的差异化空间保障，结合国土空间规划编制，加大要素资源对公共服务设施的保障力度，建设优质均衡的民生保障设施体系，全面推进基本公共服务均等化。
三是完善区域协调发展的体制机制和政策体系。坚持统筹协调、分类指导和精准施策，进一步发挥省区域协调发展领导小组统筹协调作用和省领导同志定点联系市、县工作机制作用，深入实施“专项化”政策安排、“均衡化”保障和“协同化”机制建设，推进广州与湛江、深圳与汕头深度协作，加快构建“双核+双副中心”动力机制。实施差别化的财政、投资、产业、环保、用地、用林、人才等政策，建立区域均衡的财政转移支付制度，加大均衡性转移支付力度，有效增强欠发达地区基本公共服务支出保障能力。高水平推动新一轮省内对口帮扶，推进区域深度协作，延伸产业链布局，深化区域民生社会事业帮扶。
二、关于更广泛更深层推动广深“双城”联动发展的建议
广州、深圳是粤港澳大湾区两大中心城市，是区域发展的核心引擎。省委、省政府高度重视推动广州、深圳联动发展，充分发挥“双区驱动效应”，着力增强珠三角地区核心引擎功能，牵引带动全省加快构建“一核一带一区”区域发展格局。
（一）完善合作机制。广深共同签署深化战略合作框架协议以及科技创新、营商环境、基础设施、生物医药产业、智能装备产业、智能网联汽车、自贸区合作等7个领域的合作协议，首批27项重点合作项目清单落地实施，取得阶段性成效。将“双城”联动纳入城市整体发展战略布局，印发《广州市推动广深“双城联动、比翼双飞”实施方案》。
（二）提升联动能级。积极推动广深两市联手打造综合性国家科学中心、共建战略性产业集群、深化改革联动。推动深圳光明科学城与广州南沙科学城联动协同发展，推进广深共同参与建设国家实验室，积极争取在广深布局建设一批国家级大科学装置，共建开放型科技资源共享体系。支持广深围绕新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药等领域布局创建省级制造业创新中心，推动打造广深惠智能网联汽车、广深佛莞智能装备等跨区域产业集群。出台支持深圳实施综合改革试点实施方案的若干措施，以支持深圳同等力度支持广州改革。推动前海深港现代服务业合作区、广东自贸区南沙和前海蛇口片区率先探索与港澳规则衔接、机制对接；全面深化广深服务贸易创新发展试点，在金融保险、现代物流等领域推出新举措。
（三）推进交通基础设施互联互通。强化广深两市交通基础设施规划衔接，加快广深“半小时交通圈”建设，推进高速铁路、城际轨道和高等级公路等多种交通方式直达互通，广深铁路实现公交化运营，穗莞深城际铁路建成通车，广深第二高铁项目列入大湾区（城际）铁路建设规划。加快推进广州白云机场三期、深圳机场三跑道扩建等项目建设，共同增强国际航空枢纽竞争力。积极参与组建粤港澳大湾区港口联盟，以广州港、深圳港为核心促进珠江口东西两岸港口合作，支持两市以资本为纽带、通过市场化方式推进省内港口资源优化整合。
（四）深化民生领域交流合作。支持广深两市深化医疗、教育、文化、旅游、就业等领域的对接合作，共同打造宜居宜业宜游的优质生活圈。中山大学深圳校区正式启用，广东省实验中学落户深圳。建立疑难和急危重症救治绿色通道，推动两市参保人员跨市就医享受异地就医直接结算服务。共建大湾区人才高地，强化港澳青年创新创业基地交流合作。协同开展“数字政府”建设，加快推进政务服务跨城办理。
广深“双城”联动发展取得了一定成效，但现有基础设施以及公共服务网络还不足以支撑双城联动带来的人力、要素大规模快速流动；创新资源跨市共享和优化配置有待进一步提升；部分产业集群仍然存在同质化竞争，完整高效的区域产业链供应链创新链尚待培育。下一步，将充分发挥广州、深圳“双城联动、比翼双飞”作用，推动“双城”做优做强，共同打造全省发展核心引擎。
一是继续完善广深两市战略合作机制。进一步落实“1个总协议+7个专项领域合作协议+实施方案”合作规划体系。以综合授权改革为引领，推动两市在制度型开放、营商环境优化、城市更新、自贸区建设等重点改革领域互学互鉴，探索在全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户等方面形成动态合作清单，形成更多重大改革开放举措。
二是推动科技协同创新。深入落实广深科技创新合作框架协议，聚焦20个战略性产业集群，依托领军企业建设一批国家技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心和工程研究中心等创新平台，集中力量支持核心技术攻关。围绕大湾区国际科技创新中心和综合性国家科学中心建设要求，推动光明科学城、深港科技创新合作区与中新广州知识城、南沙科学城等创新载体联动发展。加强科技创新政策协同，进一步研究实施促进人才、资金、设备等创新要素跨境流动的便利化政策措施，支持广深科技人才联合港澳科技人才组建科研团队进行技术攻关、申报国家重点项目，联合开展原创性基础研究和技术研发产业化。
三是持续发挥广深“双城”联动核心引擎作用。围绕广州、深圳都市圈建设重点，进一步加强在科技创新、综合交通枢纽、现代产业体系、社会民生等领域全方位合作，不断强化广深核心引擎作用。积极对接沿海经济带，强化与汕潮揭都市圈、湛茂都市圈海洋经济协调发展。全面加强与韶关、河源等北部生态发展区城市合作，推动国家城乡融合发展试验区广清接合片区建设。
三、关于加强珠江口东西两岸交流合作的建议
随着“双区”建设的深入推进，珠江口西岸城市的内外部发展环境得到有力改善，交通区位、土地空间、产业基础等支撑高质量发展的优势愈加凸显，具备构建更具国际竞争力的现代化产业发展集群的坚实基础。
（一）加强省级统筹力度。省委、省政府高度重视珠江口西岸城市群加快发展，明确提出要培育壮大珠江口西岸都市圈，加快推动珠中江协同发展。珠江口西岸都市圈将加快基础设施互联互通、协同共建现代产业体系、共筑文化高地等作为重要任务，加强与广州、深圳都市圈的融合联动，共同构建现代化都市圈体系。目前，横跨珠江口两岸的深中通道、黄茅海跨海通道、狮子洋通道、深圳至江门铁路等重大基础设施顺利推进，省发展改革委也与珠海、中山、江门3市建立协同联动机制，共同研究珠西集聚区建设方案编制思路，为高站位、高起点、高标准谋划集聚区建设奠定良好基础。
（二）引导珠西地区错位发展。珠海、中山、江门等珠江口西岸城市是粤港澳大湾区的重要节点城市，发展特色鲜明，功能互补性强。目前，珠海市围绕全面深化特区改革开放、壮大提升城市能级量级、推动高质量发展、服务澳门经济适度多元发展等四大战略任务，加快培育壮大五大千亿元级战略性新兴产业集群和航空航天等高端装备制造业，构建以创新为核心的现代产业体系。中山市高标准推动火炬开发区、翠亨新区等规划建设，聚焦新一代信息技术、健康医药、高端装备等战略性新兴产业，全力打造制造强市。江门市全力推进银湖湾滨海新区、大广海湾经济区重大发展平台建设，设立管理委员会统筹推进片区开发建设，积极引进具有引领性和带动性的龙头项目，并加强与珠海市合作，共同谋划建设珠海—江门大型产业园区。
（三）促进东岸科创与西岸制造融合。聚焦粤港澳大湾区国际科技创新中心建设需求，以高标准建设深港科技创新合作区深圳园区、横琴粤澳深度合作区、广州创新合作区等三大创新合作区为牵引，持续推动珠江口东西两岸重大创新载体和平台对接合作。珠海主动加强与深圳的创新对接，与深圳清华大学研究生院、中科院深圳先进院合作引进清华（珠海）创新中心、珠海中科先进技术研究院2家重大科技创新平台，依托高新区高起点谋划建设深珠合作示范区。中山、江门以规划建设深圳—中山、江门产业拓展走廊为牵引，积极推动中山环湾布局和江门高新区向东发展战略与深圳“西协”战略对接叠加，深入推动3市产业链、创新链、供应链、服务链等全方位融合发展。目前，我省正谋划建设深圳前海—东莞滨海湾—中山翠亨新区为主体的珠三角一体化示范区。
尽管珠江口东西两岸交流合作稳步推进，但目前珠江口西岸城市发展能级依然偏弱，发展合力亟待凝聚，行政区划约束、政策环境落差较大。珠海、中山、江门3市产业同质性高、协同度低。交通基础设施短板突出，高快速路网密度、港区开发水平、轨道交通建设等明显滞后，与珠江口东岸交通联系有待改善。下一步，将切实加大统筹协调力度，在省推进粤港澳大湾区建设工作框架下，高质量推进粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区建设，加强珠江口东西两岸交流合作，加快打造珠江口西岸新的经济增长极。
一是加快粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区建设方案编制。会同珠海、中山、江门3市重点围绕发展定位、空间布局、产业导向、政策创新、建设机制等方面进一步深化研究、扎实论证，并积极争取中央在政策导向、资源保障、项目布局等方面予以重点支持，努力推动方案尽快出台并落地实施。以规划建设珠江口西岸都市圈和深圳都市圈为契机，加强两大都市圈在规划衔接、基础设施互联互通、产业创新协同等方面统筹协调，为粤港澳大湾区建设和全省区域经济协调发展提供有力支撑。
二是推进珠西地区错位发展。持续加大对珠西地区的政策支持力度，进一步强化用地、资金等各类要素保障，积极引导各市发挥自身优势，推进产业错位发展，强化与中心城市的互动合作，共同增强城市综合实力和城市群发展质量。以珠西集聚区等重大合作平台建设为载体，积极承担国家和省重大体制机制改革试点任务，在深化粤港澳合作、提升产业创新水平、促进城乡融合发展等方面改革创新，打造具有国际竞争力的创新发展区域。
