在省政协机关开展深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话
（2009年2月26日）
杨 懂
同志们：
根据中共广东省委的统一部署，省政协领导班子和省政协机关作为我省第一批开展深入学习实践科学发展观活动单位，在省委学习实践活动领导小组和指导检查组的领导和具体指导下，于2008年9月至2009年2月，用了半年的时间，认真开展了三个阶段的学习实践活动，取得比较明显的成效。目前，活动已圆满结束，今天，我们在这里召开大会，总结机关开展深入学习实践科学发展观活动的情况。下面我就开展活动的一些情况和今后的工作讲几点意见。
前几天，省委学习实践活动领导小组召开会议，回顾总结第一批学习实践活动，研究第二批学习实践活动的实施意见。汪洋书记指出，去年上半年我省开展了解放思想学习讨论活动，在推动科学发展上取得了明显成效。在这个基础上，广东省按照中央的部署，以“人一之、我二之”的精神，紧接着开展第一批深入学习实践科学发展观活动，取得了一加一大于二的倍增效果。在学习实践活动中，各地各单位紧紧围绕“争当实践科学发展观排头兵”这个主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，坚持实践第一、质量第一、群众满意第一，扎实开展工作，进一步深化了“八个必须、八个解放出来”的思想共识，取得和扩大了思想成果；进一步完善科学发展的思路举措，积极应对国际金融危机，大力推进“三促进一保持”，争取国务院批准出台了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，制定了《广东实践科学发展观重点行动纲要》等一系列贯彻落实科学发展观的重要政策文件，取得和扩大了实践成果；着力解决民生问题，办了一批群众最关心、最直接、最现实的实事好事，取得和扩大了惠民成果。汪洋书记的讲话，是对我省开展学习实践科学发展观活动的高度概括和总结。
从省政协机关的情况看，省政协领导班子和机关按照中央和省委的要求，认真扎实地开展了深入学习实践科学发展观活动。全省动员大会后，政协机关迅速成立了以我为组长的领导小组，制定了《实施意见》，从9月下旬起，全面铺开了学习实践活动。机关17个党支部，包括离退休老同志支部180多名党员，全体机关干部参加了学习实践活动。在学习调研阶段，认真开展读一天、听一天、访一天、讲一天、谈一天的“五个一天”，以及算一次账、办一次事、听一次意见、看一次点的“四个一次”活动；在分析检查阶段，广泛听取各方意见，组织机关作风“三评议”（基层评议机关、社会评议机关及“两代表一委员”评议机关）活动，广泛征求干部群众意见。在召开专题民主生活会的基础上，形成了省政协领导班子和省政协机关学习和实践科学发展观分析检查报告；在整改落实阶段，我们把整改工作与贯彻落实省委十届四次会议精神结合起来，与应对国际金融危机、实现“三促进一保持”结合起来，与贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》结合起来，全面抓整改落实，抓作风形象，促进机关建设转型升级。可以说，我们圆满完成了学习调研、分析检查、整改落实三个阶段的任务，取得了扎实的阶段性成果。主要有以下几个特点和做法。
一是省政协领导高度重视。省政协领导班子高度重视开展深入学习实践科学发展观活动，带头学习，带头调查研究，带头分析检查，参加各种主题实践活动。省政协领导班子的表率作用，为机关开展学习实践活动奠定了坚实的基础，发挥了重要的示范作用。
