1、提案第 20251368号
案 题：关于加快推进广东人工智能产业融合发展的系列提案（书记督办提案）
提 出 人：民盟广东省委员会
广州市天河区华强路7号
分 类：科技
办理类型：主办会办
主办单位：省工业和信息化厅
会办单位：省委网信办，省国资委，省通信管理局，中共广东省委金融委员会办公室，国家金融监督管理总局广东监管局，省人力资源社会保障厅，省交通运输厅，省教育厅，省政务服务和数据管理局，省发展改革委，省卫生健康委，省科技厅，省财政厅
摘 要：
内 容：
人工智能是引领未来的新兴战略性技术，是新一轮科技革命和产业革命的重要驱动力量。广东作为制造业和科技创新大省，凭借雄厚产业基础、丰富科研资源与政策支持，着力构筑人工智能创新发展新优势，加快将打造成为人工智能产业发展高地，成效显著，但同时也面临一些问题：
一是关键核心技术自主创新能力有待提高，人工智能和制造业产业融合不足。关键人工智能技术研发能力薄弱，依赖外部技术供应，技术迭代更新滞后，难以快速响应市场需求。产学研用合作机制不完善，科研成果与市场需求脱节，影响科技成果转化效率。二是数据孤岛与数据隐私问题并存，行业企业间垂直领域资源数据公开程度低、交易少，数据共享缺乏机制。对国外算力依赖性强，国产算力产品生态不完善、技术迭代慢。不同地区算力需求模式差异大，珠三角算力需求高但能耗指标紧缺，粤东西北地区应用需求不足、算力闲置。三是兼具人工智能专业知识与传统制造业实践经验的复合型人才短缺，制约了企业对人工智能技术深度理解与有效应用，技术落地效果有待提高。传统产业工人技能水平低，难以适应人工智能应用需求。高校和科研机构人才培养难以满足产业需求，部分高层次人才流失严重。四是人工智能场景应用较零散，规模受限。通用大模型技术在工业生产中模型泛化能力弱，开发周期长、投入成本高、性能不稳定，企业智能化转型面临困境。
为此建议：
一、完善顶层设计，加强人工智能政策保障与协同治理
一是构筑人工智能政策体系，加快完善政策协调机制。组建一个专注于人工智能产业发展的工作专班，对省级、市级层面已出台的政策进行全面梳理，深入评估对比各层级的政策力度、标准及执行成效。汲取省内外“人工智能+”行动经验，制定政策实施指南，指引人工智能在加速新质生产力形成的同时，更有效地促进实体经济的转型升级，从而统筹兼顾培育新动能与更新旧动能。省相关部门应牵头广州、深圳等地市，注重政策间的相互配合和衔接，形成合力，共同推动人工智能产业的快速发展。鼓励地市与省级基金联动，形成上下联动、共同支持的局面。具体而言，当省级政府对企业和科研项目给予税收减免的同时，市级政府除了提供相应的配套支持，还应根据产业发展特性设立专项基金，进而增强政策的针对性和有效性。省相关部门应加强经济政策与非经济政策的协同，尤其是人工智能产业政策和教育、就业、区域等相关政策的协同，确保同向发力、形成合力，共同为产业的健康和快速发展提供有力保障。如教育方面，联合中山大学、华南理工大学等高校设立人工智能相关专业以及组建相关实验室。
二是完善产业政策体系。进一步细化“人工智能+”产业扶持政策，在研发补贴、应用示范推广、产业园区建设等方面精准施策。各地市结合区域产业特色，调研企业真实需求，制定差异化发展规划，避免同质化竞争，形成全省“一盘棋”协同发展格局。如深圳可聚焦人工智能芯片研发与智能硬件制造，打造全球人工智能硬件创新中心；佛山可依托制造业优势，重点发展“人工智能+智能制造”，推动传统产业升级。
三是建立协同治理机制。构建跨部门协同机制，统筹负责产业发展规划、技术标准制定、市场规范监管等工作。加强人工智能伦理审查，制定数据安全、隐私保护规范，为“人工智能+”行动营造健康有序发展环境。
四是搭建全流程的场景创新工作机制。成立省级层面场景创新工作领导小组，协调推进全省场景创新工作；出台全省促进场景创新的指导性文件，引导和支持各地开展相关工作，同时出台场景创新系列配套政策，包括专项资金、专项支持政策、工作指引等。建立应用场景开放和政府采购机制，加快重点项目的应用场景开放。
二、开展核心技术攻关，形成全球领先科技成果
一是依托鹏城实验室、琶洲实验室等重点实验室，整合港澳科技资源，加快高端芯片、智能传感器、算法架构等人工智能关键核心技术攻关。支持企业、高校、科研机构共建概念验证平台，推动人工智能基础研究成果转化应用。加快推进广州人工智能公共算力中心、鹏城云脑、横琴先进智能计算中心等算力公共平台建设。同时，依托广交会等贸易展会平台，积极参与国际技术交流和合作，了解全球技术创新动态，引进和消化先进技术，加强人工智能芯片的设计与制造技术创新，提高芯片的性能和可靠性。二是支持华为、腾讯等龙头企业研发更开放、更易用的通用大模型，联合行业企业和科研团队打造专业度高的垂直细分领域大模型，鼓励加强行业边缘小模型的应用创新，推动模型能力从面向单一任务到多任务、从面向特定场景向多场景跃升。三是引导人工智能科研向云边端结合计算的模式发展，加强嵌入式环境、AIPC环境等模型部署的研究，为更多场景应用落地提供技术保障。四是加大研发投入。建议省政府设立专项基金，联合高校、科研院所与龙头企业，聚焦人工智能芯片、高端传感器、开源算法框架等关键核心技术开展协同攻关。鼓励企业加大自主研发投入，按研发投入比例给予税收抵扣，对取得重大技术突破的项目给予高额奖励，激发创新主体积极性。
三、强化数据要素支撑和算力保障，促成多元平台发展格局
一是强化数据要素供给，实现产业安全自主可控。建设省级多模态数据集管理平台和数据交易平台，加强公共数据、行业数据开放协调力度，加快各细分垂直领域工业高质量数据集建设。依托四大平台，建立数据市场化流通和交易体系，完善数据安全、隐私保护和信任机制，推动产业链供应链数据融通共享，推动打造“国内外双循环、产业链全聚集”的粤港澳大湾区“数据特区”。提升算力资源供给水平，探索我省能耗指标调度试点工作，推动在珠三角地区适度超前布局智能算力基础设施，优先保障重点产业算力需求；加快构建全省协同算力调度平台，整合四大运营商和各云服务商资源，探索闲时算力共享机制和付费方案，推动韶关集群等粤东西北地区数据中心对接大湾区算力需求。着力推进国产化算力生态建设，加快研发新型开源处理器技术、统一计算架构、并行计算平台和编程模型，逐步实现算力自主可控。
二是强化数字基础设施建设，增强数据要素市场化配置改革。统筹规划建设新一代信息基础设施。加快构建算力中心与大数据平台，大力推动物联网、大数据、区块链平台和算力中心等数字基础设施建设，打造数字软硬件生态系统。推动算力基础设施共建共享。推动大带宽、低时延的全光接入网络广泛覆盖，统筹建设重点算力中心直连网络，联通主要算力资源。推进数据要素市场化改革。开展数据要素资源化、资产化、资本化的实践探索，以国资领头加快公共数据开发利用，探索建立公共数据授权运营机制，规范公共数据授权运营模式，鼓励市场主体参与数据确权与定价，加快推进公共数据资源、产业数据资源深度融合利用。促进以数据为代表的创新要素自由流动与商业化应用，建立人工智能数智领域的行业标准体系。以行业协会为依托，成立人工智能标准化技术委员会，形成国际化交流平台，推动粤港澳大湾区人工智能标准共建互认。
三是打造产业数据中枢。一是加快建设制造业数据管理平台，整合传统产业供应链、生产流程、销售渠道等环节数据，打破企业间数据壁垒。二是推动龙头企业牵头建立数据联盟，统一数据标准，实现零部件供应商、整机制造商和销售商数据互联互通，为人工智能模型训练提供海量、多元且高质量的数据资源。三是加强数据安全保护，制定数据安全监管机制，加强数据安全培训和宣传教育，提高企业和个人的数据安全意识。
四是加快搭建人工智能产业创新平台。以平台载体推进人工智能技术应用。培育一批新一代人工智能开放创新平台，吸引高校院所和企业共同参与研发，支持企业自主或联合科研机构等建设高质量人工智能数据集，形成一批具有自主知识产权的核心技术成果。构建“人工智能+制造业”的科技成果转化平台。以人工智能与制造业融合发展为研究导向，打造针对AI技术应用的概念验证中心和中试平台，走好AI技术从实验室迈向应用场景的“最后一公里”。充分利用好制造业企业积累的优秀数据资源，提升研发、中试等环节智能化水平，构建与人共融、技术共通、资源共用、成果共享的“智能制造产业共同体”。持续优化中小微企业探索“众创空间—孵化器—加速器—产业园”孵化链条，提高科技成果转化成功率。打造公共服务平台，促进大湾区人工智能数智产业链的聚集发展和融合创新。依托龙头企业，开展产学研用合作，开展研发创新、技术验证、成果转化、产业对接等产业服务，打造为模型找数据，为应用找模型，为应用找场景，促进人工智能技术与制造业、农业、交通、医疗等领域的深度融合，并拓展人工智能技术在教育、养老、金融、旅游等领域的应用场景。
四、推动人工智能与制造业融合发展
一是引导“人工智能+制造业”新模式，深化人工智能技术在研发设计、生产运营、运维服务、供应链管理等方面的应用，推动人工智能技术应用于制造业各环节，提升工业企业研发设计等数字化、智能化水平。借助人工智能技术的创新和应用，打造智能化产业集群，以期形成显著的规模效应和集聚效应。着力构建适配芯片的开发环境，在家电家居、安防监控、医疗设备等领域，加大对高性能且低功耗的端侧芯片的研发与生产投入。加速消费类电子、家电家居等行业中生物特征识别、图像感知等关键传感器的研发与规模化生产。推动加工制造、集成封装、计量检测等产业环节的生态协同，形成完整的产业链闭环。鼓励企业深挖制造、医疗、教育等重点行业需求，强化人工智能框架软件和硬件相互适配、性能优化和应用推广，打造软硬件一体化生态体系。
二是出台奖励科技创新支持政策，鼓励一批传统制造业产业集群（如产业基地、产业园区、实验室、研究所等）集聚发展，形成人工智能创新资源集聚，加快推动信息技术、新材料、生产装备等的创新迭代。
三是扶持壮大工业互联网平台企业，促进产业链智能化协同。开展制造业领域“人工智能+”专项资助计划，由政府补贴、金融机构贷款支持中小企业购置智能化生产设备、引入工业互联网平台，实现设备联网、生产数据实时采集与智能分析，推动人工智能应用在企业落地落实。
四是持续推动制造业数字化智能化转型。开展智能制造企业试点示范和系统解决方案优秀集成商评选工作，遴选业内智能化改造升级取得显著成效的企业进行重点培养，打造传统制造业人工智能化标杆。支持行业龙头骨干企业开展集成应用创新，围绕设施互联、系统互通、数据互享、业态互融，打造一批示范工厂和标杆企业，带动更多企业参与转型。引导有场景、有愿景、有前景的中小企业聚焦人工智能场景先行先试，打造中小企业“人工智能+”的标杆样板。推动省、市国资企业加快开展智能化转型升级。实施“人工智能+智能制造”专项计划，推动产业园区迈向智慧园区。打造智慧园区服务平台，努力打造“数字园区、智慧园区、先进园区”，实现基础设施网络化、服务功能专业化、管理功能精细化和产业发展智能化，使企业竞争力得到进一步提升，推动园区数字化智能化。
五、深化人工智能多场景应用
一是持续发布人工智能场景应用供需清单。面向全省及各地市有关部门和企事业单位征集、挖掘、打磨、编制、发布场景需求清单；面向全省创新型企业、新型研发机构，征集、打磨、推介具有独创性和引领性的场景创新解决方案；组织开展全省性的分领域、分主题场景供需对接、场景打磨、场景路演等活动，更好地促进场景落地。
二是打造标杆示范，选择重点城市、重点集群策划重大示范场景。围绕全省重点工作部署、重点建设项目、典型代表企业等，联合各地市、项目建设业主方、全省优秀场景技术供给方等，共同开展重大项目场景设计策划，打造一批显示度高、创新性强、具有行业引领性的场景创新示范样板。结合我省电子信息、绿色石化等产业集群的实际需求，推进人工智能从研发设计、生产制造到仓储物流等各个环节的场景落地应用，建设一批智能车间、智能工厂，树立行业应用标杆。同时，发挥龙头企业引领作用，鼓励龙头企业标杆经验复用。支持龙头骨干企业建设特定行业新技术应用示范平台，带动上下游中小企业以及供应链企业推进新技术的应用实施。