三是推动珠江口东西两岸联动发展。以交通基础设施互联互通为引领，实现两岸快捷交通联系。加快深中通道、黄茅海跨海通道、狮子洋通道等公路通道建设，推进深圳至江门铁路、佛莞城际铁路等铁路通道建设，加快发展珠江口水上高速客运，完善公路、铁路、水运等多方式跨江通道布局。推进大科学装置和创新平台与珠江口西岸地区共建共享共用，合作开展基础研究和应用基础研究，促进产业技术研发和成果快速转化。加快规划建设珠三角一体化示范区，支持珠江口西岸各市打造特色产业园区，积极承接东岸城市新一代信息技术、智能装备、生物医药、新材料等产业拓展，加快发展5G、超高清视频显示、半导体与集成电路等产业集群，培育一批人工智能骨干企业和产业园区，进一步优化产业布局促进协同发展。
四是完善产业配套体系。持续加强金融、交通等资源要素保障。积极引导各类金融机构在珠西地区开设分支机构，通过“中小融”平台打造服务珠西地区中小企业全生命周期的金融服务体系，加快完善高端产业金融配套体系。根据客流需求和经济社会发展需要，不断加密与东岸交通联系，适时启动中南虎城际、深珠城际等项目规划建设工作，为珠西地区高质量发展做好交通保障。
四、关于推进广深港澳科技创新走廊建设的建议
按照中央决策部署及省委、省政府工作要求，广深港澳科技创新走廊建设加快推进并取得显著成效，有力支撑我省区域创新综合能力连续5年稳居全国首位。根据世界知识产权组织发布的2021年全球创新指数，“深圳—香港—广州科技集群”连续两年居全球创新指数第2位。
（一）强化总体规划和统筹协调，形成建设合力。省政府成立广东省推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设领导小组，省委、省政府印发《广深科技创新走廊规划》，提出打造“一廊十核多节点”的创新空间格局。实施推进大湾区国际科创中心建设有关实施方案，以深圳河套、珠海横琴为“两点”，以“广深港”科技创新走廊、“广珠澳”科技创新走廊为“两廊”，加快推进大湾区国际科创中心建设。2020年7月，省科技厅印发《广东省推进“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊建设行动方案（2020—2022年）》，重点布局建设26个创新平台，推动重点任务落地实施。
（二）推动粤港澳规则衔接，促进资源自由流动与共享。完善省财政科研资金过境港澳使用管理制度，推动科研资金跨境拨付使用，2019年至今全省陆续实现各级财政科研资金过境港澳项目总额累计超3亿元。向港澳开放重大科技基础设施，中国散裂中子源已完成包括港澳在内的近500项用户课题，国家超算广州中心向港澳开通网络专线，服务港澳地区用户超过200家。探索人才跨境流动便利化措施，贯彻落实粤港澳大湾区个人所得税优惠政策，境外高端紧缺人才申请发放补贴超过55亿元，全面推行人才“优粤卡”制度，累计为3576名高层次人才发放“优粤卡”，其中港澳台841人。深交所创业板注册制改革顺利落地，截至2021年9月，我省赴港上市公司达283家，居全国第一。支持河套深港科技创新合作区人员、物资跨境便利流动，简化科研样本、实验试剂和遗传资源出入境等5条先行先试政策顺利落地，前海深港现代服务业合作区推出了442项制度创新，其中43项在全国复制推广。目前，还按照国家要求布局推进“粤港澳大湾区人才高地”建设。
（三）探索多元创新合作模式，构建区域创新共同体。全面推进“1+12+N”港澳青年创新创业基地建设，粤港澳大湾区（广东）创新创业孵化基地等12家重点建设基地投入运营，带动建成N系列基地57家，累计孵化港澳项目2394个、吸纳港澳青年就业3455人。建成广东省科技资源共享服务平台（粤科汇），已汇聚全省单台（套）原值30万元及以上的大型科学仪器超过1万台（套），深圳市大型科学仪器设施共享平台上线运营，已有6858台套入网科学仪器对外开放共享，开放共享率达到65%。香港中文大学（深圳）在走廊落地建设，香港科技大学（广州）获教育部批准筹设，香港城市大学（东莞）、香港都会大学（肇庆）正抓紧申报筹建，香港大学、香港理工大学、澳门科技大学、澳门城市大学等来粤办学项目有序推进，香港大学、香港科技大学等6所港校在深圳设立科研机构82家。
（四）布局国家战略科技力量，加快融入全球创新体系。综合性国家科学中心启动建设，光明科学城、松山湖科学城以及南沙科学城等科学中心主要承载区建设进展顺利。散裂中子源已完成6轮用户实验，强流重离子加速器、加速器驱动嬗变装置、未来网络试验设施等重大科技基础设施加快建设，散裂中子源二期、先进阿秒激光、人类细胞谱系、冷泉生态系统、鹏城云脑网络智能重大科技基础设施等一批新设施加快布局。鹏城实验室、广州实验室正式挂牌，生物岛、深圳湾、松山湖等9家省实验室在走廊内布局，建设粤港澳联合实验室，走廊内粤港澳联合实验室达19家。中科院广州明珠科学园正式动工，中科院在穗科研机构向南沙科学城整体迁移稳步推进，中科院南海生态环境工程创新研究院、中科院沈阳自动化所智能无人系统研究院、中科院力学所空天科技研究院等20多家高水平创新研究院在走廊落地建设。建设中国—乌克兰材料连接与先进制造“一带一路”联合实验室，推动广东—独联体国际技术转移中心建设。
当前，广深港澳科技走廊建设虽取得了阶段性成效，但仍然面临不少问题。如原始创新能力还需进一步提升，高水平基础性、前沿性研究平台缺乏，部分已布局建设的大科学装置发挥效用还需要时间；资源要素跨境流动面临较多制约，科研人员赴港、港澳高校内地师生往返、科研资金跨境流动、科研设备跨境交换交流等仍不便利；三地协同创新水平有待深化，创新链产业链缺乏有效协同联动等。下一步，将紧紧把握“双区”建设机遇，加快广深港澳科技创新走廊建设，聚焦统筹规划、规则衔接、区域协同、平台搭建等重点领域，为建设具有全球影响力的国际科技创新中心和更高水平的科技创新强省提供支撑。
一是持续强化统筹规划。强化省推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设领导小组统筹职能，研究编制粤港澳大湾区国际科技创新中心和大湾区综合性国家科学中心建设“十四五”规划，谋划“十四五”期间建设总体要求、主要目标和任务举措，统筹部署建设具有全球影响力的国际科技创新中心。
二是持续深化体制机制衔接。以全面创新改革试验和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点带动科技创新体制机制改革，推动创新要素在粤港澳三地便捷高效流动和共享。依托粤港澳联合实验室，协同推进粤港澳三地创新合作，汇聚粤港澳创新资源。优化粤港、粤澳科研合作项目的组织和管理。支持港澳青年来走廊内地城市创新创业，推进粤港澳孵化载体建设。同时，将进一步完善科创金融服务体系，深化与港澳跨境科创金融合作。
三是持续推动区域协调联动发展。围绕“一核一带一区”建设，推动区域一体化协同发展，围绕“两点”、“两廊”建设，推动广深港澳科技创新走廊内地各市集中优势资源建设各具特色的创新高地。加快走廊重点平台以及珠三角其他区域高校、科研机构、优势企业等参与沿海经济带、北部生态发展区创新平台、重大产业项目建设，探索更多的协同创新和产业共建模式。加快推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设，深化人才发展体制机制改革，携手港澳大力培养使用战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，造就青年科技人才队伍和卓越工程师队伍。以“优粤卡”2.0版本修订为契机，实施发卡对象目录清单制，继续加大对港澳人才尤其青年人才的支持力度，实现省市服务融通，推进人才优粤卡服务全省“一卡通办”。
四是持续布局国家战略科技力量。推进粤港澳大湾区综合性国家科学中心建设，加快建设光明科学城、松山湖科学城、南沙科学城等重点区域，争取在走廊区域布局更多重大科技基础设施。建设以国家和省实验室、国家和省重点实验室、粤港澳联合实验室为支撑的高水平实验室体系，重点推动国家和省实验室建设，争取在国家战略需求急迫、缺少布局的疑难重症及罕见病、生物医学分析、纳米制造等领域新建一批国家重点实验室。支持联合港澳组团参与国际大科学工程和实施大科学计划、欧盟地平线国际合作计划。
五、关于加快建立低碳经济体系的建议
省委、省政府认真践行习近平生态文明思想，大力推动绿色高质量发展，增强可持续发展能力，充分发挥绿色低碳引领生态文明建设的作用，力争成为推动绿色低碳生产生活的先行地。早在2010年，我省就启动了国家低碳省试点工作。经过10年来低碳省建设，我省扎实推动产业结构、能源结构、运输结构绿色低碳转型，大力发挥市场化手段助推企业节能减排，取得积极进展。
（一）扎实推进碳达峰碳中和工作。省委、省政府高规格成立省碳达峰碳中和工作领导小组，省委书记兼任组长，省长兼任常务副组长。召开全省碳达峰碳中和工作推进会、培训会，研究制定《关于完整准确全面贯彻新发展理念推进碳达峰碳中和工作的实施意见》、《广东省碳达峰实施方案》，印发碳达峰碳中和“1+1+N”政策体系重点任务分工方案，积极指导各地级以上市、各行业领域加紧编制碳达峰实施方案。同时，根据中央最新精神，优化能耗“双控”考核机制，落实国家布局重大项目能耗单列、新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制、能耗强度目标在“十四五”时期统筹考核并保留适当弹性的部署要求，实现能源和产业结构向清洁低碳转型。制定碳达峰碳排放核算指南，基本摸清全省碳排放历史情况，从供需两端分不同情境逐年预测分析全省以及各行业领域碳达峰时间及峰值。
（二）制定绿色低碳发展重点领域相关法律支撑文件。2010年3月颁布《广东省节约能源条例》，从节能管理、合理使用能源、节能技术进步、激励措施、法律责任等方面规范了省内从事能源生产、流通、消费及其管理的各项活动；2013年12月颁布《广东省碳排放管理试行办法》，发挥市场机制作用，规范碳排放管理活动；2020年11月出台《广东省绿色建筑条例》，对省内从事绿色建筑的规划、建设、运行、改造及其监督管理等活动进行规范管理。
