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省政协机关领导班子深入学习实践

科学发展观分析检查报告

（评议稿）

广东省政协办公厅

根据省委统一部署，省政协机关是第一批开展深入学习实践科学发展观活动单位。全省动员大会后，政协机关迅速成立了以杨懂秘书长为组长的领导小组，制定《实施意见》，从9月下旬起，全面铺开了第一阶段的学习调研活动。领导班子率先垂范，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，认真开展 “五个一天”和 “四个一次”活动。转入分析检查阶段，机关设置了群众意见箱、向省政协委员和各级政协组织发放调查问卷表，并召开省各民主党派、工商联、无党派人士和部分省政协委员、部分地级以上市政协主席参加的座谈会，征集对省政协机关和省政协工作的意见建议，共征集各种意见建议共81条。在深入分析检查存在问题基础上，机关形成了深入贯彻落实科学发展观的思想共识、工作思路和具体举措，学习实践活动取得了阶段性成果。

一、形成了学习实践科学发展观的思想共识

通过学习，班子成员联系实际，对机关如何深入贯彻落实科学发展观，形成了以下共识：

一是要以科学发展观统领政协机关工作。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是我国改革开放和现代化建设必须长期坚持的指导方针。开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央在世情、国情、党情发生深刻变化条件下，更好地用中国特色社会主义理论体系武装和统一全党思想的重大举措；是动员全党更好地为实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领而团结奋斗的重大部署；是适应国际国内形势深刻变化，坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的迫切需要；也是在新的时代条件下，提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。随着社会发展，政协将上升为民主政治建设的“一线”，要以科学发展观统领全局工作，从推进科学发展出发，提高为政协履行职能服务、为政协领导服务、为政协委员服务的水平和成效。

二是要牢固树立发展社会主义民主政治的使命感责任感。科学发展观为全球视野下的中国政治文明发展指明了方向。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，既是中国特色社会主义的重要目标，也是建设中国特色社会主义的重要途径，是科学发展观的题中之义。人民政协是多党合作和政治协商的重要机构，是发扬社会主义民主的重要形式，在发展社会主义民主政治中肩负着神圣的历史使命。要从推进社会主义民主政治发展的高度重新审视人民政协的地位和作用，切实增强推进社会主义民主政治建设的使命感责任感。要从这样的站位，来认识和推动人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化。

三是要坚定不移地把促进发展作为组织开展省政协履行职能工作的第一要务。科学发展观是用来指导发展的。发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国所有问题的基础和关键，也是科学发展观的第一要义。学习实践科学发展观，要始终坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题。省政协机关要围绕省委“三促进一保持”目标，把工作着力点放在推动省委省政府决策部署落实上，放在促进我省提高自主创新能力、传统产业转型升级、建设现代产业体系，保持经济平稳较快发展上，努力为广东争当实践科学发展观排头兵献计出力。

四是要更加自觉地关注民生、履职为民。以人为本是科学发展观的核心，是党的根本宗旨和执政理念的集中体现。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。机关要为省政协实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，维护和保障人民群众生存发展权益，落实以人为本的发展宗旨，做好各项服务工作。

五是要不断探索完善社会主义民主政治有效实现形式。科学发展观深化了社会主义民主政治的理论本质，丰富发展了社会主义民主政治的科学内涵，把社会主义民主政治建设推向一个新高度，发展到一个新阶段。省政协要主动适应实践科学发展观的新要求和人民群众民主意识、平等意识、竞争意识、权利意识不断增强，政治参与积极性不断提高的新态势，紧紧把握省委整体推进政治文明发展契机，着力探索社会主义民主政治的有效实现形式，在社会主义民主政治发展的重点领域和关键环节率先突破和实践。

六是要按照科学发展要求不断加强政协机关自身建设。学习实践科学发展观，对人民政协履行职能提出了新的更高要求。政协机关必须以学习实践科学发展观为契机，把加强自身建设摆在更加突出的位置，着力提高队伍整体素质，提高履行职能成效，提高发展社会主义民主政治能力。

二、贯彻落实科学发展观的主要成效

九届省政协以来，机关领导班子在省政协党组带领下，根据中共中央和省委贯彻落实科学发展观的有关要求，团结带领机关全体干部职工，把心思凝聚到谋发展上，把本领用到促和谐上，把精力集中到抓工作落实上，围绕中心，服务大局，团结进取，开拓创新，各项工作取得了可喜进展。

