2024年是“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）加力提速的关键一年。省政协连续七年围绕乡村振兴、助推“百千万工程”落地落实开展民主监督，今年主要聚焦美丽圩镇建设，以完善圩镇功能为重点，成立以林克庆主席为总顾问，邓海光、张嘉极等各位副主席及秘书长为顾问，农业农村委主任陈祖煌为组长的调研组，省、市、县三级政协“联动”，住粤全国、省、市、县四级政协委员“互动”，省直有关部门、各民主党派及工商联“齐动”，赴汕头、江门、湛江、茂名、肇庆、揭阳等地实地调研；克庆主席亲自率队深入开展调研，各位副主席结合省领导同志定点联系市县工作开展监督调研；邀请韶关、潮州、阳江、河源、清远、云浮等市同步调研；委托第三方选取11个市、11个县开展问卷调查、蹲点调研及专项辅助调研。现将民主监督调研情况报告如下。
一、美丽圩镇建设加力提速，乡镇联城带村功能强化
我省共有1112个镇、4个乡、7个民族乡，其中首批典型镇110个、第二批301个，占乡镇总数的36.6%。此次民主监督包括城区镇、中心镇、专业镇、特色镇和普通镇等乡镇类型。
美丽圩镇建设是推动以县城为重要载体的新型城镇化的重要抓手，也是落实“百千万工程”的具体行动。省委省政府高度重视县域城镇化建设，将其纳入促进城乡区域协调发展总体布局中部署推进。今年以来，全省各地围绕“百千万工程”重点领域，积极推进美丽圩镇建设，取得明显成效。
（一）圩镇面貌明显改善。此次民主监督，委员们最大的感受是，经过多年人居环境整治，圩镇面貌得到大提升，特别是中心镇、典型镇等，从干净整洁向美丽宜居蝶变，群众幸福感获得感大大提高。收回的1995份有效问卷显示，超九成受访群众满意本镇街变化。韶关市组织123人次市政协委员对培育典型镇村工作进行了民主评议，其中对典型镇“环境秩序整治”情况的满意率达91.87%，对“圩镇风貌提升”情况的满意率达90.24%，委员们认为许多典型镇村风貌焕然一新。群众普遍反映实施“百千万工程”以来，圩镇人居环境及基础设施变化较大，特别是农贸市场“污水横流、垃圾满地”的旧貌得到根本转变。茂名市茂南区金塘镇将废弃矿坑变生态公园，进而建设油城墟综合开发项目，打造成生活功能墟、生产墟、生态墟和文化墟，圩镇面貌一派生机勃勃。揭阳市棉湖镇立足中心镇定位，打造县域副中心、区域性小城市，以南门里、解放路等项目建设带动圩镇风貌提升，聚拢人气带活经济。
（二）专业镇特色镇不断涌现。各地政协普遍反映，镇域特色经济在圩镇集聚发展，形成了一批在全国有较强影响力和竞争力的名镇名品，涌现了一批产业特色鲜明的专业镇。茂名高州市根子镇发展荔枝全产业，打造世界荔枝特色小镇，2023年荔枝总产值约22.5亿元，荔农普遍增收20%以上。柏桥村建立强村公司，发挥资产盘活、产业带动、乡村经营、物业服务、工程承揽等功能，成为带动集体经济增收的重要引擎之一。电白区观珠镇发展沉香特色产业，仅沙垌沉香街周边就种植沉香4.5万亩，商铺作坊近1000家，吸纳就业超2万人，产业产值达20亿元。湛江市徐闻县曲界镇发展菠萝特色产业，种植菠萝13万亩，全镇3/4人口从事菠萝产业，开发“菠萝的海”文旅融合项目，形成一批既乡土又时尚的打卡点，特色农产品成为地方特色产业和文化符号。专业镇特色镇的培育提高了镇域经济实力，在赛迪2024年镇域经济百强榜单中，广东占38席，位居全国第一。