（三）政府投资基金支持低碳产业发展。目前，我省尚未设立专门的支持绿色低碳产业发展的基金，但省级政策性基金的投资方向已包括低碳产业发展。今年启动第一批减污降碳试点示范项目建设，在广州、深圳、珠海、韶关、中山等城市选取有代表性的城镇、园区、社区、企业开展减污降碳协同增效试点示范。
（四）探索建设粤港澳大湾区碳交易市场。广东碳交易市场于2013年底正式启动，全省电力、水泥、钢铁、石化、航空、造纸6个行业240多家控排企业纳入控排管理，2020年度碳排放配额总量为4.68亿吨，体量位居全球第三。截至2021年底，全省碳排放配额累计成交量近2亿吨，累计成交金额超过45亿元，居全国区域碳交易市场首位。
当前，我省一批重大产业项目正陆续建成投产，仍需要一定的用能保障，服务业和居民生活用能刚性需求继续增长，资源安全的重要性更加凸显，资源环境约束日益趋紧，完成碳达峰碳中和任务艰巨，推动经济社会发展绿色转型仍需全社会持续不懈的共同努力。下一步，将深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，系统谋划、着力构建“1+1+N”政策体系，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，协调推进全省绿色低碳转型和高质量发展。
一是统筹有序推进碳达峰碳中和。把碳达峰碳中和纳入经济社会发展全局，按照“1+1+N”政策体系分工方案，抓紧制定出台我省碳达峰碳中和实施意见和2030年前碳达峰行动方案，推动各部门研究制定能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等重点领域碳达峰实施方案和各项配套政策措施，组织推进碳达峰碳中和重大改革、重大示范和重大工程。深入研究论证全省碳达峰时间和峰值，指导各地市编制碳达峰实施方案，全省一盘棋推进各地区梯次有序达峰。组织开展碳达峰碳中和试点示范，支持有条件的地方和重点行业、企业率先实现碳达峰。深入开展碳捕集封存利用技术研究，加快出台减污降碳协同增效实施方案。
二是完善绿色低碳重点领域法规政策体系。进一步修订《广东省节约能源条例》、《广东省实施〈中华人民共和国循环经济促进法〉办法》和《广东省碳排放管理试行办法》。开展碳中和立法前期研究。加快出台减污降碳协同增效实施方案。研究开展我省石化行业建设项目碳排放环境影响评价试点，编制试点方案和建立碳排放影响评价技术方法。研究设立省绿色低碳发展基金。修订节能审查办法，新增可再生能源和原料用能不纳入能耗总量控制，研究将项目碳排放纳入节能审查。统筹建立碳排放总量控制制度，推动能耗“双控”尽早过渡到碳排放总量和强度“双控”。
三是积极推动形成粤港澳大湾区碳交易市场。开展基于广东碳交易市场配额现货的期货产品可行性分析研究。调动金融资本市场力量，扩大广东碳交易市场现货、期货交易规模，打造国际区域碳定价中心，推动形成有较大国际影响力的碳价格广东指数机制。在广东碳交易市场基础上，研究粤港澳大湾区碳市场建设可行性，重点解决社会制度与法律、金融政策、企业管理体制差异等一系列问题。研究设立覆盖多个行业、领域的股权多元化交易平台，引入港澳金融资本参与市场建设。
六、关于推动更高水平对外开放的建议
广东作为改革开放的排头兵、先行地、实验区，近年来围绕打造新发展格局战略支点，充分释放“双区”和两个合作区利好叠加效应，积极主动应对国际环境深刻变化，着力构建更高水平开放型经济新体制，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，努力增强产业链供应链自主可控能力，全面开放新格局加快形成。
（一）加快贸易强省建设，推进贸易高质量发展。出台推进贸易高质量发展行动方案，实施贸易高质量发展十大工程。大力发展贸易新业态新模式，广州、梅州等13市先后获批跨境电商零售进口试点，试点数量位居全国第一，实现跨境电商综合试验区地级以上市全覆盖；市场采购出口、保税物流进出口两年分别增长39.5%和14.8%。建立健全加工贸易200强企业联系服务机制，设立10亿元加工贸易融资风险补偿资金池，安排5亿元加工贸易制造技改补贴支持加工贸易转型升级。成功举办“粤贸全球”展会、经贸活动67场，成交金额超10亿美元。实施贸易金融创新工程，扩大出口信保覆盖面，2021年政策性出口信用保险整体承保规模超1033亿美元。广东中欧班列已成为“广东制造”走向世界的贸易新通道，2021年，全省共开行中欧班列435列，其中深圳“湾区号”中欧班列自2020年8月以来累计开行班列数达150列。
（二）持续优化营商环境，提升“引进来”吸引力。全面落实市场准入负面清单、外商投资准入负面清单，持续降低市场准入门槛，推动汽车、金融、基础设施等领域扩大开放。我省营商环境持续优化，市场主体数量保持较快增长，总量突破1500万户，市场主体总量、企业户数、私营企业户数、外商投资企业户数等指标持续稳居全国第一。与37 家跨国企业签订“十四五”期间战略合作框架协议，签约投资总额3000亿元。
（三）培育发展战略性产业集群，推动产业链价值链迈向全球中高端。出台“1＋20”战略性产业集群政策，建立覆盖20个战略性产业集群的“链长制”，20个战略性产业集群增加值占地区生产总值比重1/3。大力实施“广东强芯”工程，发挥广州、深圳、珠海等重点城市辐射带动作用，形成“重点突出、错位协同”的产业发展空间格局。设立省半导体及集成电路产业投资基金，推动广州粤芯、深圳中芯国际等集成电路项目加快建设。大力发展氢能产业，率先发布《广东省加快氢燃料电池汽车产业发展实施方案》，广东城市群入选国家燃料电池汽车示范应用城市群，电堆、膜电极等氢燃料电池汽车技术水平全国领先，全省加氢站及氢燃料汽车推广数量居全国首位。印发《关于加快数字化发展的意见》，颁布《广东省数字经济促进条例》，全省数字经济增加值规模居全国第一。
（四）扎实推进广东自贸试验区建设，打造高水平对外开放门户枢纽。广东自贸试验区设立以来，累计形成584项改革创新成果，其中41项在全国复制推广，133项在全省相关范围复制推广；发布202项制度创新案例，其中7项成为全国最佳实践案例。《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》的122项试点任务已完成121项，《进一步深化中国（广东）自由贸易试验区改革开放方案》的120项试点任务已完成119项。广州期货交易所获批筹建并成功揭牌，广州南沙、深圳前海启运港退税政策落地，获批复制海南医疗政策，出台支持区内开展国际分拨业务18条措施，首批全功能型跨境资金池业务落地。
当今世界正处于百年未有之大变局，广东高水平对外开放面临复杂的外部风险与挑战：全球疫情影响仍在持续，世界经济低迷；国际产业分工格局调整加快，全球产业链区域化、本地化、短链化趋势逐渐显现；中美博弈长期化，高水平对外开放面临的不稳定性不确定性明显增加。下一步，将聚焦高水平开放，围绕打造新发展格局战略支点，扎实推进“一带一路”建设重点任务，紧紧抓住“双区”建设和横琴、前海两个合作区建设重大历史机遇，加快构建更高水平开放型经济新体制。
一是推动外贸外资高质量发展。支持贸易新业态加快发展，争取国家支持广东申报扩大跨境电子商务综合试验区。支持在横琴、前海、南沙建设跨境电商枢纽基地，发展“跨境电商保税+零售”新业态。加快推进广州南沙进口贸易促进创新示范区建设，认定一批省级进口示范区和示范平台，推动深圳、东莞建设电子元器件亚太集散中心。研究出台支持电子元件进口的具体措施，围绕能源资源、中高端消费品等建设一批进口贸易促进平台。打造“粤贸全球”展会品牌，推动境外广东商品展销中心建设，建立覆盖全球主要贸易伙伴的自主营销网络。加强与区域全面经济伙伴关系协定（以下简称RCEP）成员国、“一带一路”沿线国家贸易和投资往来，稳步推进境外经贸合作区建设。深入实施“外资十条”、“稳外资十二条”，落实好鼓励跨国公司设立地区总部支持性政策。积极推进跨国企业战略合作框架协议落地，推动巴斯夫、埃克森美孚、超视堺、华生电机等500家重点外资企业增资扩产，以高质量大项目带动利用外资提质增效。
二是打造国际一流营商环境。加快推进广东省优化营商环境条例、广东省外商投资权益保护条例立法工作，提升营商环境法治化水平。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，推动教育、医疗、金融等领域有效扩大对外开放。依托“双区”、两个合作区建设，构建与国际高标准营商规则相衔接的制度体系和监管体制。推动尽快出台支持横琴、前海建设的鼓励类产业目录、放宽市场准入特别措施等政策文件。深入实施“湾区通”工程，加快市场准入、科技创新、产权保护、执业资格认定等领域三地规则衔接。支持广州、深圳开展国家营商环境创新试点，及时总结、复制推广试点地区行之有效的制度性成果，以点带面推动全省营商环境优化。
三是构建互利共赢的产业链供应链合作体系。持续抓好20个战略性产业集群建设，加快实施新一轮省重点领域研发计划，深入实施“广东强芯”行动和关键软件国产化工程，持续推动数字经济发展，提升产业链供应链自主可控能力。把握RCEP等自由贸易协定签署机遇，瞄准重点新兴市场开展互补型产业链合作，以电子信息、家用电器、轻工纺织、建筑材料、食品加工、农林渔牧等领域为重点，深化与东盟国家的国际产能合作。积极推动在泰国东部经济走廊等地区建设产业园，引导我省家具、玩具、建材、服装等行业开拓国际市场，推动构建安全可靠稳定的全球产业链供应链体系。