（一）突出围绕科学发展主题，认真组织开展省政协履行职能的各项工作。九届以来，围绕省委、省政府中心工作，重点选择全省经济社会发展中带有全局性战略性前瞻性的课题，积极组织开展专题议政、专题协商、专题调研、专题视察和专题研讨。共开展13次专题议政、24次专题协商、84次专题调研、89次专题视察和28次专题研讨。共形成60份建议案和211份调研视察报告，省领导作出重要批示120余件次，有力推动了决策的科学化民主化，推动了省委、省政府重要工作的落实，并有力推动了政协“智库”建设。

（二）把人民群众利益作为政协履行职能的出发点和落脚点，积极推动以人为本的发展宗旨落到实处。充分运用党和人民赋予人民政协的神圣“话语权”，密切关注教育、就业、分配、医疗、住房、社会保障等关系人民群众切身利益的突出问题，跟踪省委省政府各项民生政策措施的实施落实，积极开展调研视察和督促检查，通过提案、建议、信息等渠道，着力推动民生热点难点问题解决，推动实现改革发展成果惠及全体人民。发挥政协界别优势，积极反映社会各界的意见呼声和事关群众切身利益的苗头性倾向性问题。九届以来，共提交提案4155件，立案3676件；反映信息882期，被采用330期；通过“直通车”反映重要意见建议37件。较好地发挥了人民政协协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。

（三）把继承传统和大胆创新结合起来，不断开创工作新局面。创新全体会议组织形式，突出政协会议民主特色，大会发言首先采用即席发言方式，倡导政协委员直抒民意、张扬民愿、维护民利，积极营造人民政协讲真话、讲实话的民主氛围，此举受到全国政协主席贾庆林同志和社会各界的一致好评。积极探索委员履职激励约束机制。针对政协会议到会率不高、会场纪律散漫的积弊，把会风建设作为突破口，采取有力措施，严格委员参加会议活动纪律，出台《关于规范省政协委员参加会议活动的规定》，极大调动了政协委员参政议政积极性，省政协会议到会率极大提高，会风肃然。首次聘请10位台湾同胞和10位海外侨胞为省政协特聘委员，为台湾同胞和海外侨胞参与祖国建设、充分表达意愿建议提供制度平台。首次邀请农民工代表和海外侨胞代表列席政协全会，不断提高人民政协参政议政的开放度透明度，为社会公众通过人民政协平台更好地实现有序政治参与开辟新形式新渠道。按照省委要求，在全国首先着手制定《政治协商规程》，着力推动我省民主政治建设迈向制度化、规范化、程序化。

（四）以丰富多彩的文化活动促团结，以加强团结促和谐促发展。认真落实省政协党组的工作思路，倾力打造团结联系社会各界的常设平台。精心办好“永恒的旋律——名家名歌广东演唱会”和“中华之声——名家名曲广东演唱会”、全省青少年书法大赛、粤港澳“四洲杯”粤曲演唱大赛、“政协杯”乒乓球赛等影响广泛的品牌活动。抓住重要传统节日和重要纪念活动契机，积极开辟实现团结的新渠道新形式，努力增进海内外新老朋友共识，增强中华民族凝聚力。

（五）全面推进队伍建设和机关自身建设。根据新形势新任务要求，着力提高队伍整体素质。连续两届组织举办委员提高参政议政能力培训班，对2200多位省政协委员和地级以上市政协正副主席、县级政协主席以及省市政协部分机关干部进行全面轮训。在机关营造浓厚的学习氛围，建设“书香人和”机关。狠抓机关干部队伍建设，对党员、干部提出“五个不让”要求：不让领导交办的工作在自己手中耽搁、不让重要文件在自己手中积压，不让重要信息在自己手中断线，不让差错在自己工作中发生，不让政协形象在自己手里抹黑。合理调整、增设机构，成立总值班室、宣传信息处、民族宗教委员会办公室、外事侨务委员会办公室、《人民政协报》驻广东记者站等。建立健全学习、会议、保密、财务、资产管理、接待办事、联系委员等67个方面的规章制度，规范机关办文、办会、办事制度，编印《政协广东省委员会办公厅工作规范》，初步形成了以制度管事、管人、管财的良性机制，机关队伍整体素质和服务水平不断提高。