三是加强多元合作，引入专业力量联合推动场景创新工作。以制造企业、特别是中小企业新技术的实际需求为导向，加强对全省范围内新技术服务商的挖掘及培育，遴选一批优秀解决方案和优秀供应商，培育专业技术服务商，帮助企业实现智能化转型。重点针对全省“双十”产业领域共性智造技术需求，引导服务商深度挖掘企业需求，形成专业化、差异化、高端化的行业性解决方案。
四是充分开放和拓展智能应用场景，推动人工智能技术的产业化落地和赋能。在医疗健康领域推动“人工智能+医疗影像”“人工智能+辅助诊断”应用落地，提高疾病诊断准确率、缩短诊断时间；在智能交通领域发展车路协同自动驾驶技术，推动地上、地下加低空的立体交通网络的智能化升级，建设智能交通管控系统，缓解城市拥堵；在教育领域推广智能教学辅助系统、个性化学习平台，实现因材施教。
六、加大金融支持力度
一是出台金融支持政策，降低制造业企业智能化升级成本。设立专项基金，加大对智能制造关键技术的研发投入，支持企业、高校和科研机构合作开展技术创新，推动制造业与人工智能产学研深度合作，以“数据”交换“应用”，探索“OGG工业软件+昇腾+鲲鹏”的工业软件与AI融合的“市场化+产学研”路径。加大金融支持力度，为实际有需要制造业智能化升级的企业提供低息贷款。坚持以市场需求为导向，鼓励企业通过联盟方式，建立市场反馈、风险评估、激励等机制，将人工智能应用技术创新与商业模式创新相结合，对在智能化升级中取得显著成效的企业给予奖励和支持。
二是做好资本赋能与投资孵化，为大湾区数智产业提供金融支撑。加强粤港澳合作，发挥港投公司资本力量，促进人工智能与实体产业融合，打造面向两种资源、两个市场的创投基金集聚地，投早、投硬、投准，通过产业链“以投代招”，孵化培育优质科创项目，引导形成可持续的科创投入产出机制。
七、加强人才队伍建设
一是围绕人工智能产业发展布局人才链。聚焦链上企业人才需求，培养一批既懂产业技术又懂人工智能技术的复合型人才，精准构建针对人工智能产业发展的人才政策体系。鼓励企业制定人才计划培养高级管理、核心技术人才，形成企业人才“蓄水池”，以高水平团队氛围吸引高端人才加入。以产学研深度融合赋能人工智能。采取校企共同选题的方式，由企业牵头列出人工智能关键领域问题清单，通过“揭榜挂帅”等形式匹配科技人才，共同合作解决“卡脖子”难题。
二是优化高校人才培养。高校应紧密结合产业需求，动态调整人工智能相关专业课程体系，增加实践教学比重，提高人工智能专业生均拨款，为人工智能人才培养创造良好条件。推动各学科、各专业与人工智能深度融合交叉，培养更多既懂业务、又懂人工智能技术的复合型人才，为“人工智能+”行动提供坚实人才储备。
三是强化人才引进力度。制定更具有吸引力的人才引进政策，搭建国际人才交流合作平台，举办人工智能高端人才峰会，吸引海外顶尖人才来粤创新创业；鼓励企业以股权期权、项目分红等方式激励人才，营造良好人才发展环境，确保人才引得进、留得住、用得好。加大人工智能产业人才引进力度。推动粤港澳三地协同引才，借助创新平台、龙头企业以及项目予以引进AI产业的高端人才，为人工智能与制造业融合发展注入“人才红利”，切实将人工智能领域的人才和技术为产业所用。建立人工智能人才专项基金，对青年人才的突出课题成果进行奖励，对骨干人才的卓越项目研究成果进行补贴。
联 名 人：贺建风,贾鹏程,黄琼,韩定安,陈娇,民革广东省委员会,致公党广东省委员会
答复单位：省工业和信息化厅
答复文号：粤工信案函[2025]480号A
答复类型：A类(为所提问题已经解决或基本解决)
答复日期：2025-12-31
联 系 人：马立宝
广东省工业和信息化厅关于省政协十三届三次会议第20251368号提案答复的函
民革广东省委员会、民盟广东省委员会、致公党广东省委员会，韩定安、贾鹏程、贺建风、黄琼、陈娇委员：
你们在政协第十三届广东省委员会第三次会议上提出的“关于加快推进广东人工智能产业融合发展系列提案”（第20251368号，由第86、175、293、524、668、672、840、929号8个提案综合）收悉。
省委、省政府和省政协高度重视提案办理工作，省政协从立案的提案中遴选出“关于加快推进广东人工智能产业融合发展系列提案”，省委书记黄坤明亲自审定选题，牵头督办系列提案；省委专门成立由省委常委、组织部部长冯忠华和副省长王胜任组长的系列提案办理工作协调小组，主持并制定了系列提案办理工作方案。工作方案明确由省委办公厅统筹，省工业和信息化厅主办，省委组织部、省发展改革委等20家单位会办。提案归纳细化为“强化顶层设计，完善人工智能发展与治理体制机制”等7个专题20项具体任务。各承办单位认真制定办理计划，扎实开展书面专题调研，邀请省政协委员参与实地考察，深入沟通协商、研究剖析，推动将若干意见建议转化为具体工作举措。现提出如下办理意见。
一、强化制度设计，完善人工智能发展与治理体制机制
（一）加强政策体系建设。一是强化省级政策指引。近年来，省科技厅、省工业和信息化厅出台《广东省新一代人工智能创新发展行动计划（2018-2020年）》、《广东省新一代人工智能创新发展行动计划（2022-2025年）》等文件。2023年11月，省政府印发《关于加快建设通用人工智能产业创新引领地的实施意见》。2024年5月，省政府办公厅印发《广东省关于人工智能赋能千行百业的若干措施》，聚焦开展“人工智能+”行动提出45条措施；2025年3月，印发《广东省推动人工智能与机器人产业创新发展若干政策措施》，围绕关键核心技术攻关、打造应用场景等提出12项措施。2025年10月，印发《关于切实压实“管行业管人工智能应用”责任推进人工智能全域全时全行业应用的通知》，提出打造应用标杆、建立监督监测机制等要求。二是强化省市政策联动。省工业和信息化厅联合相关地市制定《支持广州市智能传感器产业高质量发展的若干措施》、《支持东莞市滨海湾新区人工智能产业高质量发展的若干措施》等政策文件。广州市出台《支持海珠区建设人工智能大模型应用示范区实施方案》，深圳市出台《打造人工智能先锋城市的若干措施》，珠海市出台《推动人工智能与机器人产业高质量发展若干措施》，佛山市出台《加快智能机器人产业发展若干措施》，东莞市出台《关于加快推动人工智能赋能制造业高质量发展的若干措施》，惠州市出台《加快推动人工智能与机器人产业创新发展行动方案（2025-2027年）》，全力推进人工智能产业高质量发展。三是强化部门政策协同。省有关部门聚焦人才、科技、数据、算力、金融、场景等各个要素，推进人工智能产业发展和行业应用。省工业和信息化厅制定《广东省人工智能产业生态建设方案》，突出“自主可控、软硬并重”特色，在基础层建设国产计算芯片（昇腾）生态适配中心、开源鸿蒙适配中心；在技术层建设“1+1+N”具身智能训练场体系、人工智能开源社区；在应用层建设智能体领域创新中心、智能终端领域创新中心，构建我省人工智能生态的“四梁八柱”。省教育厅制定《广东省本科高校人工智能人才培养实施方案》，组建省高校人工智能教育教学研究中心，加强人工智能基础理论和研发人才、“人工智能+X”复合型人才培养。省卫生健康委制定《广东省加快发展“人工智能+卫生健康”行动方案（2025—2027年）》，打造“人工智能+临床诊疗”等6项融合应用、“人工智能+药物研发”等4大产业生态。四是强化政策统筹。深入分析北京、上海、浙江、四川等地在创新、产业、应用、生态等方面的政策、举措和成效，积极借鉴先进经验和做法，推动我省人工智能政策由规划引导向发展支持、由宏观粗放向具体细化提升优化，加强政策执行跟踪、效果评估，提高政策的针对性、操作性和实效性。
（二）健全工作推进机制。一是加强组织领导。省政府成立省人工智能与机器人产业创新发展工作机制，统筹全省产业资源要素，协调解决重大问题。建立省级跨部门协调机制，压实“管行业管人工智能应用”责任，将人工智能与机器人产业发展纳入省政府专项督查计划。建立与工业和信息化部人工智能专班每月定期会商机制，争取国家人工智能大基金、重大专项等资源向广东倾斜。二是坚持全省“一盘棋”推进。强化省市专班统筹、政策协同、产业协作，打造“双核引领、四极联动、全域协同”的发展格局。双核引领：以广州、深圳为核心引擎，充分发挥国家新一代人工智能创新应用先导区和创新发展试验区引领作用。四极联动：珠海、佛山、东莞、惠州围绕“差异化定位、协同化发展”，打造我省人工智能产业发展的重要增长极。全域协同：珠三角其他城市和粤东粤西粤北地区围绕“差异化承接、场景化创新、协同化发展”，打造人工智能产业全域协同发展的重要支点。三是深化粤港澳大湾区交流协作。依托粤港、粤澳合作联席会议等合作机制，推进科技、产业等多领域务实合作，促进大湾区人工智能产业融合发展；同时充分发挥有关合作专班、专责小组的统筹作用，协同港澳积极参与各类活动，推动人工智能领域交流协作。
（三）实行多元协同治理。一是打造交流平台。组建省人工智能与机器人产业联盟，整合要素资源，建设协同创新、交流合作平台。举办“2025年粤港澳大湾区人工智能与机器人产业大会暨首届广东省人工智能与机器人技能大赛”、“兴智杯”全国人工智能创新应用大赛、琶洲算法大赛等品牌活动，有效促进产业和人才集聚。二是加强标准化建设。与中国电子技术标准化研究院合作成立粤港澳大湾区人工智能标准化工作组，成立省人工智能标准化技术委员会，发布《2025年“湾区标准”共同需求指引》，将人工智能列为重点发展方向，推动粤港澳大湾区标准互认。对于主导制定国际标准、国家标准、行业标准等的，按照规定给予资助。三是提供安全支撑。指导广州海珠和越秀、深圳前海、珠海横琴先后成立大模型和算法创新服务中心，成立粤港澳大湾区生成式人工智能安全发展联合实验室，协助省人大常委会开展人工智能和机器人立法专题调研，提出具体立法建议，推动人工智能产业健康有序发展。
二、开展核心技术攻关，打造全球领先的人工智能科技创新高地
（一）加快核心技术攻关。一是深入实施“新一代人工智能”专项。自2018年起连续布局4批“新一代人工智能”重大专项，投入财政资金10亿元，构建从基础研究、技术攻关到创新应用的多层次科研攻关体系，布局“大模型边缘高效推理的AI芯片研发与应用”、“基于国产算力的大模型高效部署与推理关键技术研究”等项目，开展异构计算、存算一体、数据标注等关键技术研究，取得一系列标志性成果。二是全面实施“广东强芯”工程。加快构建集成电路产业“四梁八柱”，增强基金、平台、高校、园区支撑能力，扩大制造、设计、封测、材料、装备、零部件、工具、应用等方面产业规模，将CPU、GPU、FPGA等高端芯片作为重点发展方向，培育发展光芯片和智能传感器产业，大力支持人工智能领域算力芯片、传感器等产品设计和应用验证，有力承载第三极建设。三是持续推进试点应用。支持打造国家级工业软件适配认证中心，广州、深圳、东莞等市建设核心软件应用推广中心，67款核心软件纳入应用目录清单予以推广，华为、广汽等龙头企业带动超400家上下游企业开展规模应用，申报扶持资金超8亿元，应用拓展企业超1200家，工业软件供给能力显著增强。
（二）发挥企业创新主体作用。一是着力推动昇腾生态建设。以华为公司为代表的龙头企业的芯片研制水平及生态成熟度保持全国领先，昇腾生态发展为全球第二大人工智能生态。广州数科集团与华为公司共建“鲲鹏+昇腾”生态创新中心，建立广州首条鲲鹏服务器制造产线；美的集团与华为公司达成生态战略合作，发布300余款鸿蒙智联产品。推动昇腾技术在制造、医疗、交通等领域适配行业需求、加快应用落地。二是加快大模型研发。截至2025年12月，省内共有105款大模型通过国家互联网信息办公室备案，培育华为盘古、腾讯混元等通用大模型，佳都科技、平安科技、元象科技、思谋信息等行业大模型。三是推动企业创新应用。人工智能高端芯片方面，以华为海思为龙头，培育了鲲云科技、珠海全志、云天励飞等一批面向各领域应用的AI芯片创新企业。华为昇腾910C算力芯片、Atlas900计算集群表现出色，昇腾芯片占国产AI芯片70%市场份额。鲲云信息全新一代可重构数据流AI芯片CAISA430成功适配DeepSeekR1。底层架构方面，华为全面开源开放CANN异构计算架构，加快技术创新和应用开发。智能无人系统方面，大疆科技、小马智行、文远知行、小鹏汽车等在自主航行、感知避障、协同控制等方面实现自主核心关键技术突破。人形机器人方面，拥有优必选、汇川技术、乐聚机器人等一批骨干企业。智能制造方面，推动美的、格力开展柔性制造、工业设计、智能检测等领域关键技术研究。
