2025年是“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）实现“三年初见成效”目标的关键之年，也是迈向“五年显著变化”的重要节点。省政协以林克庆主席为总顾问，邓海光、张嘉极副主席，陈文明秘书长为顾问，农业和农村委员会陈祖煌主任为组长组成调研组，围绕助推“百千万工程”“三年初见成效”开展民主监督，先后到20余个县（市、区），覆盖所有省政协领导定点联系点，邀请湛江、肇庆等市政协同步调研。调研情况报告如下。
一、“百千万工程”“三年初见成效”取得了看得见、摸得着成果
连续三年的民主监督调研，委员们感受最大的是“百千万工程”“三年初见成效”亮点纷呈，质量高、成色足，给全省人民交出了一份实实在在的答卷；感受最明显的是全省城乡面貌持续改善，农民收入持续增加，城乡差距不断缩小；感受最强烈的是全省上下一心纵深推进“百千万工程”，形成全社会关注“百千万”、助力“百千万”的良好氛围，具体呈现以下特点。
（一）百县图强，县域经济发展步伐加快。工业强则县域强，产业兴则全域兴，三年来县域经济发展呈现“三个步伐加快”。一是县域GDP增长步伐加快。2022年至2024年，57个县（市）GDP总值1.8万亿元，三年实际增长11.8%，比全省的9.7%高2.1个百分点；县域GDP占全省比重从12.4%增至12.6%，县域经济发力推动百县图强、千镇争先。全国“百强县”由2022年的1个增至3个，“千强镇”由112个增至134个，居全国第三（同期江苏由260个下降至249个，浙江由230个下降至197个）。二是县域工业增长步伐加快。各地推进产城融合速度加快，56个县建立了省产业园，园区基础设施升级改造。2025年1-10月，15个产业转移主平台建设以来累计承接项目2200个，计划总投资超7200亿元，广清、广梅市级产业转移合作园规模以上工业增加值同比增长21.2%、22.1%。2022-2024年，揭阳市惠来县规上工业增加值三年增长超过10倍；江门恩平市工业对GDP增长的贡献率从21.6%提升至34.3%，工业成为经济增长的重要引擎。三是农文旅产业发展步伐加快。2025年上半年，全省乡村旅游接待总人次同比增长22.8%，增速居全国首位，成为带动农民增收、繁荣县域经济的新亮点。云浮市新兴县全年旅游总收入由2022年的23.4亿元上升到2024年的52.4亿元，农文旅“流量”转化为经济“增量”。
（二）农业稳步增长，“压舱石”作用进一步增强。一是粮食产量稳步增长。2021年至2024年，全省第一产业增加值从4984.7亿元增加到5837亿元，年均增长4.03%，上升至全国第二；2024年粮食播种面积3355.2万亩、总产量1313.4万吨，粮食播种面积、总产和单产实现“三增”，农业压舱石作用更加稳固。二是海洋牧场建设快速增长。累计建成重力式深水网箱7684个、全国第一，海水养殖产量达376.8万吨、同比增长5.5%，其中海水鱼养殖产量达97.5万吨，占全国产量近一半，“蓝色粮仓”更加丰盈。三是农民收入稳步增长。委员们在进村入户访问中，欣喜地听到农民反映腰包越来越鼓、日子越过越红火。2022年至2024年，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民，城乡居民收入比从2.4降至2.3。
（三）新型城镇化建设加力提速，城乡面貌持续改善。省强化统筹县镇村三大层级，统筹政府、企业、社会三大力量，政府主导、市场运作，因地制宜、特出特色，推动城乡面貌持续改善。委员们看到，“三清三拆三整治”和农村人居环境整治提升行动，给城乡风貌带来巨大变化。一是城镇化建设成效持续提升。县域城镇化建设取得扎实进展，以县城为重要载体的新型城镇化建设有效推动了一批产业、民生项目落地实施，持续吸引人口向县城回流或转移。2024年末，57个县（市）城镇化率达46.5%，较2022年增长1.8个百分点，逾70%的县高于全省平均增幅。县域常住人口规模由2022年的3548.1万人增至3554.7万人，人口流出比下降0.6%，人口集聚效应初步显现，呈现“人口回流、县城提质、副中心起步、圩镇焕新”的良好态势。二是城乡基础设施建设成效持续提升。