二是明确目标层层推进。在学习实践活动的开始，我代表领导小组对机关学习实践活动提出明确要求，要做到“四个把握”，即把握好指导思想、把握好目标任务、把握好基本原则、把握好环节步骤。达到“四个目标”：提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展。要以争创学习型、服务型、创新型、和谐型“四型机关”，党员争做团结合作、实践创新、廉洁高效“三个模范”为实践载体，在促进科学发展方面取得积极的思想成果、实践成果、制度成果。在第二阶段，我们又提出要正确把握突出实践特色的指导原则，认真搞好分析检查，机关服务要努力“转型升级”，加强统筹兼顾推进各项工作达到四个要求。在第三阶段，我们进一步提出，机关服务工作要向主动、创新、高层次转变，实现机关服务的“转型升级”。要把握实践主题，切实改进作风，争当科学发展排头兵；要按照省委部署，突出政协特色，精心谋划各项工作；要紧扣总要求，取得“三个成果”，增强针对性实效性；要加强组织领导，抓好三项工作，确保整改工作取得实效。从整个实施情况看，这些目标和要求，都起到了积极的作用，保证了学习实践活动高起点、高标准，范围广、不走样。
三是突出人民政协实践特色。“争当实践科学发展观排头兵”是我省学习实践活动的主题。围绕这一主题，我们明确提出要通过开展学习实践科学发展观活动，提高“三个能力”，即：提高政协委员为科学发展建言献策能力，提高机关为领导服务、为委员服务能力，提高创新政协工作机制的能力。并通过形式多样的活动载体，使这一活动主题体现和渗透到各个环节，取得了切实的成效。比如，去年10上旬，省政协提案委员会首次向社会各界公开征集提案线索，向社会各界广纳建言。去年底，省政协聘请了10位台湾在粤企业家和10位海外华侨华人代表为省政协特聘委员，并决定邀请25位海外华侨华人列席省政协十届二次会议。我们根据省委主要领导同志的要求，完成了《政治协商规程》起草工作并上报省委。在短短半年时间内，我们先后高水平、高要求、高标准举办了“名家名曲”广东演唱会，全省青少年书法大赛，“政协杯”乒乓球、台球、高尔夫球友谊赛，“四洲杯”粤港澳粤曲演唱大赛，
四是突出分析检查明确整改方向。在分析检查阶段，省政协领导班子和机关领导班子以学习调研成果为基础，广开言路听取意见，紧扣主题，精心准备。我们广泛征求意见，开展“三评议”活动。机关设置了群众意见箱、向省政协委员和各级政协组织发放调查问卷表，并召开省各民主党派、工商联、无党派人士和部分省政协委员、部分地级以上市政协主席参加的座谈会，征集对省政协机关和省政协工作的意见建议，共征集各种意见建议共81条。形成了高质量分析检查报告，并召开专题民主生活会，在找准问题、分析原因、明确思路，推动科学发展上形成了共识。省委学习实践活动领导小组认为，省政协机关领导班子的分析检查报告是高质量的报告。机关领导班子结合分工，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观中存在的突出问题，认真研究分析各界别委员提出的意见建议，形成了深入贯彻落实科学发展观的思想共识、工作思路和具体举措。分析检查报告的形成，为继续搞好整改落实阶段的工作奠定了坚实基础，也是省政协机关科学发展的指导性文件，得到了机关干部的普遍赞同和支持。目前，我们已经根据报告提出的整改目标，研究制定了相应的整改措施。这几天，我们正在认真做好学习实践活动群众满意度测评工作，力求对机关学习实践活动的思想成果、实践成果、惠民成果和学习实践活动的总体情况进行正确科学的评价，同时收集对进一步学习贯彻科学发展观的意见和建议。从目前反馈的情况看，政协委员、机关干部对学习实践活动思想成果满意率100%；对实践成果满意率96.7%；对惠民成果满意率93.3%；总体评价满意率100%。