（三）加强创新平台体系建设。一是打造梯次人工智能实验室。加强鹏城实验室以及琶洲人工智能与数字经济实验室等省实验室建设，加快“鹏城云脑III”落地建设。其中“鹏城云脑”国产E级高性能AI算力平台获广东省科技进步特等奖。二是建设开放创新平台。支持华为、腾讯等7家龙头企业建设国家开放创新平台，佳都科技等16家企业建设省开放创新平台。推动省智能科学与技术研究院成功获批建设国家新一代类脑人工智能公共算力开放创新平台。三是推进高水平研发机构建设。目前，全省人工智能领域拥有高水平创新研究院5家、新型研发机构17家、工程技术研究中心78家。四是完善粤港澳实验室体系。建设粤港澳人机智能协同系统联合实验室等3家人工智能领域实验室，加速推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设；组织实施粤港、粤澳科技创新联合资助专题，支持广东创新主体联合港澳合作伙伴开展大模型技术研发及成果产业化合作；在横琴、南沙、河套等地区布局建设人工智能相关科技创新平台。五是强化创新型企业培育。支持企业、高校、科研机构等各类创新主体开展联合攻关，助力科技成果实现产业化。广州基于“琶洲模方”打造集成招商、培育、赋能于一体的大模型产业生态孵化空间，实现从技术孵化到产业赋能的完整闭环。深圳打造粤港澳大湾区首个专注大模型领域的垂直孵化器—“模力营”AI生态社区，搭建七大公共服务平台。截至2024年底，我省已累计培育人工智能专精特新“小巨人”企业147家，数量居全国首位。
三、强化要素支撑，夯实人工智能产业发展基础
（一）加强数据要素保障。一是完善数据要素市场。支持广州、深圳、韶关、惠州建设数据要素集聚发展区。研究制定我省数据企业评估认定机制，探索建立人工智能语料支持政策，开展数据标注案例征集活动，鼓励有条件的地区培育发展数据标注产业。推动筹建省数据集团，加快补齐我省公共数据授权运营主体。二是推动数据合规高效流通。组建数据资产登记合规委员会，建设数据资产合规登记平台。提升广州、深圳数据交易所能级，发布陶瓷、能源和农业行业数据空间及可信AI样本行业数据平台。三是探索打造粤港澳大湾区“数据特区”。开展横琴粤澳海事数据跨境试点，建设南沙离岸贸易综合服务平台、广州南沙全球数源中心、深港跨境数据验证平台，支持“粤港澳大湾区数据特区基础设施建设项目”申报国家数据基础设施试点工程。
（二）提升算力资源供给水平。一是研究优化算力基础设施布局。组织各地市开展全省算力摸查、需求调查工作，优化全省算力基础设施布局。二是加大算力基础设施建设力度。省政务和数据局出台《推动广东省算力基础设施发展的若干措施清单》，省通信管理局等9部门联合印发《算力基础设施高质量发展行动暨“粤算”行动计划（2024-2025年）》，围绕统筹发展数据中心、强化韶关集群优势等提出针对性措施，系统推进各地市建设高标准、高水平算力基础设施，全面提升粤港澳大湾区算力服务供给能力和质量。三是加快推进算网协同发展。纵深推进“双千兆”网络覆盖，建成韶关至广深400G全光运力网络，满足全省各地市节点间大带宽业务高效灵活调度需求。
（三）加强产业数据建设。一是提升数据管理能力。省工业和信息化厅印发《广东省企业首席数据官建设指南》、《广东省企业数据管理国家标准贯标试点工作方案（2022-2025年）》。截至2025年11月底，我省619家企业获数据管理能力成熟度评估模型（DCMM）认证。二是打造行业数据生态。发挥龙头企业作用，整合传统产业供应链、生产流程、销售渠道等环节数据，形成高质量行业数据。佛山锚定智能制造与机器人产业，构建以工业产业链为纽带、以智能机器人聚集性发展为特征的数据产业生态。玉石、门窗、建筑等行业已初步形成“AI模型+传统产业+数据交易”的新模式。三是建设高质量数据集。支持企业加快各细分垂直领域工业高质量数据集建设，广汽集团以汽车产业数据空间串联供应链上下游实现智能制造与绿色供应链数据协同，美的整合家电领域的研发资料、使用手册、专利论文等垂类行业数据集。四是加强数据安全保护。省政府办公厅印发《广东省公共数据安全管理规定》。落实工业和信息化部“数安护航”专项工作，推动数据分级分类管理。聚焦人工智能趋势下企业数字化转型过程中的信息安全要求，开展“事前防范、事中监测、事后处置”三位一体全流程管理，有效提升企业信息安全防护能力。
四、推动人工智能与制造业融合发展
（一）构建人工智能赋能制造业工作架构体系。一是强化政策支持。率先出台《广东省人工智能赋能制造业高质量发展行动方案（2025—2027年）》，制定玩具、电子信息、家电、汽车、石化、建材等6个重点行业实施方案，形成“链主牵引+创新平台+中小企业”协同的人工智能链式改造新模式，加快推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。二是加快平台载体建设。建设省级制造业数字化转型促进中心，支持东莞联合深圳建设国家人工智能应用中试基地（全国唯一消费领域AI终端方向），向工业和信息化部推荐6家制造业数字化转型促进中心，打造一批数字化转型工具箱、产品库。佛山发布首个聚焦工业领域的“老师傅”工业大模型应用平台。三是培育一批人工智能+制造业解决方案集成商。广州瑞松智能面向新能源汽车多车型的智能柔性焊装生产系统解决方案、深圳思谋信息基于工业大模型和智能体技术的电子产品智能质检装备解决方案等8个解决方案入选工业和信息化部、市场监管总局2024年度智能制造系统解决方案“揭榜挂帅”项目名单。组建智能制造系统解决方案供应商联盟广东分盟，培育蘑菇物联、树根互联、佳帆计算机等一批人工智能解决方案供应商。
（二）大力开展人工智能+制造业行动。推动人工智能大模型应用逐步渗透至研发设计、生产制造、检测维护、运营管理等工业领域全流程，促进新一代信息技术与制造业融合。广汽依靠AI+超算，实现整车设计、碰撞仿真、新能源汽车研发等多流程业务运行，顺利完成多款车型的仿真计算。里工实业打造机器人自动化生产线，比传统人工生产效率提升30%。达意隆打造液态包装行业5G+AI典型应用，构建人工智能驱动的生产优化、供应链可视化、远程运维等典型场景。海天味业运用视觉AI+机器学习对制曲生产过程中的温度、湿度、发白率等进行建模和判定，有效提升产品质量。索菲亚家居依托室内空间大模型、定制家居大模型等实现一键全屋布置和定制化制造。加快人工智能与手机、电脑、家电、机器人、可穿戴设备等终端产品融合创新，OPPO、vivo、荣耀等发布搭载自主训练大模型的AI手机。2025年1-10月，全省智能手机、计算机整机、工业机器人、服务机器人产量分别占全国的43.0%、24.6%、43.2%、82.5%，均居全国第一。
（三）持续推动制造业数字化智能化转型。创新探索从“单点突破”到“链式改造”的实践模式，截至2024年底，累计推动4.4万家规上工业企业数字化转型。新增安排省级资金10亿元支持中小企业数字化转型工作，推动广州、深圳、东莞、中山、佛山、江门先后获批国家级中小企业数字化转型试点城市，推动制造业企业实现增收增利和提质增效。制定智能体工厂评估指标体系，推动智能终端、机器人等30多个行业数智化转型。
五、深化人工智能多场景应用，打造行业应用标杆
（一）创新场景工作机制。一是加大政策支持力度。省经济体制改革专项小组印发《广东省加快应用场景创新推动产业科技互促双强行动方案》，省人工智能与机器人产业创新发展工作领导小组办公室印发《广东省加快推动人工智能赋能玩具产业行动方案（2025-2027年）》、《广东省“1+1+N”具身智能训练场体系建设方案》、《具身智能机器人关键环节攻坚方案》等系列方案，打造多元参与、多渠道赋能的场景创新生态。二是设立粤港澳大湾区应用场景创新中心（人工智能与机器人）。上线广东省人工智能与机器人产业信息平台，打通技术研发、场景验证与产业落地的全链条。三是加强重点领域应用场景建设。国企领域，出台《广东省属国资国企数字化转型行动方案（2022-2025）》、《省属国资国企拓展人工智能产业工作方案》，推动省属企业打造可推广可复制的数智化应用场景。交通领域，出台《广东省智能网联汽车道路测试与示范应用管理办法（试行）》，对智能网联汽车道路测试管理与示范应用工作作出相应规范。卫健领域，出台《广东省推进卫生健康数字化转型发展行动方案（2023—2025年）》，实施“健康大脑赋能增智”等10项行动。
（二）全面拓展人工智能应用场景。一是拓展应用场景。建立定期发布“人工智能+”应用场景制度，先后发布3批清单，涵盖13个领域78类场景。二是加强行业对接。召开“人工智能+”行动、人工智能应用场景建设等座谈会，组织人工智能赋能绿色石化、玩具、生命健康等行业对接会活动。三是开展应用场景创新试点。广州、深圳获批国家“车路云一体化”应用试点城市，广汽乘用车和广州祺宸科技、比亚迪汽车和深圳市东潮出行两家联合体入选国家智能网联汽车准入和上路通行试点联合体名单。组织开展交通运输部第一批（广州城市出行服务）、第二批（广州南沙城市出行服务）自动驾驶先导应用试点建设，探索自动驾驶出行服务标准。四是加大应用场景创新力度。近3年共安排2.73亿元专项资金，支持省属企业发挥产业多样、场景丰富的优势，加快智能化升级改造和智能装备项目建设。矿山领域研发部署“悟空爆破大模型”以及成套智能化、无人化矿山设备，交通领域机坪无人作业车辆提升装卸、运输等作业交付速度超40%，智能巡检机器人实现大型桥梁钢箱梁内部智能检测。
（三）打造人工智能创新应用标杆。一是制造业领域。组织征集并发布第一批人工智能终端产品、行业大模型、应用解决方案，惠州德赛西威“基于人工智能的汽车电子制造产线装备预测性维护系统”等12个案例入选工业和信息化部人工智能赋能新型工业化典型应用案例名单。开展人工智能赋能新型工业化试点，每年择优支持10个标杆案例。二是卫生健康领域。征集“人工智能+医疗健康”应用案例，形成广东省“人工智能+医疗健康”应用典型案例库，发布首批289个《“人工智能+医疗卫生”应用场景案例》，涵盖12个方面、44个应用场景，推动人工智能赋能医疗服务、中医药管理服务、公共卫生、药物研发等领域。广州医科大学附属第一医院运用百万级标注数据训练卷积网络模型，实时识别气道异常并评估图像质量，病变检测准确率达95%。三是教育领域。评选首批19个“人工智能+高等教育”典型应用场景案例，华南师范大学、南方医科大学两个案例获批教育部“人工智能+高等教育”典型应用场景案例。
六、加大金融支持人工智能产业力度
（一）统筹专项资金支持。一是支持科研攻关。组织省重点领域研发计划“新一代人工智能”项目，2024年共立项12项、合计金额3.19亿元。安排鹏城实验室3亿元省级配套科研经费，支持人工智能科研创新平台建设。二是支持技术改造和产业基础再造。2024年省级投入35.56亿元，推动工业企业设备更新支持数字化、智能化、绿色化改造，实施产业基础再造工程，支持战略关键领域基础再造和平台建设。三是加大项目投资力度。截至2024年底，省创新创业基金投资人工智能领域项目66个、金额29.65亿元；省产业发展投资基金投资人工智能与机器人项目138个、金额超190亿元；省集成电路产业投资基金投资人工智能与机器人、自动驾驶相关项目14个、金额11.66亿元。在省产业发展投资基金集群中设立人工智能与机器人产业基金。
（二）积极运用多层次资本市场。一是省政府印发《关于高质量发展资本市场助力广东现代化建设的若干措施》，推动构建与科技创新相适应的科技金融体系，支持人工智能领域企业上市发展。二是分类指导符合条件的人工智能领域科技型企业、中小创新型企业申报科创板、创业板和北交所上市。三是建设区域性股权市场“专精特新”专板，支持广东股权交易中心强化服务功能，丰富针对人工智能领域科技型企业的服务工具和融资产品。四是积极支持人工智能企业有效利用债券市场扩大直接融资，推动科技型企业利用REITs、资产证券化产品加快盘活存量资产。截至2025年6月底，我省人工智能与机器人产业共有41家A股上市公司，总市值13069.78亿元，居全国第一。