（三）生产生活服务更加便利。乡镇是农村区域服务中心。问卷调查显示，近2/3的群众到圩镇主要是购物消费和获得教育、医疗等公共服务，圩镇服务周边村庄群众生产生活的功能不断强化。揭阳市惠来县隆江镇将镇中心卫生院升级建设为县第二人民医院，加强医联体建设，提升重点科室服务能力，医疗环境和诊疗水平全面提升，使圩镇及周边群众就近享有优质可及的医疗服务。惠州市龙门县健全乡镇快递物流网络，建立物流快递共同配送联盟机制，实现全县范围24小时内送达，乡镇居民购物更加便捷。
（四）镇域发展活力持续增强。委员们欣喜地看到，各地以集成式改革作为推动镇域高质量发展的根本动力，推进全域土地综合整治、农村集体“三资”管理服务改革等，下好改革“先手棋”。肇庆市怀集县冷坑镇通过衔接国土空间集成规划和全域土地整治实施方案，增耕地腾空间，推进百亩水口村文旅、千亩田园综合体、万亩农副产品加工流通基地等项目。其中流转蔬菜基地800多亩，通过“公司+农户”形式，带动50多户共2000亩地参与合作种植，促进农民增收致富。惠州市龙门县龙江镇结合全域土地综合整治试点和农村宅基地制度改革试点“双试点”优势，探索农房财产权抵押融资和地票在镇域范围内流转，引导农户向县镇集中居住，有效盘活利用农房等资源资产。佛山市全部镇街、村、组构建农村集体“三资”管理服务制度，设立“三资”智慧云平台，实现集体资产从交易意向申请、村级申报、镇级审核、交易信息发布、成交结果公告全流程管理。
从委员们实地调研、入户访谈和各地政协反馈情况看，美丽圩镇建设得到广大群众的热烈欢迎和真心拥护，建设成效有目共睹，圩镇人居环境持续改善、基础设施建设持续强化、基本公共服务持续提升、镇域特色产业持续壮大，圩镇成为承接县域产业、提供就业岗位、聚集人口的重要节点。
二、当前推进美丽圩镇建设存在的突出问题及主要原因
从近年来民主监督调研、此次各方反馈情况及与省外先进地区对比看，当前我省推进美丽圩镇建设的突出问题是乡镇功能弱化，亟需强化联城带村节点功能，主要表现为：一是集聚人口功能不强。2023年全省县域城镇化率仅为45.8%，远低于全国平均水平的66.2%，除县城外的广大乡镇常住人口普遍小于其户籍人口。乡镇与县城同样具有集聚人口、吸纳农村转移人口的功能，而乡镇数量多但人口规模小，且近年来人口呈持续流出趋势，乡镇人口承载力、吸纳力较弱。二是联城带村功能有待进一步提升。县城公共服务向乡镇延伸不够，乡镇上接下联作用没有充分发挥，集聚企业、市场的能力有限，服务乡村、服务农民增收功能有待强化，城乡产业联动、人口流动枢纽作用不突出。大多数乡镇行政管理和社会治理功能不强，普遍反映人员不足、力量薄弱，与村级自治之间的协调性不够，影响乡镇行政效率和治理效果。三是各地乡镇发展不平衡。珠三角地区的镇和城区镇已基本实现高度城镇化和工业化，粤东粤西粤北的非城区镇仍以农业为主导产业，各乡镇之间城镇化水平和经济发展水平差距大，不少乡镇还停留在上世纪八、九十年代的面貌。
调研组认为，造成圩镇建设上述问题的主要原因是，长期以来相对于县和村两级，乡镇在政策供给、要素配置、工作保障等方面呈现“上下够不着”的洼地状态，一些镇既比不上城区，也不如乡村，甚至出现“空心化”。主要包括：