五是突出贯彻省委中心工作。在学习实践活动中，省政协机关把深入学习贯彻省委十届四次全会精神作为当前首要政治任务来抓，认真组织学习贯彻，以此统一思想认识。省委全会一结束，机关主要领导就召开全体党员干部大会，转达会议精神，要求在学习实践活动中做到“三个结合”，即自觉把贯彻落实省委十届四次全会精神和与履行职能的实践结合起来，把整改工作与筹备召开省政协十届二次全会结合起来，与制定常委会工作要点结合起来，精心谋划全年的协商议政工作。今年，我们改变以前出台党组工作要点的做法，在省政协十届二次会议期间的今年第一次常委会上，就对全年的主要工作进行了全面的部署，通过了《政协广东省委员会常务委员会2009年工作要点》。为了选好题目，办公厅通过召开座谈会、秘书长会议等多种形式征求意见，商定协商议政内容。突出围绕省委、省政府确定的“三促进一保持”中心工作，围绕应对国际金融危机，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和“促进提高自主创新能力、促进传统产业转型升级、促进建设现代产业体系、保持经济平稳较快发展”的工作部署，选准课题，力求打造出省政协协商议政的工作精品。全会期间，汪洋书记在各界别委员代表座谈会上，对省政协正确认识当前形势、坚定战胜危机的信心、把握机遇促发展提出了明确的要求。要求省政协和广大委员要紧紧围绕省委省政府的中心工作，积极建言献策，与全省人民一道，风雨同舟，肝胆相照，荣辱与共，共克时艰，再创广东新辉煌。省政协党组在闭幕会上要求，面对新形势新任务,省政协各级组织和广大委员要坚定信心、逆境图强,努力提高人民政协统一思想凝聚共识能力、服务科学发展能力、促进团结和谐能力、发展社会主义民主政治能力和开拓创新能力。要在中共广东省委的坚强领导下,充分发挥人民政协的独特优势,汇聚攻坚克难的智慧力量,紧紧围绕省委省政府的中心工作,积极建言献策,特别要突出围绕贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和“三促进一保持”工作重点,提建议、出点子、支实招,为广东应对危机、推动科学发展作出积极努力。广大委员和新闻媒体，对省政协紧紧围绕省委中心工作的决心及推进工作的速度和力度给予了高度的评价。
六是突出作风建设促进转型升级。在学习实践活动过程中，机关按照省委和汪洋书记的要求，以学习实践科学发展观为契机，着重加强作风建设。在分析检查阶段，把分析检查的重点，放在注意找准问题，尤其是机关作风方面存在的问题上，切实整改，提出要把改进机关作风作为取得实践活动成果的一个重要体现。12月中旬，组织全体党员、干部观看了省委暗访省直有关单位工作作风的录像片并进行了热烈的讨论，举一反三，自我检查，反思工作，作了一次比较认真的“体检”。根据机关存在的一些问题，机关领导班子要求各支部、处室把加强党员干部党性修养、树立和弘扬优良作风作为重大政治任务抓紧抓好；要根据自身职责，切实增强四种能力：服务大局、谋划发展的能力，调查研究、参政议政的能力，增进团结、合作共事的能力，协调关系、促进和谐的能力，切实改进作风，提高效率，努力提升为领导和委员服务的水平。
做好十届省政协二次会议工作，是检验学习实践活动成效的重要标尺，也是检验政协机关干部作风的一把标尺。从去年底以来，我们把做好全会各项筹备工作，作为政协机关的重要政治责任。机关领导班子多次召开会议，研究筹备工作，明确任务和分工。这次全会，重要会务很多，包括汪洋书记和省领导出席的各种座谈会、提案办理会、新委员培训、会见台湾同胞、海外侨胞特聘委员，大会即席发言，选举工作等等。今年委员分驻四个宾馆，其中包括安排委员第一次入住东方宾馆。会议期间还安排了粤剧演出等。整个会务工作比较繁忙。虽然出现个别纰漏和工作衔接上的问题，但总的看，会务组织协调工作比较严密。班子成员到现场指导工作，亲自把关，反复落实每个环节和细节。各大组工作认真，方案考虑得很细，可操作性强。各组通力协作，没有推诿、指责现象。机关干部和大会全体工作人员，增强责任意识、大局意识、服务意识，团结协作，加强沟通，比较好地完成了会议各项工作，使大会取得圆满成功。这次大会，我们严格考勤制度，要求请假的委员和列席人员提交书面申请，报大会秘书处审批。从大会报到率看，达到93.83%，比去年提高了0.36%；列席人员报到率达到84.67%,比去年提高了3.4%。选举大会的到会委员数达到882人，占委员总数的91%。今年的大会即席发言，不少委员反映没有去年那样激烈精彩，但由于会前做了比较认真的工作，约请了一些委员就《纲要》等热点问题写稿，会场气氛比较热烈，媒体的报道也比较客观，总的效果还是不错的。