（三）大力发展创投和私募股权基金体系。综合运用基金投资和股权投资方式，撬动更多耐心资本投早、投小、投AI科技。成立国内首个集成电路产融服务联盟，设立110亿元规模的市场化集成电路产业基金，全方位服务“广东强芯”工程。指导粤科金融集团成立人工智能方向科研机构子联盟，签约总规模近30亿元的5只人工智能科技成果转化基金。指导恒健控股公司发起设立人工智能与机器人产业投资基金，首期规模20亿元，总规模为100亿元。依托省人工智能与机器人产业联盟，引导民营资本、港澳资本及科技龙头企业资源成立“广东省智能产业基金”，目标规模100亿元，首期募资20亿元。
（四）优化金融要素资源配置。一是落实《广东省关于加快推进科技金融深度融合助力科技型企业创新发展的实施意见》，完善对科技型企业发展的全过程创新链金融支持，鼓励金融机构将金融要素资源向人工智能产业发展倾斜配置。二是指导辖区内金融机构针对人工智能产业制定专项信贷政策，提供长周期、低成本资金。省地方金融管理局等6部门出台实施《广东省制造业和高新技术企业贷款贴息实施细则》，对符合条件的制造业和高新技术企业贷款给予财政贴息，进一步降低人工智能领域企业融资成本。三是针对人工智能企业“轻资产、高风险”特征，推广知识产权质押融资、科技创新再贷款、风险补偿专项资金等产品工具，引导金融机构创新推出“科技贷”、“专精特新贷”、“创新积分贷”等金融产品。国家开发银行广东省分行提供汽车产业基地基础设施项目贷款，支持打造粤港澳大湾区“智能网联和新能源汽车产业基地”。
（五）推动税收政策落实。严格落实制造业等行业增值税留抵退税、先进制造业增值税加计抵减、研发费用税前加计扣除等创新驱动税收优惠政策，建立潜在符合税收优惠政策条件的科技企业白名单，推动优惠政策落实落细。
七、壮大人工智能领域人才队伍
（一）加大人才支持力度。一是完善人工智能人才发展政策体系。在省人才发展规划中，明确加强人工智能领域人才队伍建设，强化关键核心技术攻关团队和高层次科技人才集聚。在粤港澳大湾区高水平人才高地建设中，推动珠三角九市细化完善人工智能人才相关政策措施，加快引育集聚人工智能领域高端人才。二是推动各类人才计划向人工智能领域倾斜。充分发挥重大工程项目牵引作用，推动省、市通过扩大规模、单列评审、专家举荐等方式，加大对人工智能领域人才支持力度。在省级人才计划中设立关键核心技术领域人才支持专项，遴选一批人工智能与机器人领域科技领军人才、青年拔尖人才及卓越工程师。创新人才评价方式，积极探索完善“揭榜挂帅”等新模式，精准遴选支持人工智能领域急需紧缺人才。三是强化对人工智能人才的服务保障。坚持以优质服务水平吸引凝聚留住人工智能人才，将人工智能高层次人才纳入各级党委（党组）联系服务范围，帮助解决实际问题。建立常态化联系人工智能重点人才机制，积极推荐人工智能人才参加国家重大活动、国情研修班等。积极优化广东“人才优粤卡”，加强对人工智能高层次人才子女入学、住房安居、医疗照顾等政策保障，解决人才发展后顾之忧。
（二）优化高校人才培养。一是积极增设专业布点。省教育厅将人工智能相关专业列为社会紧缺专业，鼓励有条件的高校积极增设。目前，全省本科高校人工智能、智能科学与技术、机器人工程专业分别布点29个、15个、25个，另有智能制造工程、智慧交通、智能医学工程等相关专业布点39个。全省人工智能相关专业在读本科生2.92万人、硕士研究生约2400人、博士研究生约400人；全省高职院校人工智能相关专业布点53个，在校生1.17万人。二是加强学科建设。积极推动人工智能重要方向教材和在线开放课程建设，认定人工智能领域省级一流课程30余门。立项建设一批省级人工智能教学团队、创新人才培养计划、教学示范中心等各类教学改革项目约650项。三是组建人工智能领域现代产业学院。全省共有深圳大学腾讯云人工智能学院等人工智能与机器人产业学院13个，华南师范大学智慧教育学院、韶关学院新能源汽车与智能装备学院等人工智能相关产业学院46个，其中4个入选国家级现代产业学院，20个入选省级示范性现代产业学院。推动以现代产业学院建设为抓手，带动一批人工智能相关校企联合实验室、科产教融合实践基地等项目建设。
（三）加大人才引进力度。一是加强关键核心技术人才引进。聚焦人工智能重点领域，摸排梳理全球人工智能一流人才名单，为人才引进工作提供精准指引。推动各地区各部门拓宽引才渠道，精准引进人工智能顶尖科学家、领军人才和创新创业团队。二是积极搭建国际化人才交流合作平台。充分发挥横琴、前海、南沙、河套等平台优势，积极协同港澳联合引才。加强粤港澳人才交流合作，组织实施粤港、粤澳人才合作项目。高质量举办广州海交会、深圳高交会、全球海归创新发展大会等大型科技、产业、人才国际化交流活动，为海外人才与我省用人主体搭建交流合作平台。三是加快吸引集聚青年人才。组织实施“百万英才汇南粤”行动计划，高规格举办多场大型人才现场招聘会。深入实施省博士博士后专项，积极引进全球排名前200高校的优秀博士生。推动实施港澳青年“粤创未来”行动计划，支持港澳青年来粤创业。加大人工智能领域优秀青年人才长期稳定支持力度，鼓励各地区各部门加大资金投入，遴选支持有重大发展潜力的人工智能领域青年人才。
八、下一步工作计划
我们将认真贯彻落实省委、省政府部署要求，充分发挥省人工智能与机器人产业创新发展工作领导小组作用，建立全省一盘棋协调推进机制，转化运用系列提案的意见建议，加强要素资源保障，加快赋能千行百业提质增效，着力构筑高技术、大体量、高成长的产业新支柱。
（一）加强统筹规划。一是推动各行业主管部门出台行业领域人工智能应用政策措施或工作方案，全链条推进人工智能发展；加强与工业和信息化部人工智能专班对接，争取其加大对我省的支持力度。二是高标准编制智能经济发展“十五五”规划，积极培育智能经济新业态、新潜能。三是研究出台关于深化改革创新加快人工智能与机器人产业高质量发展的意见，进一步统一思想、明确目标任务，推动人工智能产业更高水平发展。
（二）强化人工智能生态建设。一是打造支撑平台。加快国产计算芯片生态适配中心、开源鸿蒙适配中心、具身智能训练场、人工智能开源社区、智能体领域创新中心、智能终端领域创新中心等首批人工智能产业创新发展支撑平台建设，谋划第二批重点平台，与工业和信息化部合作建设国家级人工智能国际合作中心，打造大湾区应用场景创新中心，进一步完善人工智能产业生态体系。二是加快产业集聚。充分发挥人工智能创新先导区、产业园、孵化器等作用，高标准建设广州琶洲、深圳南山、东莞滨海湾三大人工智能产业集聚区，加快壮大一批行业领军企业，持续延链补链强链，打造具有国际竞争力的人工智能产业集群。三是加强重大项目招引。建立重大项目招商引资跟踪服务机制，强化重点地市联动，推动一批具有较强引领带动作用的重大项目和平台性项目落地投产。四是优化发展环境。加快推进人工智能产业立法以及标准规范、伦理准则等制订工作，为人工智能开创性探索、大规模应用落地提供保障。
（三）持续推进核心技术攻关。一是积极推进鹏城实验室、琶洲实验室、广东省智能科学与技术研究院、大湾区人工智能高等研究院等科研平台建设，加快形成人工智能基础理论研究体系，提升关键技术支撑水平，增强成果转移转化能力，助力AI技术从实验室走向应用场。二是加快推进实施2025—2026年度“新一代人工智能”项目，力争在高端芯片、算法架构、具身智能等领域取得一批原创性、引领性成果。深入实施核心软件攻关工程，着力打造智能终端、车载终端、机器人等重点领域的新一代自主可控AI操作系统。积极推动通用大模型、垂直领域行业大模型、细分场景专用模型和中小型模型的模型矩阵开发和应用，打造可复制的落地应用范式。三是持续加强人工智能国际合作，充分发挥大湾区区位优势，广泛集聚全球创新资源，打造国际化科研环境和一流开放创新生态。
（四）提高要素资源保障水平。一是统筹全省算力基础设施区域发展、能耗审批、网络建设、算力监测等工作，出台进一步优化粤港澳大湾区枢纽节点智能算力基础设施布局的政策文件，加强粤港澳大湾区全国一体化算力网络国家枢纽节点建设，优化形成韶关集群承担国家“东数西算”战略枢纽功能、广深双核聚焦智能算力与前沿技术突破、其他地区差异化部署计算节点的格局。二是推动建设具备实现粤港澳大湾区算力互联互通、供需匹配和调度交易功能的平台载体，与城市算力服务平台兼容互联，推动全省算力接入全国一体化算力网体系。三是推动《广东省数据条例》、《广东省公共数据授权运营实施细则（试行）》等法规文件出台，积极探索建立更高效、更规范的数据共享流通机制和交易市场，破解“数据孤岛”，促进数据规范高效流通。支持政府、企业、高校、科研机构组建创新联合体，共同开展高质量数据集和中文语料库建设。深化“一所多基地多平台”体系，争创粤港澳大湾区国家级数据交易场所。四是依托横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台加快建设粤港澳大湾区“数据特区”，搭建数据要素跨境的软硬件基础设施、可信存储空间与流通平台，争取国家数据基础设施试点和国债项目支持，推动数据跨境共享和流通。五是推动大湾区生成式人工智能安全发展联合实验室常态化运作，加快制定实施自贸区数据出境负面清单，完善大湾区数据跨境流动机制。
（五）大力开展“人工智能+”行动。一是以人工智能和制造业深度融合为主线，加快人工智能赋能原材料、装备制造、电子信息等重点行业，打造人工智能赋能新型工业化标杆。推动人工智能与具身机器人、手机、个人计算机、可穿戴设备、车载终端、家电、玩具等终端产品融合创新。二是发挥政府部门、省属企业引导作用，深入挖掘高价值应用场景资源，持续开放场景、发布清单，加强供需对接，加快制造、教育、医疗、交通、政务等领域应用，形成“应用牵引创新、创新赋能应用”的良性循环，推动人工智能全域全时全行业应用。三是持续开展人工智能应用场景创新工作，组织应用场景创新项目征集，择优选择一批应用场景创新项目纳入应用场景机会清单，加强宣传推广，以人工智能应用促进人工智能产业发展。
（六）完善金融支持人工智能体系。一是发挥产业发展投资基金、创新创业基金等省级政府投资基金的引导作用，完善绩效考核机制、容错免责制度，吸引撬动更多社会资本，培育壮大人工智能基金群。二是拓宽人工智能企业融资渠道，完善科技支行体系，探索发展“贷款+外部直投”、知识产权质押贷款等模式，开发适配人工智能产业研发投入强度、科技研发周期等发展需要的科技信贷产品。三是鼓励人工智能企业利用“两个市场、两种资源”，支持符合条件的企业通过科创板第五套标准、创业板第三套标准以及港股18C上市融资。四是鼓励上市公司利用“并购六条”的政策利好，围绕人工智能产业链关键环节开展并购重组、补链强链。五是强化金融支持，支持人工智能领域等优势企业通过开展产业链整合兼并发展壮大、做强做优。六是探索构建与科技创新相适配的科技服务体系，促进金融+人工智能产业良性循环。
（七）强化人工智能领域人才支撑。一是会同省委组织部、省教育厅、省人力资源社会保障厅等部门，探索更精准的人才专项政策措施，支持企业引进培育一批科技创新领军人才。二是调整人工智能和机器人专业布点，指导高校开展人才分类培养。支持高校扩大人工智能和机器人相关专业研究生培养规模，与行业企业面向技术研究和产业攻关重点领域，联合开展工程硕博士人才培养。加强多学科交叉融合建设，引导高校构建跨院系、跨学科、跨专业交叉融合的复合型创新人才培养新机制。三是支持各地级以上市政府、重点高校、科研机构与行业龙头骨干企业深度合作，强化多主体协同创新和协同育人。支持深圳探索通过项目制开展人工智能顶尖人才培养新机制。四是加大财政资金保障力度，支持有条件的高校建设人工智能学院（研究院）、机器人学院、人工智能和机器人研究中心等高水平育人平台。五是充分发挥毗邻港澳优势，通过人才计划、合作交流等，加强人工智能领域战略人才、高层次人才引进培育，推动建设高水平人才集聚地。