（一）对圩镇功能定位认识不足、规划相对滞后。调研发现，典型镇村发展趋势相对较好，但典型示范性不强，带动性有限。非典型镇村基础较薄弱，缺乏规划和统筹，建设相对滞后。一是思想认识不到位，缺乏改革创新。对推进圩镇建设不够重视，未能统筹谋划“百千万工程”与乡村振兴工作，在强村的过程中忽视了镇的发展，没有充分认识镇作为城乡统筹枢纽、城乡融合节点的重要作用。部分地区对乡镇改革事项研究得不够透彻，缺乏以根本问题为导向推进改革的勇气与能力，谋划改革思路还不够清晰，推进改革举措还不够精准。二是规划定位不精准，缺乏特色。部分规划设计没有“量体裁衣”，一些地方圩镇风貌与业态内容高度相似，呈现“千镇一面”现象。规划编制定位与圩镇实际发展条件脱节，或是泛泛而谈，缺乏个性和辨识度。如粤西一些圩镇具有一定的工业基础，却盲目定位为特色镇，而后续又缺乏相应的特色产业发展规划和实施内容。一些以工业为主导的专业镇，在规划中却大篇幅描述农业、文化和旅游的发展，忽视了工业核心竞争力的提升和产业链的完善。三是风貌节点无特点，缺乏精品。在“七个一”规划设计上，一些乡镇过度依赖套用现成模型或设计方案，未能充分体现各乡镇独特的历史文化、地理风貌和人文特色，或仅将各节点进行简单串联，未能充分考虑路况、环境整治难度及出行体验等因素。部分乡镇仍缺少“七个一”风貌节点，已建的项目也只是“从无到有”，缺乏沉浸式体验场景和彰显各镇特色的内涵。一些镇示范主街未进行提升，“三线”垂落、外露，人行道破损、老旧严重。四是项目谋划无体系，缺乏保障。大部分圩镇仍停留在国省道“马路经济”阶段，缺乏发展纵深，缺乏项目牵引；部分乡镇圩镇建设规模仅有一条并不长的主干道，发展空间格局没有打开。一些乡镇部分规划局限于列出大而化之的“大项”，如“环卫设施提升”“农业产业升级”等，缺乏对实际问题的深入调研和精准分析。重单个项目建设，轻整体统筹协调，存在建而不用、建而不管等现象。
（二）人居环境差距大、“六乱”整治仍需持续发力。调研中委员们认为，普通镇与典型镇相比，在人居环境方面差距较大，一些圩镇乱停乱放、乱摆乱卖现象突出，“六乱”整治不彻底。一是人居环境不尽人意。问卷调查发现，群众认为本镇街人居环境需要改善的项目，排在首位的是清理垃圾及卫生死角，占比达59.1%；排在第二位的是清理河涌水体及两岸的垃圾淤泥等，占比为40.21%。调研组随机走访的湛江市徐闻县迈陈镇、雷州市乌石镇等地环境卫生、镇容镇貌仍需加大力度整治。二是乱停放乱摆卖现象比较突出。有超过七成受访者表示本地存在“六乱”现象，其中48.46%的受访者认为最突出的是乱停乱放。委员们走访部分圩镇发现，由于圩镇道路规划不科学、缺乏停车位、车辆数量激增等原因，大量车辆只能停放路边，甚至“见缝插针”停放，导致原本只有单行道的道路更难通行。有34.13%的受访者表示本地存在乱摆乱卖现象，商贩习惯在人流量较大的地方临时摆摊。三是违建治理力度不够。一些圩镇重开会部署轻督查整治，重巡查轻执法，重停水电及发责停文书轻拆除，不同程度存在执法疲软、行动缓慢、不敢动真碰硬的现象。