七是突出学习实践活动实效。在近半年的学习实践活动过程中，机关先后召开3次全体党员和干部动员大会和转段动员大会，明确任务，强化责任，统筹推进。共举办专题报告2场，参加了包括“广东学习论坛”、省委举办的深入学习实践科学发展观活动系列专题讲座等各种学习活动。认真组织观看中央纪念改革开放三十周年大会现场直播。省政协和机关领导、党员干部650余人次参加了学习活动。深入学习了《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》三本必读书目。组织机关党员干部外出参观学习，召开干部、群众座谈会，交流对科学发展观的认识体会。省政协党组成员、机关领导带领机关干部深入到湛江、惠州、乳源等市县政协听取当地政协对省政协开展学习实践科学发展观活动和省政协工作的意见建议，重点研究加强和改进省政协工作的思路和措施。各党支部先后召开近50场学习会、座谈会和专题组织生活会，积极开展算账式、交流式、“补课深化”式等学习和活动。根据机关领导要求，各支部还进行了一次“回头看”，对没有完成的任务、效果不明显的工作，及时进行补课。机关学习实践活动领导小组带领各党支部书记到梅州市梅江区，开展城乡基层党组织互帮互助活动，17个党支部全部下到各对口帮扶村开展调研、慰问互帮互助活动。目前，已为帮扶村筹集各项建设资金120万元左右。学习实践活动以来，机关学习实践办共编印简报20期，制发专栏8期，通过机关网络、《广东政协》、《政协通报》等形式登载、印发有关重要情况、领导讲话20余篇，为机关学习实践活动营造了浓厚的氛围。春节前，机关还与省各民主党派、省工商联机关开展了联欢活动，增进了相互间的沟通联谊。春节后，我们根据省委的要求，召开了回家过年干部交流座谈会，形成了情况报告和意见建议报省委学习实践办。最近，我们在机关干部队伍建设上又迈出了扎实的一步，提拔使用了4位厅级干部，6位正处级干部，8位副处级干部及一批科级干部，使机关干部队伍建设更加符合机关科学发展的要求。
同志们，汪洋书记在今年全会各界别委员代表座谈会上说，“过去一年，省政协和广大委员围绕省委省政府的重要部署，积极履行职能，深入调查研究，撰写了许多重要的调研报告，提出了许多重要意见建议，对推动广东科学发展发挥了不可替代的重要作用，真正成为谋划广东经济社会发展的重要智库。特别是在加强政治协商的程序设计、探索用程序的科学来保证政治协商制度落实，充分发挥社会主义民主政治制度的重要作用方面，取得了突破性进展。”汪洋书记对省政协工作的高度评价，是对省政协和政协委员的鼓励和鞭策，对政协机关工作的肯定，也是对我们省政协机关全体干部职工的极大鼓励和鞭策。
当前，与新形势新任务的要求相比，机关的工作仍然有一定差距。有些问题我曾经多次在各种会议上讲过，比如个别处室办文办会办事效率仍然有待提高；对党外副主席的跟踪服务还未相应跟上；为在粤全国政协委员服务还未完全到位。机关为政协履行职能服务、为政协领导服务、为政协委员服务的工作，还常常处于被动应付之中，等等。在这次学习实践活动整改落实转段动员大会上，我又强调了以前提出的“五个不让”的工作作风：不让领导交办的工作在自己手中耽搁；不让需要办理的文件在自己手中积压；不让正在传递的信息在自己手中断线；不让各种差错在自己工作中发生；不让政协形象在自己的岗位上受到影响。但是，这些话说了是不是白说，有没有真正的效果呢？第一批学习实践活动虽然就要结束了，但是学习贯彻科学发展观永无止境，这是一个长期的任务。下面，我结合机关整改落实方案，谈几点意见。