省工业和信息化厅
2025年12月31日
2、提案第 20251369号
案 题：关于推动我省低空经济高质量发展，打造低空经济产业高地的系列提案(省长督办提案）
提 出 人：九三学社广东省委员会
广州市天河区华强路7号
分 类：经济
办理类型：主办会办
主办单位：省发展改革委
会办单位：省司法厅，省工业和信息化厅，省教育厅，省应急管理厅，民航中南空管局，省自然资源厅，省文化和旅游厅，省政务服务和数据管理局，民航中南地区管理局，省商务厅，省农业农村厅，省科技厅，省通信管理局，省交通运输厅，省市场监管局，省机场管理集团有限公司
摘 要：
内 容：
随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，低空经济这一新兴产业成为全球竞逐热点，我国低空经济的发展态势呈现出强劲增长势头。2024年5月，《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》印发，低空经济作为新质生产力、战略性新兴产业的代表，在我省具有广阔市场前景和发展空间。为此建议：
一、健全政策保障支撑体系
（一）加快省级层面低空领域立法进度。加快制订广东省低空经济发展规划，明确低空经济的战略方向、市场范围、主体责任和发展方式。完善低空空域管理制度，建立协同管理机制。通过引入更加灵活的管理机制，如备案制或一站式审批服务，来简化流程。通过立法明确低空经济的管理主体、权责分工、运行规则和安全要求，规范低空经济活动，为产业发展提供法律保障。
（二）进一步理顺低空协同机制。强化广东省推动低空经济高质量发展工作专班作用，视情况需要上升为广东省低空经济高质量发展委员会。抓紧研究制定低空空域管理改革方案，推动全省低空空域协同、空域航线划设、目视航图制作等，深化空域精细化管理，尽快提高低空空域使用效率。加强与中央空管办、南部战区、国家民航局中南局等单位的沟通衔接，争取成为低空空域管理改革试点省。从城市低空空域划定、低空航路规划、空中交通基础设施建设、飞行活动运行管理、城市低空飞行规则、涉港澳空域联动、低空飞行安全管控等方面作出规范。加快推进低空空域的分类划设及协同管理工作，细化空域分类释放空域资源，根据《国家空域分类基础方法》，精细划设G/W类空域，合理释放适飞空域资源，满足低空飞行活动的空域需要。会同军民航部门制定低空空域协同运行管理办法，明确军地民三方的工作职责和分工；制定低空运行规则标准，开展低空飞行测试、低空有人机与无人机融合飞行验证，制定低空飞行间隔、冲突调配等运行规则。
（三）建立健全低空经济行业标准与规范。制定涵盖技术要求、安全规范和服务标准等行业标准，确保行业的健康发展，提高服务质量，保障运营安全。技术要求应包括设备性能、操作流程和维护保养等方面，以确保低空飞行器和相关设备的高效运行。安全规范则需要涵盖飞行安全、应急处置和人员培训等内容，确保所有参与者的人身安全。服务标准则涉及客户体验、服务质量评估和投诉处理机制，以提升客户的满意度和信任度。
（四）完善对低空领域的安全监管制度与体系。建议制定一系列相关法律法规，以确保飞行安全和数据安全，应明确规定操作标准、安全要求和责任归属，从而为低空经济的参与者提供明确的指导和法律法规约束。建立健全低空空域实时监控和风险预警系统，确保飞行路径的科学性和合理性，帮助低空飞行合理规划低空航线，有效避免低空飞行与民航、农业等其他用空领域的冲突，减少潜在的安全隐患。
二、加快推进低空基础设施、应用场景及服务保障体系建设
（一）加强全省低空基础设施统筹布局。适度超前建设低空基础设施，研究完善基础设施用地标准和建设要求，建设一批起降场、试飞场等地面基础设施。以场景应用牵引低空经济发展，拓宽智慧物流、城市空中交通、应急救援等重点领域的应用，深化“百千万工程”服务应用，强化与港澳地区应用场景合作，先载物后载人，逐步实现规模化应用。建设低空飞行器中试平台，通过数字化中试、虚实仿真、实物化试验三级中试体系，研究建立安全性与可靠性技术体系，构建涵盖产品安全、飞行安全、功能安全及适航安全的标准规范体系。建立低空服务保障平台，形成智联网管控、飞行服务、调度管理等服务保障能力，推进全省低空空域协同管理、有人/无人机统一管理等，实现与军航、民航信息系统、国家监管系统互联互通。
（二）完善低空经济基础设施建设。一是统筹规划全省低空经济基础设施建设，加强各地市间的沟通协调，实现起降场、停机坪、低空航路规划等设施的互联互通和共享共用，提高基础设施的利用率。二是加快通用机场建设，完善能源站、气象站等地面保障设施，构建兼顾有人机与无人机的多层次起降点网络。三是推进低空智联网建设，融合5G、北斗、卫星互联网等技术，完善通信、导航、监视等配套设施网络，为低空飞行提供精准、可靠的信息支持。四是结合智慧城市建设，整合三维地理信息、城市信息模型等数据，构建全省一体化数字低空底座，为低空管理服务体系提供数字化基础支撑。五是加大低空基础设施投资力度。综合运用政府投资、社会资本等多元化投融资方式，推动一批低空重大基础设施项目加速落地。围绕无人机物流配送、应急救援等重点应用领域，通过将现有停车场、闲置空间改造为立体停车场等方式，加快推进无人机集散地建设，打造低空经济核心节点。六是推进低空智能网联系统建设。部署北斗地面增强站、专用4G/5G通信基站、ADS-B基站、小型气象观测站等数字基础设施，建立健全支撑低空经济运行的数字化、智能化体系。构建低空飞行监视数字化底座，加速5G通信、北斗导航、卫星互联网、ADS-B等前沿技术在低空领域应用。七是加强低空智能融合。以应用场景需求为牵引，加快5G及5G-A（通感一体）、北斗、卫星互联网、广播式自动相关监视（ADS-B）、雷达等技术融合，优化低空通信、导航、监视、识别、气象、反制等配套设施网络，整合各类感知数据，逐步建设完整统一、服务全省的低空智联网。汇聚整合三维地理信息、城市信息模型（CIM）、低空飞行空域等数据，建设涵盖数字孪生核心底座CIM平台、BIM平台和物联感知等信息平台，以及支撑全省低空大规模、高频次飞行的低空智能融合飞行管理服务平台，完善低空飞行服务保障体系。参考借鉴深圳的智能融合低空系统（SILAS），构筑我省低空“大脑”，统一协调全域的低空空域使用，管理和服务低空飞行活动，保障低空飞行的安全和效率。
（三）加大珠江口西岸都市圈低空基础设施建设。一是加速构建低空硬件基础设施网络。对珠江口西岸城市群低空基础设施现状做调研梳理，并进行统一规划，根据各地区低空产业基础及工农业发展特色，结合市场需求，统筹规划建设一批具备较高承载和服务能力的通用机场、直升机场、临时起降点、evtol起降场，配套完善能源站、气象站、固定运营基地等地面保障设施，推动都市圈内的各城市实现错位发展，避免重复建设。二是积极推进低空软件基础设施建设。在省级层面，构建低空智联网和数字低空底座，汇聚整合珠江口西岸都市圈的三维地理信息、城市信息模型、低空飞行空域数据，构建一体化数字低空底座，建设完整统一、服务全省的低空智联网，实现通信、导航、监视、识别、气象、反制等信息互联互通，统一管理，查漏补缺，适度放权，提升空中管服效率，以达到既能满足城市群内有效协同，还不侵占各城市自主发展空间的效果。发挥珠海市的核心辐射作用，降低莲洲机场的收费标准，提升服务标准，以吸引更多低空相关企业入驻，开展飞行业务。对阳江合山机场的50km*50km空域及320多天的可飞天数优势进行充分开发和利用，升级扩容珠海-阳江-罗定低空航线，根据各机场近两年运营数据，梳理出影响运营的相关核心问题，针对性的出台相关政策。
（四）构建低空经济多元应用场景。引导各地依据自身资源禀赋与产业优势开发应用场景，如海滨城市的海上救援，山区城市的森林防火等。鼓励航空企业、科技公司、运营服务商等组建产业联合体，共同开发复杂应用场景。大力开发场景示范项目试点如低空旅游观光体验活动等，激发市场需求，促进更多场景落地。拓展中国国际航空航天博览会溢出效应，推动省内低空经济展会与中国航展相互联动，集中展示全省低空经济产业发展成果，充分发挥中国航展品牌优势和客户资源对低空经济产业的招商引智和带动作用。
三、培育壮大低空经济产业优势
（一）加快技术创新驱动产业跃升。一是加强关键技术研发，支持精准定位、感知避障、自主飞行、智能集群作业等核心技术攻关，加大电动垂直起降航空器等重点领域的产业培育力度，加快航空电推进技术突破和升级，推动基础科学研究和产业技术创新融通发展。二是加强重点实验室、新型研发机构、工程技术研究中心等各类科技创新平台的资源整合和建设，加大低空经济领域高端人才和技能人才的引进培育力度，依托省内龙头骨干企业、高水平科研院所以及高校等科研力量，构建跨界融合的技术创新体系，不断提升产业技术创新效能。
（二）推动低空经济产业链协同发展。一是加快制定详细的低空经济产业发展规划，明确各地在产业链中的定位和发展重点，形成差异化发展格局，依托各地技术优势和产业基础，抢占低空产业链上的核心价值链条，补齐产业短板，完善供应链体系，加快推进形成产业要素集聚发展的合力。二是指导粤港澳大湾区低空经济产业联盟等社会组织的运行机制，加强其在产业链协同中的协调、服务和监督功能，促进企业间深度合作与资源共享。
（三）加快推进飞行器整机、核心零部件及飞行管控等领域技术升级。构建新能源汽车、无人机及通用航空跨界融合的技术创新体系，充分发挥广东新能源汽车产业链优势，依托大疆创新、亿航智能、小鹏汇天等重点企业，开展高安全、长航程、高载重新型气动构型eVTOL研制，以中大型无人机和eVTOL等整机突破带动飞控、航电和机电等分系统发展，打造高低速互补、多元翼型设计的低空飞行器产品体系。引导重点地市差异化布局，支持广州牵头开展eVTOL和飞行汽车核心技术攻关，支持深圳牵头开展传感器、主控芯片、航空电池等领域的研发攻关及产业化，支持珠海构建完整的通航产品体系。
（四）加强相关低空领域技术创新与研发。一是积极鼓励和支持企业和科研机构加大对相关技术的研发投入。特别是在无人机飞行控制、空域管理、数据处理等关键领域，这些技术的发展将为低空经济的繁荣提供坚实的基础。通过加大研发投入推动数字化与智能化发展，利用大数据、人工智能、物联网技术，提升低空经济的运行效率和安全性。优化空域管理，确保低空资源的合理利用，同时提升数据处理能力，为低空经济提供更精准、高效的数据支持。建立低空经济技术创新基金，通过设立专项基金，为有潜力的初创中小企业和创新项目提供资金支持，帮助企业克服初期的资金瓶颈，推动科技成果转化，加速技术的商业化进程。持续加强龙头引领，促进产业聚链成群，推动低空经济的快速发展。二是瞄准无人机、eVTOL强化技术创新和全产业链布局，对标国际领先水平，加强总体、系统、软件、元器件、材料等领域关键技术升级。发挥省科技研发重点计划作用，围绕核心零部件和飞行控制、智能避障、反制以及抗干扰等核心技术领域开展技术创新，推进航空器与大数据、人工智能等技术融合创新，促进关键共性核心技术研发、系统集成和工程化应用。三是以未来低空产业应用和运行场景为驱动，开展前沿引领技术、颠覆性技术布局，打造国家级低空经济产业创新平台和中试平台。支持龙头骨干企业聚焦前沿引领技术、颠覆性技术、共性关键技术、软硬一体化技术，紧密结合我省低空产业基础和应用需求，对标国际领先水平，开展国产化关键元器件、新型能源动力、航空发动机、航电系统、电动垂起、飞行安全及可靠性提升等技术协同创新攻关和成果产业化。
（五）构建数字生态，推动低空经济数字化转型。培育低空数据交易市场，挖掘低空经济相关数据价值，建立合理的数据收益分配机制，提供数据交易、评估及定价等服务；加强数据安全研究，建立完善的数据安全防护体系，确保数据不被非法窃取、使用和泄露，保障低空飞行安全。打造智能化平台建设。通过物联网技术和大数据分析，实时采集低空经济活动中的各种数据，包括飞行路线、时间、环境参数等。建立统一的数据标准和接口，确保不同企业和机构之间能够无缝交换数据，提高数据的利用效率；建设一站式C端低空体验运营平台，携手生态圈伙伴，搭建集低空交通出行、景点观光、航空运动、飞行培训等产品和服务于一体的平台。