全省农村公路通车里程达18.4万公里，基本实现全省100人以上自然村通硬化路、行政村通等级路、乡镇基本通三级路。农村自来水普及率基本稳定在99%以上，县域统管工程覆盖农村人口比例提升至87%。梅龙高铁使梅州至广州最快车程缩短至91分钟，广湛高铁将为粤西与珠三角地区形成产业联动发展格局带来新机遇。三是基本公共服务质量持续提升。全省县级综合医院国家基本标准、推荐标准符合率均达100%，县域内住院率稳定在85%左右，其中茂名高州市达96.9%、信宜市达93.7%。省市优质普通高中与227所县中结对帮扶，派驻团队托管、定期到校指导、跟岗挂职锻炼，有效缩小城乡教育差距。
（四）城乡融合改革探索迈出重要步伐。一些重点领域改革纵深推进。一是扩权强县改革纵深推进。将67项省级行政管理职权下放市县实施，省财政直管县改革覆盖57个县域。二是农村集体“三块地”改革纵深推进。珠海市斗门区着眼破解农村人多地少、宅基地供需矛盾突出问题，“向天要地”建设村民公寓；佛山市南海区加快各类用地腾挪与集中归并，连续三年供应产业用地超6000亩，较整治前供地规模提高近6倍。三是县域投融资体制机制改革取得积极进展。各地对破解“不敢贷、不愿贷、不会贷”进行有益探索，2025年前三季度全省县域融资总额同比增长近一倍。
委员们认为，在经济下行压力大、国际环境错综复杂的情况下，“百千万工程”三年取得实实在在的成效来之不易。实践证明，省委部署实施“百千万工程”，是一项贯通县镇村、衔接城乡区域、推动最大短板变为最大潜力板的关键抓手，力度大、范围广、影响深远。各地各部门特别是县镇村干部群众在实践中探索出不少好经验，值得“十五五”时期不断坚持：一是始终坚持五级书记抓“百千万工程”；二是始终坚持把实施重大行动重大工程重大项目作为久久为功、一张蓝图绘到底的重要抓手和载体；三是始终坚持高位统筹谋划、系统综合推进，协调解决工程推进中遇到的重大问题；四是始终坚持促进农民持续增收、增进农民福祉；五是始终坚持持续深化改革，不断破解城乡融合发展中“人地房钱”的体制机制障碍难点和堵点。
二、城乡区域发展不平衡问题仍需持续发力解决
从连续三年调研情况看，委员们认为，“百千万工程”推动解决城乡区域发展不平衡力度大、成效明显，但由于长期积累的县域经济薄弱、镇域功能欠缺、农村基础薄弱等历史欠帐问题多，推动城乡区域协调发展仍任重道远，在“十五五”时期亟须持续发力予以解决。
（一）部分地方和部门对城乡协调发展认识站位还不够高、谋划格局还不够大。调研中发现，一些地方长远谋划不足，未能从构建新发展格局的战略高度，将推进“百千万工程”与推进粤港澳大湾区建设一体谋划、系统推进；谋划推进城乡发展视野较窄，对“十五五”产业发展欠缺重大举措、重大思路和重大行动。虽然近三年城乡差距有所缩小，但对比江浙，实现共同富裕进展上仍有不少差距（2024年城乡收入为2.31:1，远低于浙江1.83:1，江苏2.04:1水平），未来实现共同富裕的难点重点仍在农村农民。
（二）县域经济体量偏小、尚需发力持续壮大。与江苏、福建等省份相比，我省县域GDP体量不大，县级财政自给率低，对全省经济发展贡献仍有限。2024年，江苏县域GDP总量达6.2万亿元，是广东的3倍；江苏县域GDP占全省GDP的50.4%，福建占31.1%，广东仅占12.6%。我省县域经济弱主要是县域产业弱，集中体现为县域工业弱。全国县域平均二产增加值约占县域GDP的40%，我省除珠三角外，大部分县（市）低于30%，部分农业县（市）甚至低于20%。
（三）县域新型城镇化仍需不断发力、持续推进。对比浙江县域城镇化率高达68.7%且所有县（市）城镇化率均超过50%水平，我省仍有40个县（市）不足50%，其中怀集、德庆、揭西等12个县（市）不足40%。县域普通高中学位紧、录取率低，韶关乐昌市近三年普通高中录取率平均为48%，预计到2027年普通高中录取率将跌破40%，学位缺口达到1080个。县域医疗卫生服务能力有待加强，梅州平远县、江门恩平市等地反映基层医疗机构服务能力不足，外流到省、市医院就医患者占比较高。
