避免“大水漫灌” 坚持“靶向疗法”
遂溪县洋青镇陈屋村驻村干部走访贫困户 本报资料图片
政协委员议事厅65
打赢“精准扶贫”攻坚战之一
羊城晚报记者 薛江华 通讯员 赖南辉 张其明
广东作为改革开放的先行地，经济社会长期保持高速发展，但区域发展不平衡、城乡发展不平衡的矛盾仍然突出，粤东西北12个地市人均GDP都低于全国平均水平，珠三角地区人均可支配收入是贫困地区的10倍多，可以说全国最富的、最穷的都在广东，扶贫任务十分艰巨。按省贫困人口标准，广东在今后三年仍将有46.7万相对贫困户，179万相对贫困人口，2277个相对贫困村，剩下的往往都是难啃的“硬骨头”。广东在2018年要实现179万相对贫困人口精准脱贫，只有找到更精准的对策、更精准的举措、更精准的落实，才能完成中共中央提出的“精准扶贫，精准脱贫”的任务。
问题
预防贫困的措施比较欠缺
省政协委员、梅州市科技局副局长伍德凤分析指出，当前广东的扶贫工作存在以下问题：对贫困对象的识别，难以做到完全精准；扶持资金政策力度不够精准；建立长效产业扶贫机制不够精准；因人施策不够精准；预防贫困的措施比较欠缺。
“在粤东西北山区仍有大量处于贫困边缘的人口，这类人一旦有所不测就有可能沦为贫困人口。”伍德凤说，每一轮扶贫后都有一批人脱贫，但随即又迎来另一批贫困人口，什么时候能走出年年扶贫年年贫的怪圈？预防就是最好的办法。正如治病的最高境界是“治未病”，扶贫的最高境界是“治未贫”。既要防止贫困边缘的人滑向贫困，也要防止刚刚脱贫的人在扶贫结束后返贫；还要防止征地拆迁户在短期内将拆迁补偿款挥霍殆尽而陷入贫困。
建议
1
扶贫任务完成时限要具体到月
省政协常委、省军区政治部主任盛强指出，随着“全面二孩”政策的落地，会带来一些新情况新问题。例如：据初步了解，梅州五华县现有贫困人口48885人，人均收入约7068元，但不少超生人口由于是“黑户”，没有纳入统计范围，在全面实施“二孩”政策后，估计贫困人口将增加1万人左右。“这种现象在广东具有普遍性。”盛强建议，帮扶对象的核查工作，一定要实事求是、严肃认真，不仅要把帮扶对象的人数搞准，而且要把人口的年龄、性别、受教育和身体情况搞清，为实施精准扶贫提供可靠依据。
实施精准扶贫、脱贫，关键是要把帮扶的责任落实到单位和个人、任务完成的时限具体到月。广东 “十三五”规划明确，2018年为广东省率先全面建成小康社会目标年，这就意味着2018年底前，不仅要完成扶贫攻坚任务，而且要跟上全面建成小康社会的步伐，实现广东经济社会的全面跨越。建议要加快完善省负总责、市抓衔接、县乡（镇）抓落实的扶贫开发工作机制，省、市、县（区）、乡（镇、街道）要组成联合帮扶工作组，捆在一起抓，避免出现省和村两头抓、中间环节“挂空挡”的现象；除了帮扶单位要落实责任人外，县、乡（镇）要承担主体责任，“一把手”当“主角”、当第一责任人；要做到任务明确、责任清晰、考核到位、赏罚严明，确保如期完成扶贫攻坚任务。
2
动态管理，脱贫则出返贫则进
伍德凤建议，要精准识别贫困对象。做到既不留死角，应保尽保，符合标准、合乎规定，使扶贫工作体现“扶真贫”、“真扶贫”。充分依靠村民自治和第三方监管，做到识别扶贫对象公平、公正、公开、公认。建立开放、包容的信息平台，既让老百姓的贫困数据与状况及扶持资金、扶持政策能得到及时反映和公开，又能让参与扶贫的各部门互相协作，农业、交通、水利、社保、社会公益组织都能共享信息平台，使各项扶贫政策相互配套，不重复、不打架。实行动态管理。进出有据，脱贫则出，返贫则进。实行村务财务公开公示制度，民主决策，建立资金使用监管制度。
3
集中精英选派专家啃“硬骨头”
精准滴灌，因人施策。伍德凤建议，要避免“大水漫灌”式扶贫。按“一村一策，一户一法”的要求，坚持“靶向疗法”。对贫困人口中完全丧失劳动力的人，由社会保险来兜底；对因病因灾因学致贫的可启动社会救济。加强实用技能培训，增加贫困人口就业机会，“培养一门技术，致富一个家庭”。
在贫困地区部分贫困户“等、靠、要”思想较为严重的地区，特别要注重“扶贫先扶志”。如果扶贫变成了养懒人的政策，就会造成“越穷越要、越要越懒、越懒越穷”的恶性循环。伍德凤认为，首先要做好贫困户的思想工作，鼓励勤劳致富；其次对懒人可通过合约建立硬性约束机制，对因懒返贫应加强教育并取消各种扶持待遇。
与之相对应，盛强认为要精准帮扶力量。他说，目前来看，没有脱贫的大多是地理位置偏远、自然灾害多发、基础设施薄弱的“硬骨头”，需要集中优势精英力量、选派骨干专家能手，加大帮扶力度，克服帮扶人员不懂不会、抓建不力和“出公差”等现象，切实打赢扶贫开发攻坚战。
盛强建议，各帮扶单位要提早与帮扶对象接洽，根据自然条件、生产环境和发展需要，按照“专业对口、按需调配”的原则，精准抽调与帮扶项目相对应的专家、学者和骨干力量，积极参与脱贫计划措施的研究制定，采取派得力人员蹲点驻村与定期派工作组深入一线检查指导相结合的方式，按照任务节点狠抓帮扶工作落实，提高扶贫开发质量效益。
4
发展实体经济，从源头上治贫
在伍德凤看来，更重要的是要防止贫困边缘人口滑向贫困，也要防止刚刚脱贫的人因灾因病因学因赌返贫。
她进而建议，发展实体经济，这是源头治贫最有效的方法。产业救国，实业兴邦，脱贫致富重在发展实业。建立帮扶工作回头看制度，避免因扶贫工作队撤离后资金技术断供，造成产业萧条。加强村党组织建设。选择思想品质好，有吃苦精神的大学生、退伍军人、致富能人充实村委班子，建立扶贫脱贫强有力的领导班子。严禁“六合彩”等赌博行为。有些贫困户一领到救济金或领到社保金，马上就去买“六合彩”，梦想一夜暴富。这种人只会越来越穷，必须严厉打击“六合彩”赌博行为。