四是加快发展数字经济和氢能产业。以建设国家数字经济创新发展试验区为契机，持续加快推动我省数字化发展。进一步强化新型基础设施项目建设，加快出台全国一体化算力网络粤港澳大湾区国家枢纽节点建设方案。充分发挥广东氢能产业先发优势，聚焦氢能核心研发和先进设备制造，加快培育电堆、双极板、膜电极、催化剂、碳纸、质子交换膜、空压机、氢气循环系统等燃料电池八大关键零部件全产业链。推进佛山（云浮）产业转移园、广州开发区、佛山南海和高明区等氢燃料电池产业园建设，建立广深高温燃料电池及系统研发制造基地。
五是深化广东自贸试验区制度创新。继续向中央争取支持广东自贸试验区4.0 版方案和扩区事项，积极开展自贸试验区联动发展区建设工作，推动自贸试验区与海南自贸港形成稳定的互动联通机制，支持湛江建设成为海南自贸港辐射承接区。进一步促进跨境贸易和投融资便利化，加快广州期货交易所、大湾区国际商业银行、港澳保险售后服务中心等重大项目建设。加大与港澳制度规则对接力度，探索与港澳在贸易、金融、科技、民生等领域深层次合作。
七、关于促进供需两侧协同匹配畅通的建议
广东为适应新时代扩大内需的形势，在供给和需求两侧共同发力，坚持供给侧结构性改革，以高水平供给不断满足人民群众个性化、多样化、不断升级的消费需求，促进产业和消费“双升级”，推动供需在更高水平上实现动态平衡。
（一）优化营商环境，拓展实体企业可持续发展空间。推出广东政务服务网、“粤省事”“粤商通”等移动政务服务平台和“粤省心12345”政务服务便民热线平台，省市县事项网办率达95.54%。针对疫情影响出台系列政策，为各类市场主体减税降费达445.84亿元。出台《广东省加快科技创新人才队伍建设行动方案》，健全高校专才、科研机构人才等创新人才“引、育、管、用、服”全链条工作机制。
（二）完善统筹城乡区域民生保障体系。推动县域内规划、政策、投入、项目等同城化管理，逐步统一城乡服务内容和标准。推进就业公共服务均等化，全省县以上公共就业服务机构全部建立，近97%的社区和92%的行政村配备了专（兼）职工作人员。健全与地区经济发展相适应的最低工资标准调整机制，逐步推进社保经办“全省通办”服务事项42项，形成1584个镇级公共服务平台与1407个合作金融机构网点互补的服务网络。
（三）加大对困难群众补贴救助力度。落实《广东省社会救助条例》，做到应保尽保、应养尽养、应救尽救、应兜尽兜。加大力度做好困难群众救助补助工作，下达中央和省财政2021年困难群众救助资金83.51亿元。建立健全社会救助标准自然增长机制，低保、特困供养等保障水平保持全国前列。聚焦“促均衡、保基本、全覆盖、解困局、兜底线”，建立覆盖86个县区的均衡性转移支付机制。实施各项转移支付后，全省县区国家标准“三保”保障倍数达2.7倍，高于全国平均水平。
（四）加快现代流通体系建设。研究布局一批省级物流枢纽和冷链物流基地。指导广州、东莞等市开展城乡高效配送试点，我省4条经验列入商务部城市共同配送试点典型经验在全国推广，广州、深圳列入首批全国供应链创新与应用示范城市。印发《广东省农村物流建设发展规划》，推动构建农产品全程冷链流通体系。2021年省财政统筹服务业发展专项资金1.6亿元支持电子商务进农村项目。携手港澳提升粤港澳大湾区港口群国际竞争力，构建以多式联运型货运枢纽为核心的综合货运网络，开通包括中欧班列在内的更多国际铁路班列，提升公共卫生突发事件等情形下应急物资运输保障能力。
（五）优化布局区域消费中心。印发《广东省完善促进消费体制机制实施方案》、《关于推进贸易高质量发展的行动方案》等文件。2021年7月，经国务院批准，广州率先开展国际消费中心城市培育建设，深圳正在积极开展国际消费中心城市培育建设创建工作，珠海、汕头、佛山、韶关、东莞、湛江等积极开展区域消费中心城市培育建设。推动打造县域特色商圈、乡镇商贸中心，发布广东商圈地图，确定两批16个省级示范特色步行街（商圈）。
（六）促进大宗商品升级换代。印发《广东省关于促进农村消费的若干措施》，实施汽车下乡、家电下乡、汽车以旧换新专项行动，持续释放农村发展活力和消费潜力，农村消费增长超过20%。省财政统筹安排8亿元补贴资金，组织开展汽车以旧换新专项行动，鼓励家电销售企业开展以旧换新等主题促销活动，2021年1—11月，全省新能源汽车销量43.41万辆，同比增长159.8%。实施“广东省改善消费品供给专项行动”，印发《广东省2021年实施消费品工业“三品”专项行动计划》。佛山、中山和深圳龙华获批国家消费品工业“三品”战略示范城市。
我省在促进供需两侧协同匹配畅通中虽然取得了较好成效，但仍存在一些问题和困难：疫情对消费造成重大影响，接触型消费受疫情抑制，汽车芯片紧缺导致汽车消费增速放缓；消费环境需进一步完善，缺少国际化标志性商圈，高质量产品和服务有效供给不足，流通现代化体系不完善；促进消费的政策体系和长效机制有待完善。下一步，将全面落实党中央、国务院决策部署，进一步优化营商环境，健全社会救助体系，兜住兜牢基本民生保障底线，加快现代商贸流通体系建设，着力构建多层次消费网络节点布局，推动大宗商品升级换代，加快构建新发展格局战略支点。
一是落实困难群众补贴救助。以贯彻落实《关于改革完善社会救助制度的意见》、《关于改革完善社会救助制度的实施方案》为抓手，进一步健全社会救助体系，兜住兜牢基本民生保障底线，使社会经济发展成果惠及更多困难群众，切实提升困难群众的获得感和幸福感。
二是提升政务服务水平。继续发挥数字政府改革建设优势，持续夯实数字政府公共支撑能力，提升“粤商通”平台基础功能。创新开展涉企政务服务，为企业提供更全面、贴心的服务，努力打造市场主体好用、爱用的涉企移动服务平台，为推动高质量发展提供强力支撑。
三是持续推动消费提质扩容。继续实施“三品”战略，改善消费品供给，强化“制造业十九条”、“实体经济十条”、“民营经济新十条”等政策措施的贯彻落实，不断提高企业获得感。推进粤港澳大湾区国际消费枢纽建设，支持广州国际消费中心城市培育建设，布局一批区域消费中心城市，加快推动步行街（商圈）改造提升。打造消费节庆品牌，持续开展“4+N”全省或全国性消费促进主题活动。积极推动以新业态新模式引领新型消费加快发展，强化新型消费基础设施和载体建设，实现线上线下消费有机融合。
诚挚感谢各民主党派和政协委员对“双区”建设和构建“一核一带一区”区域发展格局的关注和支持，感谢你们积极建言谋策及付出的艰辛劳动。
专此答复。
广东省发展改革委
2022年1月
2、提案第 20211049号
案 题：关于探索实施“链长制”，增强产业链供应链可控能力的系列提案
提 出 人：民革广东省委员会
广州市天河区华强路7号
分 类：经济
办理类型：主办会办
主办单位：省工业和信息化厅
会办单位：省政府办公厅，中国人民银行广东省分行，省市场监管局，国家金融监督管理总局广东监管局，中共广东省委金融委员会办公室，省科技厅，海关总署广东分署，省人力资源社会保障厅，省发展改革委，省自然资源厅，省商务厅，省财政厅
摘 要：
内 容：
中央经济工作会议将“增强产业链供应链自主可控能力”作为重点任务加以推进；中共广东省委多次强调“打造自主可控、安全可靠的产业链供应链”；今年省政府工作报告提出探索“实施‘链长制’，培育一批控制力和根植性强的链主企业和生态主导型企业，打通研发设计、生产制造、集成服务等产业链条，构建核心技术自主可控的全产业链生态”。
目前我省产业链整体创新能力较弱，产业链供应链面临核心元器件、关键材料对外依存度高，断供风险大; 传统发展模式受冲击，大量企业缺乏创新积累，产业链内的中小企业融资难，国产替代短期难实现等风险挑战。为此建议，以实施“链长制”为工作抓手，瞄准重点产业，通过采取强链、补链、串链、人才兴链、金融活链等措施，提高产业链供应链自主可控能力。
一、多措并举提升产业链供应链水平
（一）建立“链长制”联动体系。采取“一条产业链、一位省领导负责、一个工作专班、一个产业联盟、一个创新（服务）平台”的工作推进机制。“链长”由一位相关省领导担任，主要发挥组织产业调研、企业服务、政策制定实施工作，协调产业联盟，解决产业链发展中的困难和问题等作用，重在加强公共管理服务创新，打通产业链循环中的“第一公里”和“最后一公里”问题，促进产业链有效运行。邀请企业家参与制定产业发展规划、改革政策、行业标准规范等。通过政府网站、网上政务平台、实体政务大厅，畅通企业家意见诉求通道。
（二）“强链”：围绕优势环节锻造长板。巩固强化重点产业链优势环节，加快产业链关键资源整合，加大从生产端到应用端全链条个性化扶持。聚焦重点产业实施“创新强链”，引导和支持各地市聚焦现有制造业中具有竞争力的新一代电子信息、高端装备、生物医药、新材料等先进制造业集群，对产业链龙头和骨干企业，采取“一企一策”等方式，支持企业加快科技、管理、产品和商业模式创新，增强核心竞争力。挖掘消费电子、食品、建材等传统优势产业新的增长点，找准痛点，通过产业链带动实现二次腾飞。每个产业链梳理一批重点企业，建立“链主企业”培育库，对入库企业实施“一对一”精准服务，推动本土优质企业做大做强。加强基于互联网的新型基础设施建设，加强自动控感硬件、核心工业软件、工业互联网、工业云“新四基”建设，培育一批软硬结合“两栖型”链主企业。深入实施质量提升行动，加强知识产权体系建设，强化重点龙头企业参与并主导相关行业国际标准制定，以标准规则确保广东重点产业在全球产业链中的竞争优势和控制力。
（三）“补链”：针对短板开展孵化培育。针对广东产业链短板，特别是严重依赖国外的薄弱环节，加强扶持，强化共性技术供给，建设和完善重点产业链公共技术服务平台，支持关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题。充分利用人工智能和大数据等现代技术提高产业基础能力，强化应用牵引，为我省基础零部件、基础材料、基础软件的成长提供应用机会。