（三）基础设施建设欠帐多、管护弱。委员们认为，近年来各地乡村振兴集中资源投入农村，忽视了城乡统筹，忽视了圩镇社区的建设，导致部分圩镇基础设施甚至滞后于乡村。一是基础设施建设欠帐多。镇域交通、管道燃气、污水和垃圾收集处理等基础设施仍存在较多短板，尤其是镇与镇之间、镇与县城的县内道路网络及外联市区等路网不顺畅、等级低，难以满足经济社会发展需求。问卷调查中，圩镇居民对各类基础设施满意度最低的是停车场，仅12.71%，其次是天然气，仅13.27%；有64.46%的受访者表示排污管道已修好并接通到自家，但这一比例低于2023年民主监督收集到的农村村民数据（72.06%）。二是基础设施管护弱。部分供水设施、休闲广场、公厕、垃圾和污水收集处理等公共基础设施仍存在有人建、有人用，但无人管、无人修的通病。一些镇干部反映，有些设施建起来就成了财政负担，运营管护机制不健全，缺乏可持续发展能力。
（四）基本公共服务短板多、水平有待进一步提高。委员们发现，近年来乡镇在提高基本公共服务水平方面进步明显，但由于历史欠账过多，差距短板依然明显，特别是对“一老一少”公共服务的重视不够。一是基础教育质量不高。调研中，粤东粤西粤北乡镇中学普遍反映生源不足，“县城中学挤破头，镇上中学没人上”，乡镇不缺教师，生师比远低于县城，但缺乏高水平教师。二是公共医疗服务能力弱。调研发现，粤东粤西粤北乡镇基层医院普遍存在医疗设施设备老旧、医疗人才结构不合理等突出问题。如走访的大部分基层医疗卫生机构仍只配备了黑白B超，缺少CT，检验室的检验仪器设备老旧。走访的乡镇医院人才梯队普遍呈现年龄断层、老龄化趋势，人员结构存在低学历、低水平、低职称共性。2022年，全省每千常住人口拥有基层医疗卫生机构工作人员2.73人，低于全国平均水平（3.22），与国家目标（3.3人）差距较大。三是养老保障水平低。调研发现，走访的大多数乡镇无养老院，儿女外出打工的老人普遍缺乏应有的照料。随着老龄化不断加剧，乡镇及农村养老服务的需求持续加大，亟需通过市场化发展及引导性政策拓展养老服务供给，缓解供给压力、提高服务水平。
（五）乡镇产业特色不明显、优势不突出，辐射带动能力弱。委员们发现，相当一部分传统专业镇正在丧失土地、劳动力成本优势。一些乡镇工业基础较薄弱，特色优势产业不突出，产业链条不完善。一是乡镇产业规模小。乡镇产业间联动不强，产品附加值不高，产业链条延伸不充分。潮州市2023年规上工业增加值超20亿元的镇街仅有3个（凤新街道、枫溪镇、柘林镇），镇域经济体量小。韶关市翁源县2023年乡镇新增产业项目53个，平均规模仅有0.28亿元，仅6个项目超亿元，28个项目未达0.1亿元。二是特色产业技术水平低同质化普遍。农产品如菠萝、荔枝、龙眼等加工有进步，但仍比较粗放，精深加工技术水平不高，只停留在晒干、榨汁等初始加工阶段。一些地方产业发展没有结合当地的特色优势，没有深挖当地的特色文旅资源，同质化发展严重，出现了产业一年起步，第二年赚钱，第三年普遍，到第四年“烂大街”的怪圈。特色旅游、休闲农业、采摘农业等普遍存在模式单调等问题。三是提供就业岗位不足。圩镇是乡镇主要的产业、服务及人口聚集点，是就近就地城镇化的重要落脚点。但调研组走访发现，目前大部分乡镇的二三产业特别是商业发展仍相对滞后，一方面未能支撑镇域经济发展，另一方面未能提供充足的就业岗位，未能充分实现推动农业转移人口就近就地市民化。