三、深入贯彻落实科学发展观存在的主要问题及原因分析

在总结工作的基础上，班子成员深入剖析了在深入贯彻落实科学发展观上存在的主要问题。大家认为，政协机关这几年的工作虽然取得了明显成绩，但用落实科学发展观的新要求来衡量，还存在一些不足和问题。主要有：

（一）对科学发展观的学习还不够系统深入。虽然机关班子非常重视加强学习，积极投入解放思想大讨论活动和深入学习实践科学发展观活动，力求把班子成员的思想认识统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来。但仍要清醒地看到，有的厅处级干部对科学发展观的学习不够系统，理解不够全面，领会不够深刻，仍存在一些片面理解和模糊认识。有的没有跳出教条主义、经验主义的条条框框，锐意创新精神不足。有的大局意识不强，对人员的分配、提任和抽调力量参加临时性工作等方面，主动支持配合不够。简言之，就是对科学发展观精神实质的把握还不够深刻，服务科学发展的思路还未完全适应新形势新任务的要求。

（二）机关服务工作效率和水平还有待进一步提高。政协机关虽然不是权力部门，但作为四套班子之一的办公厅，担负着非常重要的服务职能。这几年，政协办公厅的工作虽然取得了很大成绩，比较好地完成了各项工作任务。省委领导和省政协的领导也给予了较高评价。但与新形势新任务要求相比，仍然有一定差距。个别处室办文办会办事效率仍然有待提高；对党外副主席的跟踪服务还未相应跟上；为在粤全国政协委员服务还未完全到位。机关为政协履行职能服务、为政协领导服务、为政协委员服务的工作，还常常处于被动应付之中。

（三）机关统筹运作的体制机制有待进一步完善。这几年，机关每年承办的会议和活动逾400场次，组织协调工作任务十分繁重。在人员编制没有相应增加的情况下，机关各处室都超负荷运作，干部加班加点成为家常便饭。但不同处室和不同岗位之间仍存在忙闲不均的问题，部分干部思想情绪也因此受到影响。机关整合资源、统筹运作、协调联动的机制还不够健全，充分调动队伍积极性的激励约束机制还有待完善。

（四）机关作风建设有待进一步加强。面对经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化的新历史条件，如何进一步转变作风，深入调查研究，了解新情况、发现新问题、把握新规律，还欠缺自觉性主动性。具体来说，为开展专题协商、专题议政、专题调研、专题视察和专题研讨的各项组织服务工作，还不够周密细致。有的调查研究，还浮在表面，流于形式；有的专题协商成果，还缺乏针对性和可操作性；对一些协商成果的转化，还未能及时跟踪落实。

（五）对市县政协的指导还不够具体有力。政协各级组织之间的关系是指导关系，在实际工作中，省政协对市县政协的具体指导还不够到位。我省市县政协普遍存在机构设置不一、相互间沟通交流较少的情况。这不利于省内政协系统的工作交流和协作。有些地市政协要求安排政协秘书长为省政协委员，以利于政协开展工作。有的市、县政协要求，省政协要敢于为基层政协说话，帮助解决实际困难。政协机关作为省政协的工作机构，对市县政协工作的关注支持还不够。

存在上述问题，主要原因有：

1、加强学习的动力不足。一些同志对人民政协的性质、地位和作用认识不足，还未树立起从事人民政协工作的光荣感、使命感和责任感。有人认为，“歪歪斜斜进政协，进了政协矮半截”，到政协工作后，自认为已不在“一线”工作，因此缺乏加强学习、提高自身素质的进取精神。有的强调事务繁忙而疏于学习提高，有的放松了自我学习，在八小时以外的自觉学习更是少之又少。特别是对人民政协和统一战线理论的学习研究不够系统深入，对日新月异的科技进步和理论研究最新成果的学习钻研不够自觉刻苦，对新时期人民政协工作的新特点新规律的把握不够准确全面。面对服务科学发展的新要求，表现出思想不够敏锐，思路不够开阔，思考不够全面，办法不够丰富。

2、存在“悠着点”的思想意识。有的同志片面认为，政协不行政、不立法，只是建言献策，多做成绩不明显，少做也不影响大局，政协工作“多干,问你是什么意思;不干,不够意思;多少干一点，意思意思”， 因而缺乏工作进取心和紧迫感。也有的同志对政协工作的定位，囿于“尽职不越位”、“帮忙不添乱”的工作原则，开展不够大胆主动。有怕触及矛盾的思想顾虑，创新精神和开拓动力不足。