（四）“串链”：鼓励企业间联盟竞争合作。鼓励“链主企业”联合中小企业加快形成产业链集群，建立风险共担、利益共享的协同创新机制，以满足行业关键需求为目标，整合产业链关键价值单元，吸引优质资源集聚，加快形成创新链链条。开展与行业龙头企业、跨国企业的深度交流与合作，与国内外企业建立利益联结机制，提高产业生态抗风险能力。
（五）“引链”：布局重点产业链发展蓝图。聚焦重点产业链上下游结构、重点企业分布、关键技术路线等，跟踪研究前沿发展态势，准确把握国际产业发展趋势，布局关键技术发展方向，主动出击布局谋划重点项目，瞄准重点产业全球、全国布局，按照国际、国内、省内三维度进行梳理，明确重点企业技术优势及地域分布，聚焦重点产业链及产业配套开展定向招商、精准招商，重点引进一批国内外产业领军企业，落实关键项目“一跟到底”，统筹加强项目各项审批力度，着力解决土地、资金、人才等生产要素需求。
（六）“兴链”：聚焦重点产业引才育才。依托研究机构（智库）专家学者、科研院所等开展产业链研究，围绕产业链的发展路线图、市场空间、行业前沿技术、最新发展趋势等，为产业链发展提供“外脑”支撑。研究出台有关政策，拓展畅通人才引进、人才培养、人才培训等渠道，引进一批产业链领军人才和尖端人才。探索政校企、产学研合作，拓展高端人才培养渠道与模式。分产业链编制产业人才地图，加大对产业紧缺高端人才的奖补力度。对产业链龙头企业，重点人才团队成员可破格享受相关人才服务政策。
二、重点推动广东半导体产业科技创新
（一）科学引导产业投资布局，打造一体化产业生态链。支持省内设计、制造和材料设备企业建立虚拟IDM合作模式，升级改造原有硅基落后产能，打造第三代半导体产业基地。支持省内第三代半导体创新企业联合国内制造企业，改造升级现有6英寸硅产线为第三代半导体产线，加快晶圆产线布局建设，实现产能快速扩大。支持以深圳、广州、东莞为产业龙头城市，周边其他城市配合，提供用地、资金等方面支持，制定厂房代建、回购政策，统筹建设第三代半导体产业园区，整体布局第三代半导体设计、制造、封装、装备等上下游全产业链，打造国际一流的粤港澳大湾区第三代半导体产业集群。
（二）加大政策扶持力度，鼓励使用国产半导体器件。出台相关扶持培育政策，设立省级第三代半导体应用示范项目和工程，鼓励省内国有企业、事业单位积极参与并发挥示范作用，推动国产半导体项目发展；鼓励下游应用企业在“新基建”以及国防军工等重点领域优先采用具有自主知识产权的国产器件和解决方案，实现国产器件替代进口器件，保障供应链安全。支持制定、完善第三代半导体器件质量认证体系的省地方标准，促进、推动行业标准、国家标准的建设，提高下游应用企业对国产器件的认可度，为国产器件的推广应用提供质量认证标准支撑。参照新能源汽车补贴办法，对率先采用国产器件，实现节能高效、绿色低碳的创新产品进行认证和补贴，加快国产替代。参照国家《首台（套）、新材料保险补贴机制》，研究并试点推出面向第三代半导体元器件、封装模块的首批次应用保险补偿机制，制定本土企业、产品的相应名单目录，并按企业保费支出的一定比例给予财政补贴支持。
（三）加快高端人才引进，实现关键核心技术突破。继续加大海外人才和团队的引进力度，对雇佣海外人才的第三代半导体创新企业给予一定奖励补助，降低用人成本。支持省内企业联合国内外知名高校、科研机构开展第三代半导体产学研合作，共建第三代半导体领域核心及共性技术的新型研究机构，设立重点实验室、企业工程技术中心、中试平台、制造业创新中心等平台，实现产业链关键核心技术的突破。支持依托企业加快国际先进技术向国内转移。
三、推动供应链金融发展，助力构建双循环新发展格局
（一）尽快落实政策细则，缓解中小微企业融资难题。加强对我省各地区落实国务院《保障中小企业款项支付条例》情况监督检查。注重产业服务实施“金融活链”，创新性引导金融机构创新金融产品和服务，为创新型中小微企业量身定制融资方案；加大金融科技融合和资本市场支持力度，推动科技研发型企业上市融资；拓宽企业融资渠道，更大力度支持科技型企业通过发行债券等直接融资方式，增强企业资本实力。推动核心企业支持银行、保理公司等金融机构开展供应链金融业务，促进解决中小微企业融资难。
（二）发挥“监管沙盒”积极作用，突破供应链金融在创新与风控上的困局。加强对省第一批9家供应链金融“监管沙盒”试点申报企业运行指引，出台配套激励措施和操作指引，鼓励试点企业创新，形成优秀案例后优先推广。增加银行等金融机构试点“入盒”，创新考核机制，对中小微企业贷款进行分层分类管理。针对重点扶持行业的中小微企业贷款，在信贷投放、产品创新、风控体制创新等方面给予独立的评价指标。
（三）加强数据治理技术研发，推动供应链金融数字技术攻关。加快建设粤港澳大湾区或省级区块链产学研实验室，优先在国企试点应用，打造数字供应链金融的标杆及优秀案例。积极探索数据共享分析与信息安全的平衡，依托金融科技手段缓解供应链中信息不对称难题，切实提升供应链金融服务效率和能力。
（四）激发各类主体的市场活力，营造良好的供应链金融生态环境。支持政策性担保公司、保理公司、融资租赁公司发展，对国内供应链金融配套服务机构给予风险补偿、融资担保基金等政策。借鉴深圳对“使用区块链等金融科技手段、年度内直接或间接帮助小微企业获得100亿以上融资的供应链金融科技企业”给予奖励等做法，在广州、深圳率先联动、全省推广，营造良好的金融科技发展环境以促进供应链金融的数字化发展。
（五）发挥资金引导作用，为企业提供动力。进一步加强省级政府投资引导基金的规模和力度，充分发挥引导基金的撬动作用，带动社会资本参与，并推动省内创新企业在科创板等证券市场上市融资。制定详细具体、有针对性的流片补助、设备补贴、技术攻关等资金扶持政策，结合不同阶段（初创型、成长型、成熟型）企业的资金需求特点，制定灵活、差异化（事前、事后）的资金扶持政策。对省内企业主导申请、在省内落地实施的国家级技术研发或产业化建设课题项目，按照“一事一议”方式给予财政配套支持，推动技术创新和产业化建设，发挥引导性、示范性作用。
联 名 人：民建广东省委会,农工党广东省委会,黄静,任安良
答复单位：省工业和信息化厅
答复文号：粤工信案函〔2021〕267号A
答复类型：A类(为所提问题已经解决或基本解决)
答复日期：2021-12-20
联 系 人：黎扬钢
广东省工业和信息化厅关于省政协十二届四次会议第20211049号提案答复的函
民革广东省委会、民建广东省委会、农工党广东省委会、致公党广东省委会，任安良委员：
你们在省政协十二届四次会议上提出的《关于探索实施“链长制” 增强产业链供应链可控能力的系列提案》（提案第1049号，由第0063、0048、0631、0324、1019号提案整合而成，以下简称系列提案）收悉。经综合省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省商务厅、省国资委、省市场监管局、省地方金融监管局、省政务服务数据管理局、省能源局、海关总署广东分署、中国人民银行广州分行、中国银保监会广东监管局等单位意见，现将有关办理情况答复如下。
一、系列提案政治站位高、针对性强，对促进我省制造业高质量发展工作具有很强的指导性
面对新时期广东制造业发展的新情况、新形势，省政协主动作为，积极发挥民主协商平台作用，迅速组织动员各民主党派和有关政协委员围绕统筹推进“链长制”、发展半导体产业、供应链金融等方面提出一批质量高、针对性强的提案，经省政协梳理汇总，形成了系列提案，提请马兴瑞省长重点督办。
（一）系列提案紧紧围绕习近平总书记、党中央关于产业链供应链有关工作的决策部署提出，充分体现了各民主党派、政协委员选题精准、大局观念强。习近平总书记多次对产业链供应链相关工作作出决策部署，强调要实施产业基础再造和产业链提升工程，推进产业基础高级化、产业链现代化；要优化和稳定产业链供应链，在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。省委、省政府坚持制造业立省不动摇，高度重视提升产业链供应链现代化水平工作，召开全省推动制造业高质量发展大会，出台实施“制造业十九条”，大力实施制造业高质量发展“六大工程”，高起点培育十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群，针对重点产业链缺失、薄弱环节强链补链稳链控链，推动产业链向高端跃升。各民主党派、政协委员深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神及党中央各项决策部署，紧密结合省委、省政府以培育战略性产业集群牵引产业链供应链整体提质升级的工作要求，积极建言献策，充分体现了各民主党派、政协委员政治站位高、选题精准、大局观念强。
（二）系列提案聚焦产业链供应链自主可控问题，充分体现了各民主党派、政协委员心系广东制造业高质量发展、坚持履职尽责的担当精神。当前我省重点产业还有较多受制于人的地方，整体水平仍有待提升，中美经贸斗争仍在持续，产业链安全形势不容乐观。今年以来，我省重点行业面临缺芯缺柜、原材料成本上涨、电力供应紧张等问题，部分重点企业遭受美国持续打压产值等下降明显，产业链供应链安全受到影响。各民主党派、政协委员秉持家国情怀，心系广东制造业发展，聚焦提升产业链供应链自主可控问题认真调研，针对打造世界级产业集群过程中的关键问题认真调研，系统性地提出了促进产业链供应链发展的重要举措。系列提案全面准确地反映出我省产业链供应链发展情况以及突出的痛点难点问题，判断准确、分析深入、针对性强，充分体现了各民主党派、政协委员用心履职的责任担当。