（六）镇域发展活力不足，创新探索有待加强。推动镇域经济高质量发展改革有待进一步探索总结，镇一级全域土地综合整治有待进一步深入推进。一是改革创新机制落实不够深入。农村综合改革、“市直管镇”等重点领域和关键环节改革成效还不够明显，国企改革成效还处在释放阶段。镇对村局限于行政管理和社会治理功能，缺乏对村集体资产的充分整合、有效盘活和专业运营，“三资”管理平台普遍存在监管弱化、服务缺位等问题。部分镇村成立了集体经营性公司，但对公司如何运营管理、完善治理结构等事项认识不深，工作推进缺乏信心。二是政策落地尚欠精准。珠三角地区的镇和城区镇发展面临的最突出瓶颈，是以土地要素为主的发展空间拓展问题和以创新要素为主的动力模式切换问题；粤东粤西粤北的非城区镇发展面临的最突出瓶颈，是以现代农业为主的产业体系建设问题和以公共服务为主的资源配置失衡问题。但目前政策供给对不同镇发展阶段和制约瓶颈的考虑不足，统一性大于差异性、制度刚性大于治理柔性，导致资源错配、执行踩空。三是全域土地综合整治成效尚不明显。全域土地综合整治是一把手工程，但仍有一些试点地方一把手重视不够，还没真正做到统揽全局，部门之间未能形成工作合力。一些市县反映，由于缺乏合理的项目回报机制，未能打通指标交易收益纳入投资收益渠道，加之指标市场低迷，社会资本介入困难等，拆旧复垦指标省平台交易量大幅减少，指标交易后出现延期付款现象，指标腾挪难以产生预期收益。四是生产社会化服务有效供给能力不足。农业社会化服务小型化分散化，不能完全匹配生产的需求。公益性生产服务体系不够健全，撤并“七站八所”后综合性服务中心建设滞后，乡镇一级农技人员队伍素质参差不齐，非农业专业人员比重大，专业技术人员年龄和知识老化，农技站所服务功能弱化，产业发展支撑乏力。
三、对推进美丽圩镇建设下一步工作的建议
圩镇是城乡统筹发展的枢纽，是衔接新型城镇化与乡村振兴的关键节点。建强建好圩镇、强化基本功能，对于促进县乡村功能衔接互补、更好支撑以县城为重要载体的新型城镇化建设具有重要的现实意义。委员们建议，破解城乡发展不平衡问题，要建强节点，挺立“腰杆”，立足圩镇“乡头城尾”的独特优势，强化乡镇联城带村的节点功能，打造完善的服务圈、兴旺的产业圈和便捷的生活圈，促进城乡融合高质量发展。
（一）精准谋划美丽圩镇规划建设。准确把握美丽圩镇创建的全局定位，着眼促进双向流通、破解二元结构，聚焦提高圩镇集聚度，从圩镇规划入手在地理区位和功能结构上打通城乡之间的流通壁垒。一是建立县镇村联动的规划体系。推动乡镇国土空间规划与乡镇建设规划、经济社会发展规划、生态环境保护规划等多规融合，衔接好市、县国土空间、全域土地整治、镇村集成规划以及供水、环保等各项专项规划，确保各类规划在用地布局、功能分区、产业发展等方面相互衔接、互为支撑。二是精准谋划定位方向。立足资源禀赋和产业基础，摸清自身家底，在详尽调研基础上开展规划编制，清晰辨识圩镇优势与短板，精准划定发展类型与定位。按小城市标准规划建设中心镇，按微小型镇标准规划建设中心村，考虑将个别规模较小的乡镇合并。既要以典型镇为示范，又要兼顾资源投向普通镇。在圩镇打造包括产品展示、销售、检测等功能的特色街。建立高校规划设计单位、央企省企设计建造企业参加的规划设计建设单位联盟，探索建立首席设计师制度，提升乡镇建设品质。三是突出重点抓好农贸市场的规划建设。因地制宜抓好圩镇“七个一”建设，尤其是农贸市场建设。农贸市场是大多数乡镇经济活动的主要聚集地，是城乡产品交换的主要集散地，要突破“菜市场”的简单思维，在方便居民的同时发挥好服务本地居民、促进农民增收、带动乡镇经济发展的作用。有产业基础的乡镇，应加强专业市场建设，打造特色市场、超市、电商等。