（六）强化产学研深度融合，打造低空经济人才高地。一是提升低空人才本地化培养能力。支持职业院校设立航空器维修、运营等低空经济领域相关专业。着力建设一批技术技能人才实训基地，培育飞行驾驶、机载设备操控、无人机维修等专业人才。二是推动校企合作。鼓励民营企业与职业院校开展联合办学，共建产教融合实训基地，推动院校与民营企业在人才培养目标、课程设置、师资配备、实习实训等方面深度合作。三是推进产学研融合发展。大力支持高校、科研院所与民营骨干企业共建低空经济领域科技创新平台，联合开展关键核心技术攻关，加快科技成果转化落地。四是鼓励推广低空保险创新产品。鼓励保险机构开发设计多样化、定制化的保险产品体系。
（七）推动政企资源对接，激发低空经济发展活力。一是培育低空经济示范引领区。支持低空经济民营骨干企业设立常态化飞行场所，在空域审批、土地供给、基础设施配套等方面实施精准政策倾斜，打造一批低空经济示范应用场景。二是加强资源整合。搭建低空经济供需精准对接平台，引导民营资本精准高效投入低空经济重点领域和薄弱环节，加速创新资源汇聚。
四、发展低空经济新业态，打造消费新增长点
（一）抢抓提振消费政策机遇，开辟低空消费新赛道。一是调整发展方向，支持适度发展消费型飞行作业。发改部门牵头，对国内外低空消费市场和探索实践成果进行全面梳理总结，布局向消费端倾斜的产业支持政策。二是积极向上级部门建议将通航专项奖补的范围扩展到消费型飞行服务。探索运用消费券等形式，对低空交通、观光、运动等服务业进行补贴。三是鼓励本土飞行器制造商、通航公司、文旅企业等合作，率先培育一批广东特色的低空消费项目，提升低空消费活动的供给量。
（二）培育低空消费新业态。一是政府部门牵头整合低空消费项目所需的必要资源，鼓励地方政府与飞行器厂商、通航公司等合作，预判高频航线需求，取得空域使用权，通过加强协调合作提升低空消费活动效率。二是创新思路，培育广东特色的低空消费场景。发挥广东技术优势，创办全国首家eVTOL驾校；鼓励飞行出租车、城际交通等尽快开展商用试点；在省内著名景点打造低空文旅应用试点示范。三是培育航空文化，打响中国“航空之父”冯如等特色IP，依托全运会、珠海航展等平台，积极举办具有国际影响力的航空运动赛事和展览，打造具有地方特色的航空活动品牌，逐步培育充满活力的、大众参与的航空文化，加快壮大低空消费群体规模。四是积极引导和支持发展各类低空经济新兴消费项目，开发和推广低空观光、飞行体验、高空跳伞、个人娱乐飞行等多元化低空旅游产品，选择一些著名旅游景点打造低空文旅应用试点，依托番禺、增城、南沙、东莞沙田等地通用机场，提供航空研学服务，全面提升旅游品质。充分利用第十五届全运会等重大活动契机，大力推动低空经济场景示范。
(三)推动创新低空经济应用场景。加快广州、深圳、珠海等之间三角型空域试点，与珠江口东西两岸物流企业合作，建设与深中通道、虎门大桥并行的“珠江口低空物流通道”。完善省内“干-支-末”物流体系，整合推动物流园区、快递分拨中心、重要商务区等物流项目“适航化”改造，建设无人机物流节点，开展无人机城际运输及末端配送应用。争取开通往返广州、深圳、珠海、澳门、香港等周边城市的城际低空客运航线，鼓励利用直升机、eVTOL等低空飞行器探索拓展空中通勤、商务出行、空中摆渡、联程接驳、跨境飞行等低空新业态。
（四）完善基础设施建设，整合低空消费资源。一是适度超前布局低空消费基础设施。加强A类通用机场、起降场、充电桩等设施建设，逐步构建地面基础设施网络，鼓励集约利用、兼容共享。支持B类通用机场改造升级，申报A类通用机场。二是发挥本省eVTOL技术领先的优势，着力完善无人驾驶航空器飞行配套基础设施和服务体系，特别是针对低空通勤、城际飞行、低空观光等有潜力的项目，将目标空域划为核心区域，率先完成低空智联等基础设施建设。三是对社会投资建设公共无人机测试场、起降场、通信、导航、监视等公共基础设施予以政策扶持。
五、设立琴澳低空集聚区，推进湾区低空经济软联通
（一）在横琴专门开辟特定区域，在该区域内采用部分澳门的航空法规。以此为对接点，探索跨湾区航空法规软联通的模式。通过在局部区域先行实践澳门航空法规加横琴的低空法规，深入研究法规差异带来的影响，并建立与内地法规沟通协调的机制，逐步实现两地航空法规在低空经济领域的有效软联通。
（二）试点区域开放运营。试点对澳门低空经济企业开放，全力支持其开展创新技术和场景的低空试验。同时，积极推动粤澳合作项目在此落地对接，鼓励澳门企业与大湾区内地企业开展深度合作。例如，在低空物流、旅游观光等应用场景方面，共同探索创新商业模式，推动低空经济产业的多元化发展。
（三）借助澳门的国际影响力和与葡语系国家的良好联系，打造成面向葡语系国家的先行先试区。一方面积极引入国际先进的低空经济技术、企业和人才，推动国际交流与合作；另一方面借助该区域的实践经验，参与制定低空经济的国际标准，提升我国在低空经济领域的国际话语权，推动我国低空经济产业走向国际市场。
联 名 人：韩子天,民盟广东省委员会,民建广东省委员会,广东省工商联,贺军,王雪华,农工党广东省委员会,民革广东省委员会
答复单位：省发展改革委
答复文号：20251369
答复类型：A类(为所提问题已经解决或基本解决)
答复日期：2025-12-31
联 系 人：林智纯
粤发改政案函〔2025〕 号
（A）类
广东省发展改革委关于省政协十三届三次会议第20251369等号系列提案答复的函
省九三学社、省民革、省民盟、省民建、省农工党、省工商联，贺军、韩子天、王雪华委员：
您们提出的《关于推动我省低空经济高质量发展，打造低空经济产业高地的系列提案》（20251369号，由20250335、20250848、20250341、20250247、20250319、20250231、20250063、20251129、20251137号9个提案综合而成，以下简称系列提案）收悉。经综合省教育厅、科技厅、工业和信息化厅、司法厅等单位意见，现将办理有关情况答复如下：
发展低空经济是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话重要指示精神，抢抓低空经济发展机遇，牢牢把握安全健康发展要求，着力推动低空制造和服务融合、应用和产业互促，努力打造全国领先的低空经济产业高地。省各民主党派、工商联、政协委员准确把握产业发展大势，从加快高质量发展的战略高度出发，精准锚定战略方向、紧扣我省实际，围绕低空经济积极资政建言，选题精准、分析透彻、建议务实，充分体现了省各民主党派、工商联、政协委员的政治担当和专业水平，为我省推动低空经济高质量发展、塑造发展新动能新优势提供了重要决策参考。
省政府、省政协将“关于推动我省低空经济高质量发展，打造低空经济产业高地系列提案”确定为2025年省长牵头督办重点提案。时任省长王伟中同志亲自审定办理工作方案，主持召开省政府全体会议对办理工作作出部署；孟凡利省长对办好提案高度重视，多次召开会议部署推动低空经济发展相关工作；张虎常务副省长带领省有关部门深入研究，指导推进系列提案办理工作。省政府专门成立由省政府秘书长、省政府办公厅主任陈敏同志任组长的提案办理工作协调小组，统筹推进提案办理各项任务。省政府办公厅会同省政协办公厅、省发展改革委等有关单位，制定办理工作方案，将系列提案相关意见建议梳理形成“健全政策保障支撑体系、加快建设低空基础设施及服务保障体系、培育壮大低空经济产业优势、积极拓展低空消费和应用场景、推动设立琴澳低空集聚区”等5个专题14项具体任务，由省发展改革委牵头会同省教育厅、科技厅、工业和信息化厅等17个单位办理。各办理单位坚持把办理提案与中心工作紧密结合，认真落实办理责任，制定办理计划，深入开展专题调研，积极加强与提案者沟通协商，扎实做好提案办理各项工作，因地制宜培育低空经济产业集群，加快打造全国领先的低空经济产业高地，办理工作取得积极成效。目前，全省拥有低空经济产业链企业超1.5万家，无人机年产量694万架，其中消费级无人机占据全国95%、全球70%的市场份额，工业级无人机占全国54%、全球40%的市场份额，2024年低空经济产值超1800亿元。今年中国科学院联合北京大学等单位发布的《中国低空经济发展指数报告（2025）》显示，我省在产业实力、场景活力、发展潜力、保障能力四大维度均位列全国第一，总体发展水平全国领先。
一、加强统筹谋划组织，夯实低空经济发展支撑
（一）高位部署推进，强化产业发展组织保障。省委、省政府高度重视低空经济发展。黄坤明书记多次对低空经济工作作出指示批示，强调要用力把广东低空经济抓上去，加快布局、加力建设。今年7月，坤明书记在2025年全省上半年经济形势分析会暨省委财经委会议上强调，要积极抢占低空经济等产业新赛道，不断激发释放经济增长新动能；11月，坤明书记在省委十三届七次全会上再次强调，要培育壮大新兴产业，加大低空经济等新兴产业投资布局。孟凡利省长亲自部署，深入实地开展调研，强调要加快培育壮大低空经济，以低空起降点为牵引带动低空产业发展，加强研发制造、大力拓展场景，不断塑造新动能新优势，为经济高质量发展注入强大新质生产力。张虎常务副省长多次召开会议专题研究，带队赴国家发展改革委、中国民航局、南部战区空军协调解决低空经济发展重要问题，带领分管部门统筹推进低空经济发展重点任务。省政府各位副省长深入推进分管领域相关工作，为低空经济高质量发展提供坚强组织保障。
（二）注重统筹协调，构建协同联动工作机制。一是组建低空经济工作专班。组建由张虎常务副省长担任召集人的推动低空经济高质量发展工作专班并实现实体化运作。专班由省发展改革委和省委军民融合办、省工业和信息化厅、省交通运输厅、民航中南地区管理局等30个成员单位组成，下设综合管理、基础设施、产业发展、技术创新、产业招商、场景拓展六个专项小组。省发展改革委新增设立低空经济发展处，负责拟订和组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划等工作。二是健全部门协同机制。建立专班会议、常态协商、定期报告、工作督办等工作机制，推动各有关单位加强沟通协作，及时协调解决堵点卡点问题。印发广东省推动低空经济高质量发展年度工作要点，制定重点项目清单和重点应用场景清单，进一步推动各项工作落细落实。三是建立“公司+联盟+标委会”的支撑体系。设立省低空经济产业发展公司，负责落实我省低空公共基础设施建设运营、产业生态运营服务、应用场景开拓、低空飞行安全保障有关工作。成立粤港澳大湾区低空经济产业联盟，负责产业供需对接、产学研深度融合等工作，现有成员单位超过300家。成立省低空经济标准化技术委员会，成员单位包括亿航智能、大疆创新等头部企业，围绕低空基础设施、应用场景、服务运营、安全监管等领域，立项《飞行器软件可靠性通用要求》等13项省级地方标准，发布《无人驾驶航空器海岛快件运输服务指南》等4项省级地方标准、《低空经济基础术语》《中小型无人驾驶航空器垂直起降场技术要求》等90多项团体标准，建立完善低空经济标准体系。
（三）加强制度保障，完善政策法规体系。一是强化顶层设计，明确发展总体思路。印发《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》，明确到2026年全省低空经济产值达3000亿元，实现低空管理机制运转顺畅、基础设施基本完备、应用场景加快拓展、创新能力国际领先、产业规模不断突破的发展目标。指导广州、深圳、珠海等11个地市印发低空经济发展行动方案，构建全省“1+N”政策体系格局。省“十五五”规划建议专门将低空经济纳入重点专项规划，明确打造低空经济等战略性新兴产业集群。二是加快低空经济立法，夯实法治保障基础。推动将广东省低空经济发展条例纳入省人大立法计划，现已形成送审稿并多次征求意见，将根据国家发展改革委指导意见修改完善后适时出台。广州、深圳、珠海三地结合实际积极探索，相继印发实施《深圳经济特区低空经济产业促进条例》《广州市低空经济发展条例》《珠海经济特区低空交通建设管理条例》。三是持续加大政策供给，优化产业发展环境。印发《广东省支持低空经济高质量发展若干措施》，围绕安全托底、技术攻关、产业创新、适航审定等16个关键领域，对省内开展低空经济业务的企业和机构予以支持。广州、深圳因地制宜进一步制定了详细配套支持文件，分别出台《广州市推动低空经济高质量发展资金管理办法》《〈深圳市支持低空经济高质量发展的若干措施〉实施细则》等。省政务和数据局出台《广东省数据赋能低空经济高质量发展实施方案》，加快培育基于低空数据的新产品、新业态、新模式。省金融监管部门联合科技部门创新推出无人机金融保险服务，发布全国首个“无人驾驶航空器第三者责任险示范条款”，成功落地全国首单eVTOL专属保险，推动低空飞行安全托底。