（三）系列提案提出的工作建议质量高，针对性和可操作性强，充分体现了各民主党派、政协委员的参政议政能力和智慧。系列提案围绕提升产业链供应链水平、推动半导体产业发展、推动供应链金融发展三大方面问题，提出了14条具体建议，质量高，针对性强，非常契合我省实际。系列提案提出的工作建议对促进我省制造业高质量发展、提升产业链供应链现代化水平，增强产业链供应链自主可控能力，具有很强的指导意义。这些高质量的提案，集中反映了社会各界对我省制造业高质量发展的关注、关心和支持，充分体现了各民主党派、政协委员参政议政、建言献策的能力和水平。
二、省政府统筹部署、高位推动，以系列提案办理为重要抓手和切入点，全力推动制造业高质量发展
（一）省领导亲力亲为，谋划部署系列提案意见建议落地落实。马兴瑞省长高度重视系列提案办理工作，专门召开省政府常务会部署推进，要求各单位把提案办理作为支持政协履职的重要抓手，积极回应社会各界关切、集中各方智慧、广泛凝聚共识，不断推进政府科学民主决策。马兴瑞省长还亲自推动半导体与集成电路、超高清视频、海上风电等产业发展，出席参加2021世界超高清视频（4K/8K）产业发展大会、中国IC30人圆桌会和推进海上风电建设工作会议；召开专题会议研究解决芯片紧缺问题，部署实施“广东强芯”工程。省政府成立由叶牛平秘书长任组长、17个省直单位领导组成的提案办理协调小组，具体推进落实提案办理工作。各地、各部门按照省委、省政府工作部署，大力实施制造业高质量发展“六大工程”，高起点培育十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群，相继出台了促进制造业数字化转型、加快先进制造业项目投资建设等系列政策措施，持续推动我省制造业高质量发展。特别是今年4月我省建立了战略性产业集群联动协调推进机制（链长制），马兴瑞省长亲自担任“总链长”，10位省领导分别定向联系负责20个战略性产业集群担任“链长”。今年以来，各集群链长主持召开专题工作会议31场，大力推进集群建设工作，形成推动制造业高质量发展政策主框架，战略性产业集群发展取得积极成效，有力推动我省向制造强省迈进。
（二）各单位积极负责、密切合作，将提案办理和实际工作一同研究、一体推进。为高质量完成系列提案办理工作，省政府明确由省工业和信息化厅牵头主办，省发展改革委等16个单位会办。省政府办公厅制订《马兴瑞省长督办2021年省政协关于探索实施“链长制”增强产业链供应链可控能力的系列提案办理工作方案》，围绕中心工作进一步统筹协调落实，细化了工作任务，明确办理进度和工作要求。各单位按照省政府部署要求扎实推进办理工作：省工业和信息化厅、省发展改革委积极打造我省成为中国集成电路集聚发展第三极，加快实施“广东强芯”工程，推动湾区半导体产业集团、广大融智产业集团、智能传感器产业集团成立，积极引入发展第三代半导体IDM企业。省科技厅、省工业和信息化厅大力推进“核心软件攻关”工程，支持成立数字化工业软件联盟，在广州、深圳、佛山、东莞等地建设一批核心软件特色攻关基地。省财政厅设立先进制造业发展专项资金，重点支持“十四五”期间我省有关先进制造业项目。省人力资源社会保障厅实施博士后人才引进计划和“广东技工”工程，大力开展百万工人培训计划，为制造业高质量发展提供人才保障。省自然资源厅在国土空间规划、土地利用计划、工业用地市场化配置等方面为稳产业链供应链项目提供支持，今年省预留2万亩计划指标用于支持重大制造业项目。省商务厅建立稳外资专班机制，利用省长联系跨国公司直通车机制，强化外资企业服务保障，推动重大外资项目落户或增资扩产。省地方金融监管局大力推进供应链金融发展，在广州、深圳等七个城市开展供应链金融创新试点工作，启动第一批供应链金融“监管沙盒”试点。其他会办单位也做了大量工作。
（三）加强与提案单位、提案者沟通联动，汲取智慧、凝聚共识，合力推动提案办理工作。在系列提案办理过程中，各办理单位邀请提案单位、提案者积极参与，坚持“请进来”和“走出去”相结合，力求进一步增进理解、凝聚共识、推动工作。叶牛平秘书长组织召开提案办理协调会，听取提案办理进展情况，研究答复意见文稿，并对办理过程中存在的重点难点工作进行再要求再部署，确保高质量完成提案办理任务。省政府办公厅、省政协提案委、省工业和信息化厅以及提案者组成调研组，深入广州、深圳、佛山等地开展实地调研并召开座谈会，摸清当前我省产业链供应链自主可控方面的进展情况、存在困难问题，虚心听取各方意见建议。省工业和信息化厅先后多次征求各方意见建议，组织召开提案办理协商座谈会，邀请提案单位和提案者参加，共同协商进一步修改完善提案答复意见，并将有关意见建议吸纳到下一步具体工作中。
三、全面实施“链长制”，扎实提高产业链供应链自主可控能力，有力有效推动提案办理成果转化落地
今年以来，我省深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实新发展理念，努力打造新发展格局的战略支点，以实施“链长制”为抓手，高起点培育十大战略性支柱产业集群和十大战略性新兴产业集群，围绕产业链部署创新链、围绕创新链部署人才链、围绕人才链部署教育链，坚持锻长板补短板，加快推进产业基础高级化和产业链供应链现代化，取得积极成效。据统计，今年前三季度，20个战略性产业集群实现增加值34738.41亿元，占GDP的比重为39.4%，比上半年提高0.6个百分点。十大战略性支柱产业集群充分发挥稳定器、基本盘的作用，实现增加值30574.57亿元，同比增长10.8%。十大战略性新兴产业集群逐步成为经济发展的新引擎，实现增加值4163.84亿元，同比增长24%。
（一）针对系列提案第一专题有关意见建议，省政府坚持制造业立省不动摇，以实施“链长制”为抓手，高标准布局建设20个战略性产业集群，全面提升产业链供应链竞争力。
一是实施战略性产业集群“链长制”。建立以马兴瑞省长为“总链长”，省人大常委会、省政府、省政协等10位省领导定向联系负责20个战略性产业集群的“链长制”，每个集群建立一张龙头骨干和隐形冠军企业清单、一份重点项目清单、一套创新体系、一个政策工具包、一家战略咨询支撑机构，并实施动态跟踪管理。在全省战略性产业集群联动协调推进机制—“链长制”的基础上，成立总体服务工作专班，综合协调服务各产业集群重点企业、重点项目和重大平台等建设与协作，20个产业集群也对照搭建本集群工作专班，开展战略性产业集群月度重点工作调度。印发《广东省战略性产业集群统计口径（试行）》，建立广东省战略性产业集群统计分析指标体系，科学反映全省及各地市战略性产业集群发展情况。
二是有力推进战略性产业集群建设。落实《广东省人民政府关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，各集群“链长”亲自谋划开展集群建设工作，分集群制定行动计划，逐步完善战略性产业集群“五个一”工作体系，项目化、工程化、体系化推动产业集群重点工作任务落细落实落到位。落实《关于推进贸易高质量发展的行动方案》提出的产业链招商工程，围绕20个战略性产业集群编制产业招商地图，成立产业链招商联盟，建立产业数据库和目标企业清单，健全联系跨国公司直通车制度，搭建省市联动招商网络，建立招商引资督办机制。智能家电产业集群与各相关省直单位、地市建立了产业集群推进工作情况定期汇报机制，梳理出龙头骨干企业19家、“隐形冠军”企业12家、重点项目23个。汽车产业集群成立服务工作专班和汽车无人驾驶专项小组，跟进服务广汽丰田四线五线、恒大智能汽车零部件等24个汽车产业重点项目，及时掌握企业项目投资进度、项目进展、存在问题和困难，协调解决项目建设的问题。生物医药与健康产业集群探索建立“三个一”工作机制，即成立一个工作专班、每年形成一个年度分析报告、每年制定一个年度工作计划，使本集群工作推动有抓手、有成果、有计划。现代轻工纺织、现代农业与食品等产业集群提出细化本集群行业，调研龙头骨干企业，点对点为企业提供服务和帮助。新能源产业集群依托主导咨询机构开展与国内外产业集群对标，形成项目规模化开发推动海上风电高端装备制造高质量发展态势。安全应急及环保产业集群聚焦重点有的放矢，聚焦到一两件事上来进行重点研究，形成扶持清单，在推动产业集群发展工作上每年应有侧重点。绿色石化、智能机器人、激光与增材制造、精密仪器设备、安全应急及环保等产业集群链长召集省相关单位、行业协会、企业代表、研究院所共同商讨研究本产业集群存在问题及下一步重点工作，多方参与共商发展，推进集群建设。
三是聚焦优势领域锻长板。围绕新一代电子信息、绿色石化、汽车、智能家电、智能机器人、生物医药等领域锻造产业链供应链长板，相继出台《广东省支持重大先进制造业项目建设若干政策措施的通知》《广东省加快先进制造业项目投资建设若干政策措施的通知》等文件，在支持龙头企业供应链、推动重大项目建设投产、加强信息技术应用创新、推广首台（套）重大技术装备等方面出台实施一批具体支持政策。围绕战略性产业集群加快推动制造业数字化转型，出台制造业数字化转型实施方案及若干政策措施，高标准建设国家工业互联网示范区，开展制造业数字化转型标杆示范，截至今年9月底，累计推动1.85万家规上工业企业“上云上平台”，带动57.5万家中小微企业“上云用云”；实施5G赋能战略性产业集群“5+5+N”专项行动，打造首批8个“5G+工业互联网应用示范园区”。实施质量强省战略，省政府印发《关于加快推进质量强省建设的实施方案》，省财政出资5亿元设立省质量提升发展基金，深入推进质量提升行动，累计对62种重点产品（行业）开展质量比对研究提升，推动制修订标准49项，申请专利25项，获省部级以上科研立项12个，实施关键共性问题攻关286项，比对成果在3000多家企业进行了推广应用。目前，我省在超高清视频、智能终端和5G等新一代电子信息领域的发展均位于全国前列且占据主导地位；部分智能家电等产品产销量保持世界第一，汽车、工业机器人等多种产品产量居全国首位。