（二）培育专业镇特色镇辐射带动发展。调研组认为，乡镇发展要围着产业转。要突出镇级关键节点地位作用，上承县的优势，下统村的资源，推动县镇村三级联动发展，促进产业链纵深拓展。一是打造 “千亿镇”，做强“百亿镇”，培育“十亿镇”。支持佛山市狮山镇、北滘镇等全国头部强镇继续进位，珠海市横琴镇、东莞市长安镇、虎门镇等争创“千亿镇”；推动广州、佛山、东莞、中山、珠海大部分镇成为 “百亿镇”，现已达100亿至500亿的镇早日跨过500亿门槛；鼓励惠州、江门、肇庆市所辖镇以及粤东粤西粤北地区城区镇、中心镇进阶“十亿镇”，农业基础比较优势突出的其他乡镇打造特色产业“十亿镇”。二是创新镇际产业协作，培育产业集群。建立以产业协作为主要纽带的新型镇际对口合作机制，推动资源互补、产业衔接、区位相近且经济社会发展水平存在一定落差的两个或多个乡镇结对合作或组成发展集群、产业联盟。以镇域为基本单元培育一批小型、微型产业集群，紧密对接、有机融入全省“10+10”战略性产业集群。在全省中小企业特色产业集群认定工作中试行“县申镇建”，充分发挥中小企业集群对镇域经济发展的赋能效应。三是培育农业一二三产融合新业态，完善镇域现代商业体系。发展体验农业、创意农业、养生养老等旅游业态，优质林果、设施蔬菜、中药材种植等特色业态，农村电商、农产品定制等“互联网+”新业态，发展精品精致精细农业。开发农产品新型加工产品，将农产品产业链延伸至营养功能物质提取层次。打造一批新消费示范镇、夜经济示范镇，推动大型商业机构下沉镇村开设连锁网点，提质升级农贸市场、商场超市。四是发展家庭适度规模经营，提高社会化服务水平。通过家庭农场+社会化服务，把农民组织起来，走联合路子，促进农民增收。培育农民专业合作联社，实行农药、肥料等农资配送，提供收割、检测、包装等服务。鼓励农户在平等自愿基础上组织专业协会，进行商标注册，实行统一标识、标准、包装、销售，合作创建共有品牌。建设集冷链物流仓储、产品分级分拣、现代市场交易、电商直播营销等功能于一体的为农服务综合体。
（三）统筹推进补齐基础设施建设短板。重点补齐水、电、路、气、通信等短板弱项，不断完善基础设施。一是统筹推进污水治理等弱项工作。“一水体一方案”识别黑臭水体的污染来源，加强入河排污口整治与中小河流治理、城镇污水管网建设等工作有机衔接，统筹生态环境、住房城乡建设、农业农村、水务、工信等部门力量，推动排污整治。二是拓宽建设资金筹集渠道。鼓励通过财政资金支持、涉农资金申报、金融资金借贷、专项资金帮扶等多种形式筹集资金，统筹各级资源支持美丽圩镇“七个一”建设。三是建立健全常态长效运营管护机制。成立公共基础设施及管护专班，确保基础设施服务功能充分发挥、后续养护及时跟进。探索结合县域国企改革、培育工作，引入大型国企和社会资源组建区域专业管护实体，盘活沉淀资产，实现资本化可持续运营。
（四）疏堵结合整治人居环境突出问题。针对乱摆乱卖、乱停乱放等环境整治突出问题，调研组建议，一是疏堵结合开展环境整治。在城乡结合处规划合适区域或路段，设置流动商贩临时疏导区、机动车辆临时停放区域等。加强对主干道、“六乱”高发区域的巡查频次，坚决取缔占道经营扰民现象，引导商贩规范、文明经营，依法办理营业执照入室经营。二是探索打造基层治理高效能平台。结合镇街行政体制改革，加快推动基层治理体系和治理能力现代化。大力推动社会管理权限下放，强化基层社会管理服务职能。三是广泛发动各方力量参与。采取入户走访、党员大会、乡贤座谈会等形式，利用文艺下乡、主题故事会等渠道开展宣讲，广泛吸纳乡镇干部、网格员、老党员、志愿者等人员组建宣讲队，深入街头圩尾、群众家中，讲好“百千万工程”和美丽圩镇建设故事，凝聚社会共识，动员社会力量支持参与建设。