二、深化空域管理改革，释放低空资源效能
（一）争取军地多方支持，推动解决改革重大问题。省低空经济工作专班多次拜会中央空管办、南部战区空军等单位，与军民航单位建立起“专人专责专岗”常态化、点对点沟通机制，共同协调推进全省低空空域改革等重大事项，一年来围绕空域协同管理、飞行服务站建设等召开专题会议6次、专题研究25次，稳步推进空域改革工作。
（二）规划全域改革路径，明确实施推进蓝图。印发《广东省低空空域管理改革实施方案》，明确健全综合协调机制、分类划设空域航线、建立飞行服务站分级服务保障模式等19项重点任务，提出到2026年底实现低空空域精细科学、高效智能管理。推动成立广东省低空空域协同运行管理委员会，由分管发展改革工作的副省长和南部战区空军一名领导共同担任主任，统筹推动低空空域资源优化整合和精细化管理工作。
（三）优化空域资源配置，加快低空空域开放。落实国家空域基础分类划设工作要求，全面摸清全省低空空域基本情况，制定空域分类划设方案。积极协调释放低空空域资源，近一年累计协调军民航申请使用低空空域660个、获批航路航线1033条。2025年前三季度，全省无人机飞行已超1524万架次、飞行时长达153万小时，同比分别增长34%和62%，空域使用效能显著提升。
三、完善基础设施建设，筑牢低空发展支撑
（一）加强全省统筹谋划，优化基础设施布局。组织编制全省低空基础设施建设“十五五”规划，着力构建“五环十射线”骨干设施网络，力争到2030年形成“‘1+3’飞服体系、百个起降枢纽、千条低空航线、万个起降场点”的低空基础设施建设总体格局。省通信管理局制定《广东省信息通信业赋能低空经济产业发展支撑“百县千镇万村高质量发展工程”暨“智联粤空”行动计划（2024—2026年）》，加快推动省内核心地区低空飞行航线通信网络全域覆盖，满足低空飞行通信及感知基础设施要求。目前，全省已建成通用机场73个、各类低空起降点3500多个，规模居全国前列；基于北斗的卫星导航定位基准站294座，形成为低空飞行器提供陆海一体、三维高精基准公共服务的“一张网”；5G-A基站超6.6万座、通感一体基站236座，低空感知精度处于业界领先水准。特别是深圳市实现120米以下空域5G网络连续覆盖，并搭建国内规模最大、场景最丰富的5G-A通感一体化试验网络。
（二）打造低空气象立体观测网，实现陆海空天一体布局。全省建成14部S波段天气雷达和81部X波段相控阵天气雷达，构建“S波段雷达大范围警戒+X波段雷达小范围精细探测”的雷达协同观测体系，实现“全域覆盖、重点聚焦”。全省建成5条廓线地基遥感垂直探测系统，部署风廓线雷达40部、微波辐射计21部、毫米波测云仪/云雷达19部、气溶胶激光雷达4部，强化气象垂直观测能力。广州、深圳分别获批低空经济高质量发展气象保障国家试点、低空经济气象基础设施建设与产业发展国家试点，目前已在广州、深圳试点打造覆盖旅游、交通、物流、快递等6大低空气象保障试点示范场景。
（三）强化用地政策保障，加速基建项目落地。省自然资源厅印发《关于强化先进制造业和“百县千镇万村高质量发展工程”土地利用计划保障的通知》，预安排不少于2万亩新增建设用地计划指标，专项用于保障低空经济等新质生产力产业项目用地需求，为低空经济基础设施及产业项目落地提供要素支撑。同时，明确将通用机场、直升机场、临时起降点、eVTOL起降场以及配套地面保障设施纳入全省国土空间规划“一张图”实施监督系统。
（四）强化资金支持，夯实基建保障力度。加大省级财政对省级低空公共服务基础设施建设的支持力度，鼓励地市在城市更新、交通枢纽建设中预留低空设施发展空间，将低空基础设施以及配套要素等纳入公共基础设施建设，加强项目前期工作经费保障。充分依托省产业发展投资基金集群，积极引导社会资本参与低空基础设施建设。用足用好政策性金融工具、国家超长期特别国债等政策，截至目前全省新型政策性金融工具低空经济领域储备项目有44个，总投资249.44亿元，金融工具资金需求24.73亿元；纳入国家超长期特别国债低空经济领域储备项目40个，总投资486.84亿元，2025年超长期特别国债资金需求67.39亿元；专项债储备项目有26个，总投资195.64亿元，2025年专项债资金需求44.50亿元。
（五）建设低空管理平台，提升服务监管效能。推动构建由省综合飞行服务站和广州、深圳、珠海三个A类飞行服务站组成的“1+3”低空飞行服务保障体系。建立省低空飞行综合管理服务平台，搭建运行指挥决策系统、军民地协同管理系统、省综合飞行服务站系统和低空经济全要素数据融合中心。依托该平台，运行管理者可实时获取全省飞行器动态、气象及情报信息，公众用户可便捷提交低空飞行活动申请、办理设备认证、获取航空情报服务，军民航空管部门可实时掌握全省低空飞行态势、动态管理全省空域航线，大幅提升部门协同效率与飞行活动审批流转速度，真正实现低空飞行“看得见、叫得到、管得住”。目前，省综合飞行服务站已向民航中南地区管理局备案并通过了符合性检查，完成与全国UOM数据引接，处于上线公测阶段，拟于近期正式发布。
（六）推进数字底座建设，筑牢智慧发展基础。省政务和数据局推动城市建筑物、交通路网等数据融合汇聚，依托省数据资源“一网共享”平台，共享53个低空经济相关数据资源，为拓展低空应用场景提供支撑。省自然资源厅利用实景三维广东相关技术与数据成果，制作全省范围内5类基础地理信息数据产品，包括1:10000比例尺电子线划地图、高分辨率卫星遥感影像地图、数字高程模型、三维建筑白模和重点区域基础地理信息数据，为低空空域规划、设施规划、航线设计、空域管理和安全保障等关键环节提供数据支撑，助力低空经济向数字化、智慧化迈进。
四、壮大产业集群规模，增强创新发展动能
（一）优化区域差异布局，推动产业集聚发展。坚持全省低空经济“一盘棋”统筹，着力推动产业协同集聚、区域错位发展，形成广州、深圳、珠海三核联动，多点支撑、成片发展的低空经济产业格局，核心产业竞争力领跑全国。广州凭借雄厚汽车产业基础，汇聚小鹏汇天、亿航智能、广汽等核心企业，在eVTOL整机制造领域处于领先地位，亿航智能EH216成为全球唯一获得三证（型号合格证TC、生产许可证PC、标准适航证AC）的载人eVTOL，广东亿航通用航空有限公司为国内首批获得民用无人驾驶载人航空器运营合格证（OC）的公司之一；深圳以大疆为龙头集聚1900余家产业链企业，积极打造“世界无人机之都”，并开展国家低空经济产业综合示范区、城市空中交通管理和民用无人驾驶航空试验基地三项试点；珠海凭借“航展第一城”优势发展通航制造与运营服务，拥有完整通航产品体系及2个通航机场。
（二）强化科技引领，促进成果转化应用。一是强化技术攻关。组织实施广东省重点领域研发计划，广泛征集重点企业技术需求，2025年围绕航空动力电池技术、航空电推进技术、自主避障技术、低空通感一体网络、低空智能融合网络等关键领域开展核心技术攻关，共布局5个项目，总投资约2.3亿元，财政投入7000万元。加快低空飞行器、全空间无人体系装备等中试平台建设，支持低空产品纳入省首台（套）推广应用指导目录，通过专利成果转化加速低空经济领域技术落地。目前，全省低空经济核心产业专利累计申请量达2.5万件，发明专利累计授权量4901件、有效量4199件；核心产业专利转让2132件、专利质押164件，无人机整机和数据链关键技术领域发明专利累计授权量分别为1223件、477件，均居全国第一。二是深化产业融合发展。依托广东在汽车制造、电子信息、高端装备等领域的产业优势，聚焦低空航空器的“三电”系统（电池、电机、电控）精准发力。比亚迪、小鹏、广汽集团依托在新能源汽车领域的技术积累积极向低空航空器领域拓展，比亚迪电子已实现eVTOL动力系统模块化生产；小鹏汇天实现三高动力、飞控导航等飞行汽车核心技术全栈自研，发布全倾转混电飞行汽车A868；广汽首款复合翼飞行汽车电机扭矩密度相较电动汽车提升两倍，显著增强动力性能。
（三）打造创新赋能平台，激发协同发展活力。全省低空经济领域已建成电驱动力能源材料重点实验室、广东空天科技研究院、省科学院航空装备研究所、省无人机系统工程技术研究中心、省无人机可靠性与安全性工程技术研究中心等150个国家级、省级低空经济相关创新平台。其中，工业和信息化部电子第五研究所建设了省内首个低空领域中试平台——低空飞行器中试平台，聚焦无人机、eVTOL等低空飞行器产业链，构建覆盖研发设计、生产工艺、适航验证等全生命周期的中试服务体系，强化关键器件、整机系统和低空基础设施的全产业链验证能力，为头部企业提供飞行试验和适航取证支持。落成启用国内首个专注低空飞行器气动研究的复合型风洞，承担全面验证飞行器抗风安全等多种核心任务，创新融合航空级风洞与工业级风墙系统优势，填补了低空飞行器从实验室研究到真实场景验证的基础设施空白。
（四）加大精准招商力度，吸引优质资源落地。通过重点项目引进、专题活动搭建、跨区域对接等举措，成功推动空客直升机中国总部落户，促成美团无人机智能制造中心等一批重点项目合作。依托粤港澳大湾区全球招商大会等品牌招商活动，开展低空经济应用场景招商，先后举办广东省低空经济专题产业对接会、低空经济企业与资本对接会、“粤投粤引”基金招商项目路演、第三届湾企请开唛暨2025年广东低空经济产业合作交流会等12场产业招商活动，赴成都、重庆、西安和香港等低空经济重点城市和地区开展多场次低空经济产业招商活动，成功撮合一批合作项目落地广东。强化产业国际合作，承办中国（广东）—德国低空经济交流会，为企业开展“走出去”参与国际竞争提供有力支撑。2025年以来，全省共招引低空经济项目167个，投资总金额约462.98亿元。
（五）培育专业人才高地，强化智力支撑保障。鼓励高校结合自身定位扩大低空经济人才培养规模，全省69所高职院校开设低空经济相关专业点196个，在校生3.3万人；17所本科高校开设飞行技术、飞行器制造工程、航空航天工程等相关专业点34个，相关专业在校生近7000人；18所高校获批相关硕士、博士授权专业学位点超50个，相关专业在校研究生超1.4万名。2024年12月，教育部批准设置低空技术与工程专业，华南理工大学成为全国首批获批该专业的六所高校之一。广州充分发挥汽车产业集群优势，建设全国高校区域技术转移转化中心陆空一体化智能出行分中心，吸引全国高校科研团队及优质成果落地广东。
五、拓展多元应用场景，释放产业综合价值
（一）深化政务领域应用。结合深入实施省“百县千镇万村高质量发展工程”，建设覆盖省、市、县、镇、村五级的无人机资源池，构建我省政务无人机应用体系。目前无人机总量达4089架，其中大中型无人机30架，机库无人机1290架，接入各地各部门存量机动无人机2769架，有力支撑人居环境整治、公共服务供给、社会治理及防灾救援等工作。加快无人机在作物种植、施药防控、饲料投喂、畜牧养殖等领域拓展，2024年全省农业无人机作业面积约4000万亩次。广东电网实现输变配机巡视全覆盖，年作业量超18万公里，综合效率提升2.6倍。打造“低空+海上巡查”创新应用场景，珠海已常态化实施空中巡查与执法取证工作，提升海洋与渔业执法效率。大力拓展低空警务，深圳等地利用无人机在人流和车流密集的路段开展巡查与取证工作，打造智慧低空之城。