（四）县域农业产业化和三产融合水平仍需着力提升、持续强化。委员们认为，当前县域农业产业集群性不强、产业链供应链不够紧密，效益高的农业特色产业少。一些农业县以生产原始或初级产品为主，欠缺市场化导向的深加工，一些优势“土特产”、一批优势特色产业发展潜力尚未充分挖掘。农村一二三产业涉及多个部门，“就农业论农业”难以走出大农业发展新路子。反观山东寿光县蔬菜产业近千亿元级，四川眉山市泡菜产业达200多亿元，而我省则缺乏具有全国影响力的千亿级农业产业集群。
（五）农村基础设施和城乡风貌提升仍需常抓不懈、久久为功。城乡基础设施投入不足，镇村“断头路”问题突出；多数地区农村公路缺乏与产业园区、乡村旅游、农产品流通等功能体系的有效衔接。高速干道在部分县城站城协同不足，仍有33个县未通高铁，35个县城距离最近高铁站超过半小时，其中25个超过1小时。乡村建设新旧混杂、农房闲置等现象仍然存在，农村闲置资源资产底数不清。调研中发现湛江雷州市和徐闻县等地人居环境整治和风貌提升仍存在短板弱项。
（六）城乡融合集成式改革仍需重点突破、系统推进。三年来各地围绕破解城乡二元结构的改革探索有不少亮点，但局限于镇村的多，整领域、全区域系统推进“人地房钱”改革的少；推动全域土地综合整治以村、镇为整治单元的多，整县整区域逐步推动的少；聚焦农村“一块地”改革的多，综合推动“三块地”改革和乡村再造、“城中村”更新改造的少；推进典型镇、典型村培育的多，推进人口小镇集约集聚发展和“空心村”资源整合的少；号召群众和“第三方”做的多，激发基层内生动力、发挥农民主体作用的创新办法少。
三、“十五五”深入推进“百千万工程”的建议意见
面向“十五五”和“百千万工程”“五年显著变化、十年根本改变”目标任务，委员们建议，要以习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神为指导，把“百千万工程”作为重中之重，继续巩固、加力、提升，坚持一张蓝图绘到底，以强有力的组织体系和导向明确的考核机制作保障，以高站位、大格局持续纵深推进。
（一）保持战略定力统筹城乡区域协调发展，持之以恒推进“百千万工程”。“十五五”是广东全面发力破解城乡发展不平衡的有利时机，迫切需要保持各级组织领导强度不降、各方投入力度不减、工作干劲不松懈。切实把“百千万工程”作为“一把手工程”，巩固优化“五级书记”抓“百千万工程”，全面落实县委书记第一责任人的要求。抓住抓好“县”这个连结城乡发展的枢纽环节，高位统筹城乡融合与区域协调发展两大举措，统筹推进大湾区产业转移、对口帮扶与粤东西北县域经济发展壮大，由省牵头有组织地引导大湾区重点项目落地粤东西北产业园区，因地制宜细化时间节点任务，全面发力县镇村。加强对各级党政一把手的重点培训，尽快从传统的工作思维中跳出来，以更宽的视野、更大的格局统筹城乡区域协调发展。
（二）打造市县镇“万千百”工程，全面发力强县促镇兴村。针对一些市县镇发展势头良好但基础较弱的现状，集中力量用五年至十年时间，打造一批GDP万亿市、千亿县、百亿镇，深化县镇村联动，形成百县图强、千镇蝶变、万村共富格局。大力培育经济强县，通过重大政策集成、综合系统推进，力争实现千亿县零的突破和百强县数量增加。推动目前GDP达600亿元以上的博罗、惠东、四会、高州、普宁、化州等打造千亿县。整合省级产业转移园区建设、新型城镇化建设试点、全域土地综合整治试点以及乡村振兴的重点县（市）政策，统筹规划，示范带动周边地方发展。加力打造经济强镇，将有基础、有潜力的中心镇加速打造为新的千强镇，推动现有千强镇位次前移。通过区划调整，优化配置资源，增强镇域经济竞争力。全力提升县域产业园区建设，优化产业园区布局，推进产业园区标准化建设，加大连片整合力度，鼓励有条件的地方打造20平方公里左右的整体产业园区，配套产城融合的基础设施，提升招商引资竞争力。