（五）聚焦民生关切提升乡镇基本公共服务。针对乡镇基本公共服务方面存在的短板弱项，建议一是着力提升乡镇基础教育质量。不断改善乡镇“三所学校”办学条件，推动创建城乡教育共同体，发挥优质教育资源辐射带动作用；以增强流动性为重点，深化中小学教师“县管校聘”改革，加强县域内教师资源的统筹管理和均衡配置，推动扩大优质教师覆盖面。二是着力推动优质医疗资源下沉。在目前47家升级建设的中心卫生院基础上，进一步制定粤东粤西粤北乡镇中心卫生院升级改造规划，科学布点分批次逐步推进。在目前面向全国选聘100名退休医生担任基层卫生院首席专家全职工作3年基础上，进一步扩大规模扩大受益面，发挥好“传帮带”作用。落实好并进一步完善订单定向培养项目，特别是要让定培大学生看得到晋升的通道和发展的空间，增强报考的积极性和基层就业的稳定性。深化县域医共体组团式帮扶机制改革，强化造血性帮扶。三是提升乡镇养老服务。对现有的乡镇敬老院进行改造升级，改善硬件设施，提升服务质量，满足失能、半失能老人的护理需求。建立和完善居家养老服务机制，提供日间照料、康复护理、精神慰藉等服务。推动医疗、养老等服务设施在空间上整合、功能上融合，推进乡镇养老机构和乡镇卫生院实现医养结合。
（六）深化改革激发镇域发展活力和内生动力。充分发挥省直纵向帮扶服务队、驻镇帮镇扶村工作队、对口帮扶服务队、“双百帮扶”服务队等帮扶力量，改革探路，整合资源，打造典型样板。一是盘活乡镇闲置资源资产。对镇属国有和集体资产进行一次全面清查，通过股权投资、资产置换等方式整合镇域公共资产，剥离其中的经营性资产进行市场化运营。以“拆、售、租、转、改”等多种方式有效盘活利用粮仓、中小学、幼儿园、旧卫生院、老旧厂房及部分“七站八所”等闲置资产，推动现有资产“保值增值”，激活乡镇“沉睡”资产。二是培育强镇富村公司。总结强镇富村公司试点经验，理顺关系、深化改革，引导其从组织架构、核心产品、利润来源等方面进行探索和转型，从财政支持、产品销售等方面加大对强镇富村公司的扶持力度，充分发挥强镇富村公司联农带农作用。打破行政分割推动跨村联运，以土地、资产、资金为纽带，采取村公司入股镇公司模式，整合镇域内农村集体资产进行一体化开发运营，探索农村集体经济资产联合托管有效经营模式。三是用足用活专项债。撬动金融资本和社会资本力量，构建财政与金融、社会投入联动机制，形成“财政+金融+资本”的支持体系。提升专项债支持“百千万工程”项目效能，细化项目立项、环评、国土规划、初步设计概算等管理工作，提高专项债券资金拉动投资的效率。四是深化全域土地综合整治改革。规范程序设计，简化项目程序，全域土地综合整治区内所有子项目“统一立项、统一规划、统一实施、统一验收”。落实“标准地”出让常态化，鼓励镇街政府结合发展定位开展拟出让地块的方案设计，推行“带设计方案”出让。探索城乡建设用地增减挂钩的拆旧区和建新区分离管理政策，参照拆旧复垦政策，通过实施拆旧区复垦，形成增减挂钩建新指标，允许指标用于办理农转用手续或用于交易。