（二）构建低空运输网络。支持广州、深圳、珠海积极探索发展低空物流，鼓励低空物流企业拓展应用场景、扩大飞行规模。目前，全省开通低空物流运输航线700多条，建成低空物流运营基地7个，美团、丰翼等物流无人机年配送量超80万架次，服务覆盖办公、社区、景区、校园、海岛等多种场景。深圳宝安顺利启用全国首个“空地协同”低空智慧物流运营中心，日均处理量超2000票。研究城市空中交通新模式，探索开通珠海九洲港至海岛海上钻井平台航线、广东湛江—海南三亚直升机跨省航线及深港、穗港等直升机跨境航线，开通宝安机场—福田大中华等多条直升机市内航线以及广—深—珠跨市直升机城际航线。
（三）强化应急救援领域应用。省应急管理厅按照“平战结合、分级建设、共同使用”原则，充分利用现有机场、广场、体育场等公共设施，建有12个驻防基地、12个转场基地、112个固定起降点和覆盖全部镇村的13000个临时起降点，构建适应多灾种全覆盖的航空应急救援基础设施体系，基本实现全省范围内直升机应急救援1小时内到达。探索直升机、无人机与地面救援力量联动配合，执行空中索降、机降救援、空中侦察、空中投送、航空灭火等任务，全面提升应急救援综合能力，为重大自然灾害导致“三断”（断路、断电、断通信）情况提供应急通信保障。
（四）打造低空文旅品牌。各地坚持因地制宜，成功培育一批特色低空文旅项目，如韶关新丰举办“一日游千峰”直升机空中观光及低空科技嘉年华活动，累计接待游客超10万人次，拉动旅游收入近4000万元；清远英德打造国内首个“低空文旅”场景通感一体低空飞行项目，推动低空飞行体验与安全数智化升级；江门恩平依托冯如文化IP探索航空研学新业态，泉林飞行主题馆获评中国民航科普教育基地；肇庆市砚洲岛航空运动旅游营地、云浮鹰飞跳伞广东罗定基地等推出动力伞、三角翼、热气球空中游览及飞行体验等产品。
（五）加强应用场景推介。珠海航展首次设立“低空经济馆”，创新开辟无人系统演示区，组织无人装备系列展演，发布场景需求160个。举办2025亚洲通用航空展，构建“展览+表演+会议+赛事+活动”五位一体的展会新模式，汇集全球通用航空及低空经济领域的新产品、新技术和新成果，打造通用航空和低空领域应用及消费体验新场景。策划粤港澳大湾区低空产业发展大会、粤港澳大湾区低空经济高质量发展大会、低空经济应用场景创新大赛、通航之夜等主题活动，擦亮广东低空经济名片。强化试点示范，在坚持安全托底前提下，加快安全反制、物流输送、文旅表演、载人运输、城市管理等典型应用场景规模化落地，在广州琶洲集成构建“硬件设施+软件平台+体制机制”的多方位、全流程系统解决方案。
六、筑牢安全保障防线，统筹发展安全大局
（一）开展专项研究，健全安全监管体系。系统梳理全省低空安全监管现状与能力基础，结合相关法规文件形成低空安全监管职责初步划分建议，从顶层设计上强化我省低空安全保障。加强公安、工信、市场监管、民航等单位协同联动，压实地方属地管理责任，推动建立无人机“生产—销售—登记—使用”全链条监管机制，落实“一机一码”和实名登记要求。
（二）完善检验检测体系，筑牢质量安全屏障。全省布局建设国家无人机系统质量检验检测中心、国家卫星导航及应用产品质量检验检测中心、国家嵌入式软件产品质量检验检测中心、国家集成电路产品质量检验检测中心、国家环境试验设备质量检验检测中心、国家通用电子元器件及产品质量检验检测中心等6家高水平检验检测平台。建设国家天线及射频部件产品质量检验检测中心、国家民用无人机产品质量检验检测中心（广东）等国家级质检中心。聚集数量众多的第三方检验检测机构。我省现有实验室已在低空飞行器设计创新验证、检测标准体系构建、产品安全评估、电磁兼容测试、性能校准、环境适应性验证及可靠性分析等核心领域，形成了全链条、一体化的技术支撑能力，为各类低空装备的研发、生产、应用提供全生命周期检测服务。
（三）加快培育反制产业，强化技术防控能力。全面梳理我省无人机反制产业基础与技术需求，推动形成我省技术攻关清单，为培育无人机反制产业集群、提升我省低空安全综合治理能力奠定坚实基础。落实十五运会和残特奥会低空安全保障工作要求，加强“低慢小”航空器地面防范管控，以重大活动和要地防护为抓手开展低空防控体系建设，推进5G-A通感基站及侦测反制设备部署等工作，打造了深圳东门、广州海心沙等一批集成通讯、导航、监视、气象监测和反制能力的安全阵地。
（四）开展专项排查整治，消除安全风险隐患。省工业和信息化厅积极开展民用无人驾驶航空器无线电干扰排查工作，加强无线电监测基础设施建设，提升监测能力。省市场监管局聚焦微型、轻型、小型民用无人机产品，组织开展质量监督抽查，对不合格产品生产企业依法督促整改。联合工业和信息化部电子五所、西安电子科技大学等机构，召开无人机产品质量提升分析会，创新采取“行政指导+技术帮扶+标准宣贯”综合措施，多维度助力企业提升质量管控能力。
七、建设全空间智能无人体系，促进琴澳低空经济协同发展
（一）印发无人体系建设方案，明确发展实施路径。印发《横琴粤澳深度合作区全空间智能无人体系建设工作方案》，提出将横琴打造成国内首个城市级海陆空全空间智能无人体系应用示范区和低空经济发展样板，探索研究琴澳跨境立体交通政策、开展跨域跨境无人物流体系试点建设，积极推进琴澳两地低空领域规则对接。
（二）强化政策供给与法规保障，推动低空经济发展。印发《横琴粤澳深度合作区第二阶段全面深化改革和扩大开放一揽子政策措施》，明确支持横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）发展低空经济，对建设粤澳协同工作机制、探索海关监管模式、拓展跨境低空运营场景提出要求。《珠海经济特区低空交通建设管理条例》专章设立“横琴粤澳深度合作区特别规定”，针对合作区执委会权责法定的机构属性，通过立法明确由执委会牵头负责合作区内低空交通建设和有关管理工作，加强与澳门特别行政区政府相关部门合作，促进低空经济发展交流。
（三）加大政策扶持力度，吸引优质产业集聚。印发《横琴粤澳深度合作区促进科技创新发展的若干措施》，推动一批符合产业发展方向、具有重大科技创新引领支撑作用的科研平台落地，为科技企业“引进来、走出去”及高水平国际科技交流活动提供支撑服务。目前正深入对接美团、丰翼科技、广东靓马等低空企业，支持其在横琴开展数字孪生平台、低空智慧管理等业务，推进澳门—横琴跨境低空物流配送业务。
（四）搭建交流合作平台，完善产业发展生态。合作区执委会与中国航空工业集团在横琴共同主办第二届全空间无人体系创新发展大会系列活动，吸引国内外100余名无人机行业专家代表参与。发布《全空间无人体系城市级解决方案》、10项无人系统工程师协会标准及全空间无人体系数据底座产品，推动成立国际先进技术应用中心（横琴），提升合作区在全空间无人体系领域的影响力。
（五）构建国际标准体系，引领行业规范发展。组建无人系统工程师协会标准组织，负责制定无人系统标准路线图及事实国际标准，带动琴澳一体化无人系统产业集聚与升级。举办各类交流活动，积极吸引来自中国、美国、韩国、瑞士国家百余名会员加入无人系统工程师协会，推动将协会打造成为具有全球影响力的市场化创新型国际组织。
我们也清醒看到，低空经济作为战略性新兴产业，正处于从导入期向成长期过渡的关键阶段，呈现出技术加速扩散、市场需求爆发的特点。对标更高标准，我省低空经济发展也面临一些问题和挑战。一是空域改革仍需进一步探索。我省机场密集，空域涉及多个战区、情况复杂，低空空域协调流程较长，精细化管理水平有待提升。二是跨域协同存在壁垒。低空经济跨区域、跨领域属性突出，例如粤港澳大湾区低空跨境飞行需要空管、海关、边检等多部门联动，而当前跨部门协同流程和标准尚未完全理顺。三是部门职责边界需进一步厘清。随着低空经济加速发展，将新增更多空中交通管理、低空安全监管等行政管理职能，需进一步建立健全军地民协同工作机制，明确地方职能部门的职责分工。特别是低空安全监管方面存在一定的职能空白，需要国家层面加快完善顶层设计。
八、下一步工作计划
下一步，我省将深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧扣省委“1310”具体部署，坚持统筹发展和安全，聚焦机制、空域、基建、产业、场景、安全六大环节提质增效，着力打造低空制造和服务融合、应用和产业互促的低空经济产业高地，进一步推动低空经济高质量发展。
（一）加快机制协同化，全省一盘棋推动低空经济发展。围绕构建系统完备、科学规范、运行有效的低空经济治理体系，进一步强化省市联动、军地民协同，持续加强统筹谋划，系统开展低空经济“十五五”规划研究，科学谋划发展路径。参照中央部门低空经济管理职责分工，加快推进省低空经济立法工作，完善我省低空运行管理部门职责及多部门协同工作规则。聚焦核心技术攻关、创新平台建设、适航能力提升、应用场景培育等关键环节，提供精准有效的政策支持和要素保障。
（二）聚焦空域高效化，加快推进低空空域管理改革。加快组建低空空域管理协同委员会，制定我省低空空域协同运行管理办法，按照“地方主责、行业指导、企业主体、社会参与”思路，明确各方责任。加快推进省级和广州、深圳、珠海低空飞行服务站建设，开发完善军地民协同运行管理系统，实现服务站与军民航系统互联互通。研究制定安全、高效、公平、灵活的空域使用动态调整机制，优化审批流程，拓展适飞空域，深化低空空域精细管理。开展低空有人和无人驾驶航空器融合运行研究，在保障国防安全和民用航空需求前提下，最大程度释放和利用低空空域。积极对接港澳，探索开通物流配送、应急医疗、商务通勤等领域跨境低空航线，争取将深港、穗港低空跨境协同发展纳入国家低空经济“十五五”规划。
（三）推进基建一体化，织密全域智联基础设施网。加快印发广东省低空基础设施建设“十五五”规划，系统推进全省低空智联网联系统建设，加快构建低空经济基础设施骨干网络。推动省低空飞行器中试平台、高端航材研发生产基地、低空智能感知网络、eVTOL整机制造等一批标志性项目落地建设，持续动态优化项目库，全面提升基础设施覆盖范围和服务效能。
（四）加速产业自主化，抢占技术自主创新制高点。推进自主导航、低空通信等关键技术攻关，以及高能量密度电池、高功率密度电机等动力设备研发。引导省内新能源汽车、高端装备制造等龙头企业向低空航空器制造领域跨界延伸，推动其在无人机飞控系统、动力系统、任务载荷等方面的优势共性技术转化应用。加快建设省低空飞行器、全空间无人体系装备等一批中试平台，提升民航适航审定中心广州分中心能力，探索建立新型航空器审定绿色通道。依托粤港澳大湾区全球招商大会、进博会等重要平台，积极开展精准招商，吸引更多优质低空项目落地。
（五）推进场景生态化，培育商业闭环应用新模式。开展全省低空经济综合应用场景创建，因地制宜推动一批重大项目和重点场景建设。加快建设广州、深圳、珠海、东莞等市跨城低空物流航线，推动开通广州海心沙、深圳坝光邻里中心等一批低空观光航线，打造多个集展示、科普、体验于一体的城市低空展示体验中心。推动开通核心城市低空客运航线，以深圳北站为试点探索建设空铁联运枢纽。加快推进穗港澳直升机机场、琶洲港澳客运口岸等客运交通建设，探索“一地两检”通关模式。以广州、深圳为重点，开通多条低空医疗救护转运航线。
（六）坚持安防全链化，筑牢全链条监管防控屏障。围绕无人机生产、销售、登记、飞行全生命周期，加快制定出台行业标准规范。支持围绕低空安全技术建设国家级、省级创新平台，推动侦测、识别、预警、反制等关键技术攻关纳入省市科技专项。重点推进民航机场、核心基础设施、重大活动场所的无人机侦测反制系统建设项目，提升重点区域低空安全保障能力。吸引和培育一批具有竞争力的低空安全企业，打造低空安全产业集群。
专此答复。诚挚感谢省各民主党派、工商联和政协委员对我省低空经济高质量发展相关工作的关注和支持。
广东省发展改革委
2025年12月31日
公开方式：不公开
抄送：省政府办公厅，省政协提案委，省教育厅、科技厅、工业和信息化厅、司法厅、自然资源厅、交通运输厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅、应急管理厅、市场监管局、政务和数据局，省横琴办，省通信管理局、民航中南地区管理局、民航中南空管局，省机场管理集团。