四是针对薄弱环节补短板。针对产业发展“卡脖子”瓶颈，高标准建设3家国家制造业创新中心、28家省级制造业创新中心，获批建设3家国家技术创新中心。布局建设一批重大科技基础设施，培育建设鹏城国家实验室，加快建设粤港澳大湾区国际科技创新中心，布局完成10家省实验室，建设430家省重点实验室和20家粤港澳联合实验室，以及一批高水平创新平台。加大研发投入，全省研发经费投入强度达3.14%，基础研究和应用研究投入占研发投入比重达12.6%，规上工业企业研发机构覆盖率达43%。精准发力扶持产业链关键环节，截至今年10月，省财政共投入82亿元，实施8批重大重点专项共计502项，2021年省财政继续安排省重点领域研发计划资金25.65亿元，在5G、芯片与软件、高端装备等领域实施重点领域研发计划。大力实施“广东强芯”工程、“核心软件攻关”工程，推动组建国家级粤港澳大湾区集成电路创新中心和大湾区半导体产业集团，广州粤芯实现量产，一批半导体设备、元器件等项目加快落户，关键核心技术攻关不断取得突破，部分技术打破了国外垄断。加强重点产业共性技术供给，部省共建产业技术基础公共服务平台18家，居全国第二，建设工业创新成果推广对接平台，扩大对龙头企业、创新技术成果项目的交流对接，平台累计入库企业9378家、入库成果2.4万件、成果对接量2511项。
五是优化产业链重点项目布局。实施优化布局工程，打造珠三角高端制造业核心区、东西两翼沿海制造业拓展带、北部绿色制造发展区。按照“一产业一地图”“产业政策一地图”“投资要素一地图”要求，编制20个战略性产业集群招商地图、产业政策地图和投资要素地图。制定招商规划，瞄准大型央企、世界500强、民营企业500强等行业龙头企业，综合采用产业链招商、“一对一”招商、组团招商、专题园区招商等多种方式，招大商、招好商。完善制造业重大项目“一库多群”，今年在库重点跟踪服务的投资100亿元以上制造业重大项目31个，总投资额超8800亿元。实施“外资十条”，出台《广东省进一步做好稳外资工作若干措施》，吸引日本东丽高端新材料、现代氢燃料电池系统、西门子变压器智能化工厂、通用电气海上风电产业园、日本电装华南新工厂等一批高质量外资大项目以及广汽本田、玛氏箭牌、安利（中国）等外资跨国公司总部及地区总部相继落户广东。出台《广东省鼓励跨国公司设立地区总部办法（修订版）》，从财政奖励、用地保障、投资贸易便利和人才培训等方面，对跨国公司在粤设立总部型机构（含研发总部）给予支持。规划建设大型产业集聚区，按照“一核一带一区”区域发展格局，推动形成珠海、汕头、佛山、中山、江门、湛江、肇庆等若干个大型产业集聚区，承载大项目、大产业、大集群。
六是推动大中小企业融通发展。省委、省政府举办系列集中签约仪式，吸引一大批央企、重大外资、大型民企项目落户，进一步加强在投资贸易、科技创新、制造业高质量发展等领域交流合作。依托广交会、高交会、中博会、“粤贸全球”等平台，支持重点行业企业高水平“走出去”，企业对外投资活力持续增强。实施大型骨干企业培育计划和专精特新中小企业专项培育工程，全省主营业务收入超百亿元的大型骨干企业295家、“世界500强”企业16家、“中国500强”企业58家，保持全国领先水平；累计培育国家专精特新“小巨人”企业429家、省专精特新中小企业1257家。持续实施高新技术企业树标提质行动，实施“科技惠企17条”，全省高新技术企业超过5.3万家，备案科技型中小企业超4.7万家。开展“粤贸全球”“粤贸全国”计划，省外首家“粤贸全国”地方馆线上平台在大连启动，“粤贸全球”广东线上展览会已有超过2500家粤企近2.5万家次采购商上线采购。以湛江市小家电产业集群、中山特色产业集群为试点开展产业链协同创新，支持集群企业降本增效。
七是强化各类资源要素支撑。在土地支持方面，按照资源要素向重点发展区域集中的理念，省根据大型产业集聚区开发建设进展情况予以分期专项支持新增建设用地规模，鼓励划设“工业用地控制线”；印发《广东省先进制造业项目计划指标预支管理办法》，今年省预留2万亩计划指标用于固定资产投资100亿元以上重大先进制造业项目、先进制造业项目预支和落实省委省政府有关制造业决策部署项目用地；出台《关于深化工业用地市场化配置改革的若干措施》，实行“标准地”“带项目”“带方案”供应，支持建设“产业保障房”，高效保障工业项目用地需求；深入推进盘活存量建设用地，今年1—10月，我省实施“三旧”改造节约土地约8350亩，实施村镇工业集聚区升级改造8585亩，为重大制造业项目腾挪空间。在智力支撑方面，加强产业链智力支撑，围绕20个战略性产业集群，由制造强省建设领导小组办公室遴选2—3家具有较强产业综合研究实力、行业资源整合能力的综合性咨询机构，建立细分领域专家库。在全国率先出台强化制造业高质量发展人才支撑的政策，开展省制造业高端人才“千企智造·智汇行动”，对接新一代电子信息、汽车、智能家电、数字创意等产业集群高端人才超过5万人；实施博士后人才引进计划和“广东技工”工程，累计培养博士后3.8万余人，技能人才总量达到1357万人。在电子、通信、医药等产业领域建成80多个产业学院，针对产业链重大需求开展科技创新，产教融合、科教协同加快推进。在金融支持方面，与四大国有银行、浦发银行、光大银行等六家合作银行签订《培育发展战略性产业集群专属融资服务方案》，5年内向广东省20大战略性产业集群企业新增2.45万亿元融资服务支持，今年前三季度已累计为约3.7万家（次）战略性产业集群企业（项目）提供新增融资支持超6749亿元；积极支持优质制造业企业挂牌上市，截至今年11月，辖区制造业上市企业达286家，新三板制造业挂牌公司数达368家。
（二）针对系列提案第二专题有关意见建议，省政府坚持打好关键核心技术攻坚战，加快推动半导体及集成电路产业科技创新，着力突破集成电路关键核心技术，提升重点产业自主可控能力。
一是积极打造中国集成电路第三极。省政府印发的《广东省制造业发展“十四五”规划》提出，广东要打造我国集成电路产业发展第三极，国家相关规划也将广东纳入集成电路产业发展重点布局。我省高规格建立半导体及集成电路产业顶层机制，成立由马兴瑞省长担任组长的省半导体及集成电路产业发展领导小组，统筹推进全省半导体及集成电路产业发展；成立由王曦副省长担任“链长”的半导体及集成电路战略性新兴产业集群联动协调推进机制，推动半导体及集成电路战略性新兴产业集群龙头企业、重点项目和重大平台等培育建设。
二是大力组织实施“广东强芯”工程。马兴瑞省长主持召开研究加快推进“广东强芯”工程专题会议暨半导体及集成电路战略性新兴产业集群联动协调推进机制2021年第三次专题会议，王曦副省长两次召开半导体及集成电路战略性新兴产业集群联动协调推进机制专题会议，多次召开会议研究推动集成电路产业发展。构建我省集成电路产业“四梁八柱”，已推动湾区半导体产业集团、广大融智产业集团、智能传感器产业集团成立，引进广州新锐光掩模、中芯国际深圳12英寸芯片产线，广州粤芯建成粤港澳大湾区首条12英寸集成电路生产线，珠海英诺赛科建设国内首条完整8英寸硅基氮化镓晶圆线，深圳与北京天科合达共同推进第三代半导体IDM项目。目前我省在建、在谈和签约待建集成电路重大项目超40个。今年1—9月，半导体及集成电路产业集群实现增加值353.79亿元，增长46%。下一步，我们将加快谋划组建集成电路高水平研发平台，培育引进技术领先的集成电路重大项目、半导体IDM企业。
三是综合施策鼓励使用国产半导体器件。出台《广东省加快半导体及集成电路产业发展的若干意见》《广东省发展新一代电子信息战略性支柱产业集群行动计划（2021—2025年）》《广东省培育半导体及集成电路战略性产业集群行动计划（2021—2025年）》等系列政策。设立省半导体及集成电路产业投资基金，首期规模200亿元，省财政出资100亿元，直接投资项目聚焦晶圆制造等战略性领域，设立设计、生态、风险等3只市场化子基金，公开遴选出中芯聚源、武岳峰、华登国际三家国内知名基金公司进行管理，全力支持产业优势企业和重大项目建设。省每年安排一定数量的新增建设用地计划指标，用于符合条件的晶圆制造项目预支使用。2018—2022年，省财政统筹安排23.82亿元用于支持集成电路领域发展。2021年及以后年度省科技创新战略专项资金每年投入不低于10亿元，用于支持集成电路技术创新。支持国产芯片流片，省财政对28nm及以下或实现国产替代的芯片量产前首轮流片费用按不超过30%给予奖补，2020年度安排财政资金9000万元支持24个产业化项目，今年安排1.05亿元用于支持高端电子元器件产业化和集成电路首轮流片项目。支持国产高端芯片研发及产业化，组织开展“芯片—整机”交流对接活动，积极推动汽车芯片应用牵引工程，开展重点汽车芯片上车应用首批次保险补偿机制试点，突破汽车芯片应用的初期市场瓶颈。
四是加强平台载体和人才支撑。建设国家第三代半导体技术创新中心，在半导体及集成电路领域布局建设3家省级制造业创新中心、6家省工程研究中心，积极推动省未来通信高端器件创新中心升级为国家级创新中心。与中国科学院共同推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，引进中科院微电子所成立大湾区集成电路与系统应用研究院。加快从全球靶向引进高端领军人才，近三年累计举办海内外高层次人才地市行活动100余场次，4000多名海内外高层次人才与4300多家企事业单位开展接洽，达成技术项目合作意向超1200项。针对产业发展需求，实施人才优粤卡制度，对集成电路等领域人才给予优先支持。加强产学研平台建设，中山大学等3所高校获批筹建国家示范性微电子学院，南方科技大学和香港科技大学合作创建深港微电子学院，广东工业大学成立集成电路学院，省内高校与企业行业共建了30个电子信息产业学院，建成集成电路相关联合培养研究生示范基地超过20个。