3、办公厅和专委会的关系还未完全理顺。办公厅处室承担了省政协大型会议活动较繁重的工作任务，专委会工作相对独立，有张有弛，处室间忙闲不均现象较突出。根源在于，有些同志还未树立起政协工作一盘棋的理念，一事当前，首先从小集体和个人的角度来考虑，增加了办公厅统筹协调的难度。如何进一步理顺工作机制，形成工作合力，打造工作品牌，是省政协机关在学习实践科学发展观中需要认真解决的问题。

4、干部队伍中存在着一些实际问题。近几年，在省委重视下，政协机关干部开始有了正常的流动。但从整体看，政协机关还未形成正常的干部交流机制，干部队伍长期缺乏流动的状况还未根本改变，导致队伍不同程度地存在着思维局限，活力不足。一些青年同志由于住房没有解决，工资待遇相对偏低，又面临婚育的压力，加上工作任务繁重，思想情绪容易波动等等。

四、深入贯彻落实科学发展观的基本思路和具体措施

在总结经验剖析不足的基础上，班子成员对今后如何深入贯彻落实科学发展观形成了以下思路和措施。

基本思路是：深入贯彻落实科学发展观，贯彻落实中共十七大、中央经济工作会议和省委十届四次全会精神，紧紧围绕省委、省政府“三促一保”的中心工作，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥人民政协的智库作用，为推动我省经济平稳较快发展作出贡献。切实推动履行职能的制度化、规范化、程序化，着力推动社会主义民主政治建设，不断完善政协工作科学发展的体制机制，力争在发展社会主义民主政治上有新进步，在促进团结和谐上有新作为，在机关服务转型升级上有新突破，在机关自身建设上有新面貌。具体措施如下：

（一）认真学习贯彻省委十届四次全会精神，围绕“三促进一保持”组织策划省政协履行职能各项工作。把深入学习贯彻省委十届四次全会精神作为当前首要政治任务来抓，认真组织学习贯彻，以此统一思想认识。自觉地把贯彻落实省委十届四次全会精神与履行职能的实践结合起来，精心谋划全年的协商议政工作。突出围绕省委、省政府确定的“三促进一保持”中心工作，精心选择制约科学发展和应对国际金融危机的突出问题，组织开展专题议政、专题协商、专题调研、专题视察和专题研讨，及时为省委、省政府提供决策依据；注意选择事关人民群众切身利益的突出问题，通过组织视察调研、检查监督和提交提案、建议案、信息等形式，大胆开展民主监督，提出批评建议，促进社会公平正义。在政协系统现有反映社情民意工作基础上，利用信息技术和互联网平台，探索开展主动性、常规性的社情民意调查和研究，为党和政府提供参考。

（二）积极推进人民政协的理论创新与实践创新。切实加强人民政协理论研究。探索设立省政协“解放思想百家论坛”或“时政论坛”，不定期举办全省性、全国性甚至国际性热点议题的论坛，引领思想潮流，释放社会潜音，传导政策走向，探索发展新路。抓紧成立人民政协理论研究会，通过常态化的创新研究和成果交流，促进政协和政协机关工作创新。切实加强政协制度建设。跟踪落实我省《政治协商规程》和《办理政协提案规程》的制定和实施，进一步推进履行职能的制度化、规范化、程序化。根据新的实践和新的发展，在基本政治框架内，不断探索扩大公民有序政治参与的新途径；及时总结各地政协的创新实践，把被实践证明行之有效并具有普遍意义的成熟做法，进行梳理归纳提炼升华，使之成为制度规范。积极探索完善政协委员产生和退出机制，推动出台规范性文件。根据“大联合、大团结和囊括一切代表人物”的原则，探索完善新时期政协委员的准入条件、退出原则和管理办法，切实提高委员队伍的整体素质和履职能力。以特聘委员的定向选拔为试点，探索实施政协委员组织推荐与竞争推荐相结合的提名推荐机制，把各方面的优秀人才纳入政协组织范畴。同时，积极探索委员构成的合理比例和届前届中调整的基本原则，逐步增加新社会阶层代表人士和社会中下层优秀人才担任委员。并积极探索建立委员评价管理机制，试行委员述职制度，建立委员履职档案，对委员参加会议和活动进行通报，并及时反馈委员所在单位。充分发挥政协界别作用。积极探索建立界别召集人制度，开展界别调研、界别视察、界别座谈、界别提案、界别信息等富于界别特色的履职形式，充分调动界别委员参政议政的积极性主动性创造性；发挥界别联系广泛的优势，密切联系群众，反映社情民意，参与化解矛盾，促进社会和谐。