（三）实施农业科技赋能工程，大力培育农业新质生产力建设农业强省。发展科技、绿色、质量、品牌农业。着力推进种业创新，升级农业种质资源库，重点扩充岭南特色果蔬、白羽肉鸡、肉鸽等种质资源储备，由政府支持推动研发推广，扶优做强种业龙头企业，促进前端研发、中端熟化、后端应用一体贯通。大力发展智能农机装备制造，结合广东丘陵山地多、特色作物多的特点，研发小型化、精准化智能农机，借助广东制造业优势，推动农业技术装备批量生产，拓展农业无人机应用场景，加速深远海养殖抗风浪新型网箱、养殖工船等装备迭代。积极发展生态智慧农业，发展绿色低碳农业，推广丝苗米、蔬菜等种养环节生态化技术，加快建设一批种养结合生态智慧农场，健全绿色低碳价值转化机制，完善基础制度与标准体系。大力打造“万千百”农业一二三产业集群，推进“土特产”产业化。瞄准水产业、畜牧业等潜力产业，深耕精深加工，延长产业链，打造万亿级、千亿级、百亿级一二三产融合、综合性产业集群。科技赋能做好陈皮、荔枝、金柚等优势“土特产”文章，针对岭南水果、南药、特色海产等优势品类，研发推广冻干锁鲜、标准化预制、保健成分提取、副产物综合利用技术，培育一批农产品加工强县、强园、强企。
（四）实施县镇村城镇化水平提升行动，加快构建县域城镇化发展新格局。深入推进县域城镇化，是促进城乡融合发展、纵深推进“百千万工程”的重要手段。要注重发挥县城聚集产业、人口的辐射带动功能，着力构建“县城-县域副中心-中心镇-美丽圩镇”县域城镇化发展新格局。大力实施枢纽龙头县城创建行动，实行重点引领、示范带动，选择环珠三角周边、高铁高速干道县城，在科学规划布局前提下，着力打造县城新城区，整体推动以产兴城、产城融合，提升产业园区承接能力。整体规划建设新城区道路、污水燃气管网等基础设施及教育、医疗、商业综合体布局。以新带旧，分批推动县城老旧小区、城中村、旧街区（厂区）更新改造。实施中心镇进位行动，工业型中心镇重点承接产业转移与功能疏解，完善研发和检测等生产性服务；文旅型打造成为“区域消费目的地”，丰富全链条业态，培育一批商业旺镇；农业型打造成为“现代农业服务中心”，建设标准化基地、加工园区与物流枢纽。实施美丽圩镇提升行动，优化镇区路网，打通“断头路”，完善与周边乡村衔接公路，强化圩镇的辐射能力。
（五）实施乡村振兴示范带“片区化”推进行动，引领提升农村现代生活水平。委员们调研发现，“环南昆山—罗浮山”引领区及各地连线连片美丽乡村建设成效显著，建议深入总结的推广。按照二十届四中全会要求，以连线连片乡村振兴示范带为抓手，片区化、组团式分类推进，打造一批具有岭南特色乡村全面振兴建设样板，每个片区包含5个行政村以上，力争到2035年覆盖县域大部分自然村。高水平规划县域乡村振兴示范带，根据县镇两级地理区位条件、产业布局、文化特色以及山水林田湖草生态现状，统筹规划布局多个乡村振兴示范带（片），统筹制定实施方案，分阶段、分批次、分梯次有序推进，整体推进村庄人居环境综合整治和风貌提升，连线成片推进“四好农村公路”、污水处理、村道、巷道、机耕路、农田水利等基础设施建设，连线成片推进产业建设和农文旅发展，形成集聚效应、规模影响力。
（六）实施农民适度集中居住建设工程，打造农村基本具备现代生活条件示范区。总结韶关始兴屯顿岗镇、曲江区大塘镇等地做法，将全域土地综合整治与村庄规划布局有机结合。打造“县城周边—圩镇—中心镇—中心村”新社区，建设具备基本现代生活条件的示范区，引导“空心村”、边远村村民集中居住，腾挪发展用地。实行“省统筹、市推动、县负责、镇实施”，把“新建与拆旧”有机结合，复垦耕地，指标交易，推动融资。分类施策，粤北地区先试点铺开，在保护好古村落前提下，对偏远山区、空心村实施易地搬迁、集中安置；粤东地区探索建设“农民公寓”，集约利用土地；粤西地区引导人口适度集中居住；珠三角地区实行“一村一策”城中村改造，集中连片开发，率先探索新城建设与老城更新一体发展的新路子，打造城乡融合示范和智慧社区。
（七）推进“人地房钱”综合配套改革，激发县镇村高质量发展动能。扎实推进全域土地综合整治，推动农村留用地、城中村、村改居地区、纳入城镇规划区内的村集体土地进一步深化改革，实行统一规划、规整置换。探索以县城购房补贴、圩镇建设用地置换、中心村集中建房等选项替代拆旧建新、宅基地分配。持续推进以小城市标准建设中心镇，探索对粤北边远地区部分人口小镇、“空心村”的适度撤并改革。建立健全农业转移人口市民化机制，探索建立农民依法自愿有偿退出农村承包地、宅基地机制，打通闲置宅基地、公共设施用地和经营性建设用地之间转换通道。深化县域投融资机制改革，推动县级国企“产业+资本”融合重组，培育一批“旗舰国企”。健全完善乡村公共设施长效管护机制，实行“积分制”和以奖代补制度，推动自然村（小组）和自治组织建立保洁机制和长效管护机制。