（三）针对系列提案第三专题有关意见建议，省政府积极稳妥发展供应链金融，增强金融对实体经济的支持力度，助力构建双循环发展新格局。
一是积极缓解中小企业融资难题。积极开展清欠工作，开通运行“中小企业款项支付投诉平台”，排查梳理各级政府部门、大型国有企业拖欠民营企业中小企业账款情况，大力组织拖欠账款清偿。截至今年9月，全省各级政府部门、大型国有企业共排查到拖欠账款54.51亿元，已清偿52亿元，清偿进度为95.4%，无分歧拖欠账款已全部清偿，进度居全国前列。加强《保障中小企业款项支付条例》宣贯解读，做好保障中小企业款项及时支付相关管理工作，完善和规范有关工作流程、预算管理、付款条件、年度公告等机制，从源头上预防机关、事业单位新增拖欠问题。建立“中小企业款项支付投诉平台”，统一收集、办理中小企业投诉机关、事业单位和大型企业拒绝或者迟延支付款项的事项，维护中小企业合法权益。出台《广东省支持中小企业融资的若干政策措施》《关于加强运用应收账款融资业务支持中小微企业融资的通知》《关于进一步强化中小微企业金融服务支持稳企业保就业的实施意见》等政策，为供应链上下游中小微企业提供融资支持，支持优质科技型企业上市融资。拓宽科技型企业融资方式，建立健全与深交所、上交所南方中心、港交所共同建设优质科技型企业上市协调工作机制，探索建立科创板、创业板等科技型企业上市服务绿色通道，加快推动广东“科技创新专板”建设，力争到2025年，新增上市科技型企业200家。截至今年9月底，广东省普惠小微贷款余额2.66万亿元，同比增长33.9%，比年初增加5675亿元，同比多增856亿元。小微企业融资成本稳中有降。9月份，广东商业银行（不含深圳）新发放小微企业贷款加权平均利率为4.68%，比年初下降0.17个百分点。
二是加强供应链金融数据治理技术研发。加大供应链金融数字技术攻关，2020年度全省重点领域研发计划“区块链与金融科技”重点专项共设置区块链关键技术、金融科技关键技术两个专题，已立项项目10项，立项财政资金9000万元，吸引社会资本2.28亿元。支持广物控股等省属企业开展供应链金融平台创新试点，加大国有企业对供应链上企业债务（欠款）的确认力度，提升中小企业应收账款融资便利度。推动“珠三角征信链”建设，依托省中小微企业信用信息和融资对接平台（以下称“粤信融”），探索推进金融机构与小微企业信用信息互联互通。截至9月底，“粤信融”累计撮合银企融资对接22.8万笔，金额1.52万亿元。
三是营造良好供应链金融生态环境。引导银行机构积极打造供应链金融服务平台，围绕科技企业多元化融资需求创新金融产品，创新供应链金融产品和服务模式，为供应链上下游小微企业、科技企业等提供多元化、低成本的融资服务。鼓励符合条件的财务公司积极开展延伸产业链业务，面向核心主业供应链客户开展“一头在外”的票据贴现业务和应收账款保理业务，加强对产业链上小微供应商的金融支持。以广州市为试点推进动产担保统一登记，截至2020年底，广州市动产抵押初始登记1396笔，涉及主合同金额456.23亿元。落实做好风险补偿政策，支持银行机构通过拓展与政府、行业协会及第三方机构合作，强化贷前贷后管理和风险共担。优化金融科技发展环境，提升全省科技金融服务中心服务能力，打造线上线下结合的新型科技金融服务站点和分支机构，培育“科技金融服务集聚区”，实施“科技金融特派员”行动，提高科技金融服务能力。力争到2025年，建成较为完善的线上线下科技金融服务体系，建成5个“科技金融服务集聚区”，组建一支百人以上的科技金融特派员队伍。
四是平衡好供应链金融创新与风险控制。出台《广东省以“监管沙盒”推进供应链金融平台创新试点实施方案》，加快推动华发控股、美的金融、简单汇、新希望等9家供应链金融“监管沙盒”试点，加快区块链、物联网、人工智能等供应链前沿技术集成应用，在“监管沙盒”审慎防控风险的前提下，着力打造一批深耕产业、专业服务、合规运行的供应链金融平台。支持银行机构建立健全面向供应链金融的全链条风险防控体系，探索运用金融科技手段，完善专业化内部工作机制，强化合规管理和信息科技系统建设，依托核心企业和相关方在物流、信息流、资金流方面的控制能力，不断提升供应链金融风险防控水平。持续优化授信评价及审批机制，支持银行机构通过构建特色化业务管理流程体系，进一步提升科技信贷质效。建立中小微企业独立评价体系，推动银行开展科技中小微企业普惠性科技信贷，面向先进制造企业开启绿色审批通道，度身定做小微科技企业科技创新综合实力评分卡，加大科技信贷支持力度。两年来共支持17家银行机构累计面向1.4万家科技型中小微企业投放科技贷款达535亿元，有效缓解企业贷款难贷款贵问题。
五是发挥资金引导作用为企业发展提供动力。充分发挥省产业发展基金、创新创业基金、半导体及集成电路产业投资基金等政策性基金的撬动作用，积极吸引社会资本，运用市场化手段支持全省重点产业发展和创新。截至2020年底，广东省创新创业基金已设立71支基金，总认缴规模400.78亿元，实缴规模239亿元，累计投资项目451个，投资金额135.48亿元。2020年设立省半导体及集成电路产业投资基金，首期规模200亿元，其中省财政出资100亿元。设立先进制造业发展专项资金，重点支持“十四五”期间我省有关先进制造业项目，专项资金达500亿元，具体包括重大先进制造业投资奖励，普惠性制造业投资奖励，支持企业技术改造，支持首台（套）重大技术装备研制与推广应用等。
四、下一步工作安排
当前，我省实现制造业高质量发展、产业链供应链自主可控仍然面临产业发展基础不够牢、新兴产业支撑不足、关键核心技术受制于人、发展载体整体水平不高、创新能力与产业规模体量不匹配、要素资源配置效率有待提升等困难和问题。
接下来，我省将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于产业链供应链有关工作重要讲话精神，坚决落实党中央决策部署，坚持制造业立省不动摇，坚持补短板、育长板两手抓，坚决打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，持续抓好战略性产业集群培育发展，不断提升产业链供应链稳定性和竞争力，建设具有国际竞争力的现代产业体系，加快推动我省制造业高质量发展。
（一）系统谋划推进制造业高质量发展。实施《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》，围绕20个战略性产业集群，培育谋划广东“十四五”产业发展，召开全省制造业高质量发展现场会，全面推动制造业高质量发展“六大工程”落细落实。实施产业链招商工程，形成引进储备一批、落地建设一批、投产达产一批的滚动发展格局。以沿海经济带为主战场，加快建设大型产业集聚区，高水平引进大项目、培育大产业。
（二）坚定不移推进产业基础高级化和产业链供应链现代化。充分发挥“链长制”作用，加快完善战略性产业集群“五个一”工作体系，以新一代电子信息、绿色石化、智能家电、汽车、生物医药等为重点，推动各地市和国有企业全面对接，加快形成战略性产业集群协调联动推进合力。聚焦对产业非常关键、对外依赖强、短时间内不可替代的“卡脖子”问题，梳理我省重点产业链薄弱环节。进一步做好利用外资工作，促进外资稳存量、促增量，全力稳住外资基本盘，增强外资对经济发展的促进作用。大力培育控制力和根植性强的“链主企业”、生态主导型企业和专精特新中小企业，构建大中小企业协同发展的良好企业集群生态。
（三）全力推动半导体及集成电路产业高质量发展。深入实施“广东强芯”工程，推动粤港澳大湾区集成电路研发中心和大湾区半导体产业集团在产业发展中起到更关键作用。加大政策和资金扶持力度，持续实施高端芯片量产前首轮流片、高端电子元器件产业化奖补政策，支持科研机构或院校与企业合作共享流片资源。鼓励发展国产半导体芯片，积极推进国产芯片研发验证和产业化应用示范。支持建设第三代半导体项目。围绕“广东强芯”工程布局，加大力度继续引进一批产业链重点项目。大力引进和培养顶层战略科学家以及中层工程技术人员，打造技术攻关团队，配套构建产业链供应链。
（四）积极支持供应链金融规范健康发展。建立保障中小企业款项支付的长效机制，保障中小企业合法权益。引导银行业金融机构稳妥发展供应链金融，推动供应链金融产品和服务创新，做好动产和权利担保统一登记服务，完善供应链金融服务基础设施建设，促进供应链金融规范发展，助力缓解中小微企业融资难题。支持专精特新、“小巨人”企业到北交所上市。进一步研究出台促进供应链金融发展和配套扶持政策，打通试点企业与金融机构端业务标准及业务连接的堵点，降低中小企业整体融资成本。
（五）强化资源供给和要素保障。加强政策资源协同，推动政策的合理组合和灵活应用。运用市场化法治化手段，更加科学配置产业技术、人才、资本、土地等要素。深化政银合作，支持引导银行机构为战略性产业集群企业及上下游产业链提供优质高效全面的专属融资服务，进一步优化供应链金融，降低中小企业融资成本。优化高校学科专业结构设置，推进高校人才培养与产业需求深度融合，形成与产业发展相匹配的学科建设和人才支撑体系。坚持引进来和走出去结合，继续办好广交会、中博会等展会，鼓励企业走出去，面向全球引进吸纳技术和人才，为产业链供应链发展提供坚强保障。
专此答复，诚挚感谢你们对我省产业链供应链工作的高度重视和大力关心支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议，共同努力推动全省制造业高质量，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出应有贡献。
广东省工业和信息化厅
2021年12月13日