（三）努力创建“学习型、创新型、服务型、和谐型”机关。以学习为基础，以创新为动力，以服务为纽带，以和谐为目标，切实提高机关干部队伍的整体素质，提高机关的服务水平。要进一步健全学习制度，营造浓厚学习氛围。针对换届后委员变化情况，按照计划，完成十届省政协委员的集中轮训，切实优化改善政协委员和政协机关干部的知识结构，全面提升综合素质。班子成员要确保每个季度2天时间的集中学习讨论。要创新学习载体，突出实践特色。不断改进学习组织形式，提高学习实效，力求做到每次学习集中解决一两个突出问题。要进一步理顺办公厅与专委会的关系，充分调动各专委会的积极性，发挥专委会工作的基础作用。根据各个时期的工作重点，统筹机关资源，集中精干力量，打造工作精品。努力改善处室忙闲不均的现状，加大机关干部轮岗和交流力度，同时，优化岗位配置，健全干部录用、考核、评价机制，客观公正的评价干部，切实改善机关队伍结构。主动加强与全国政协机关，省委、省政府、省人大办公厅，以及各党派、工商联机关的联系，进一步加强对市县政协的联系和指导，充分发挥政协机关作为省政协的联系各界、协调各方的桥梁纽带作用，探索建立健全我省各级政协沟通联系的长效机制。把群众利益放在更加突出的位置，加大 “十百千万”干部下基层驻农村、城乡基层党组织互帮互助工作力度。

（四）努力促进机关服务转型升级。按照政协机关为政协履行职能服务、为政协领导服务、为政协委员服务的工作职责，进一步增强服务大局、谋划发展的能力，调查研究、参政议政的能力，增进团结、合作共事的能力，协调关系、促进和谐的能力，使机关领导班子成为省政协领导的得力助手，机关工作成为政协履行职能的重要支撑，切实改进作风，提高效率，努力实现机关服务工作从被动服务向主动服务转变，从常规服务向创新服务转变，从较低水平服务向高水平服务转变。要努力提升为领导和委员服务的水平。认真落实《省政协领导公务活动秘书服务工作指引》、省政协机关《工作制度汇编》，积极主动做好服务工作，严格按规章制度办文、办会和办事。成立“党外副主席和全国政协委员秘书组”，指定专人专项提供常态跟踪服务。不定期举办行政和秘书工作培训班，强化骨干队伍的业务训练和经验交流。努力营造宽松和谐的政治氛围，充分调动委员履行职能的积极性，保障委员参政议政权利，努力解决委员的合理化诉求；协调省政府有关部门定期为委员提供有关政治、经济、文化和社会发展的情况，为委员知情明政、提高参政议政能力创造条件。

（五）发挥机关领导模范带头作用。进一步完善秘书长会议和秘书长办公会议议事规程，不断强化集体领导功能。落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策程序，对机关的重要问题、重大事项、重点工作，要在协商讨论基础上，进行会议表决。班子成员要根据集体决定和分工，善于站在全局上考虑问题、参与决策、尽好责任。坚持每年至少召开一次民主生活会制度，紧密联系思想和工作实际，认真查找自身存在的突出问题，深刻剖析思想根源，提出切实可行的整改措施。机关领导要善于从繁忙的事务中解脱出来，真正沉下去，深入到实践第一线去获取第一手材料，研究解决科学发展中最现实、最紧迫的问题。每年至少要参加两到三次专题调研视察，到市县政协听取意见和建议。要以深入贯彻落实科学发展观活动为契机，坚持以身作则，多学习、少应酬，多思考、少浮躁，耐得住寂寞，守得住清贫，自觉纯洁“生活圈”、“社交圈”和“娱乐圈”。做到落实工作不打折扣，遵守纪律不闯红灯，坚持原则率先垂范，要求下级不做的自己首先不做，要求下级做到的自己首先做好。以领导班子的模范带头作用和良好形象去引导人、影响人、凝聚人，在机关形成干事创业的良好氛围，努力带出一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务精干的干部队伍。