（一）要把理论武装贯穿到政协机关工作的始终。贯彻落实科学发展观是一项长期的、艰巨的任务。去年以来，虽然进行过解放思想大讨论活动和深入学习实践科学发展观活动，机关党员干部对科学发展观的认识有了进一步提高，思想也有了进一步解放。但是，也要看到，在学习实践活动中，有的干部对科学发展观的学习还不够系统，理解还不够全面，领会还不够深刻。在今后一段时间内，还要继续加强理论学习，进一步健全学习制度，营造浓厚学习氛围。学习实践活动结束后，要保持开展学习实践科学发展观的态势，要把对科学发展观的深化学习列入2009年度党委工作要点，力求与工作实践结合起来，与城乡基层党组织互帮互助活动结合起来。一是要进一步完善中心组学习制度。建立健全并严格执行机关理论中心组学习制度，包括考勤、个人自学、集体研讨、学习交流、专题调研、学习考核等方面内容，坚持理论联系实际，把中心组学习提高到一个新水平。二是进一步加强学习培训工作。结合学习型机关建设，举办知识讲座和学习培训班，组织机关干部加强对新的知识，特别是理论、科技前沿等方面知识的学习。机关干部培训，除参加省政协参政议政培训班、北戴河培训班等培训外，还要定期不定期邀请优秀的专家学者来给机关干部讲课。有关部门要拟定机关干部全年学习培训工作方案，并将任务分解到有关处室，确定承办部门。机关党委要有选择地提供学习资料、文章和书籍。当前，机关干部特别是处以上干部，要认真学习《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，积极参加省委组织部举办的全省县处级以上干部深入开展《纲要》学习培训活动，开展深入的学习研讨，精心组织好全年的协商议政工作，积极推动《纲要》落到实处。
（二）积极推进人民政协理论创新与实践创新。1.积极探索完善政协委员产生和退出机制，推动出台规范性文件。根据“大联合、大团结和囊括一切代表人物”的原则，探索完善新时期政协委员的准入条件、退出原则和管理办法，切实提高委员队伍的整体素质和履职能力。同时，积极探索委员构成的合理比例，逐步增加新社会阶层代表人士和社会中下层优秀人才担任委员。建立委员履职档案，对委员参加会议和活动进行登记，并及时反馈给委员所在单位。2.要研究制定发挥政协界别作用的规范性文件。抓紧制定界别召集人制度，开展界别调研、界别视察、界别座谈、界别提案、界别信息等富有界别特色的履职形式，充分调动界别委员参政议政的积极性主动性创造性。3. 加强对市县政协的联系和指导。探索建立健全我省各级政协沟通联系的长效机制，研究出台《关于进一步加强对市县政协联系指导的实施办法》。建立健全工作机制，适时召开市政协主席座谈会，加强工作交流，开展联合调研，密切沟通联系。机关领导每年要安排时间到市、县政协调研考察，指导工作，帮助基层政协解决实际困难。《政协通报》要刊印政协主席、副主席、秘书长在各类场合的重要讲话，并发至全省各级政协组织，供学习参考。4．规范提案办理程序。尽快完成《办理政协提案规程》起草工作，积极推动出台并做好贯彻落实工作，促进提案办理的制度化、规范化、程序化。5.为委员知情明政、提高参政议政能力创造条件。每年全国两会前，为在粤全国政协委员提供有关我省经济社会发展的有关信息。有关处室要努力协调省政府有关部门，定期为委员提供有关政治、经济、文化和社会发展方面的信息。
（三）加强作风建设促进机关服务转型升级。1.要提高机关办文效率。要制定、出台相关文件，对各类文件形成、呈批、办复等程序做出明确规定，对文件的时限和轻缓等级提出具体要求和界定。重点要对协商议政报告、各类调研视察报告等文件的形成与报批，明确具体的完成时间、报批程序。2.要切实加强会风建设。机关纪委要制定加强会风建设的制度、规定，对机关举办的各类会议、学习等，要严明要求，严肃纪律。要严格请假制度，会议组织者要在会前会后做好出勤统计工作，重要会议出席情况应在会前报秘书长和有关领导，并送机关纪委、人事处备案。3.要加强机关干部队伍建设。发挥机关领导模范带头作用，广泛开展作风建设宣传教育活动，组织好领导班子民主生活会、各党支部组织生活会、纪律教育学习月活动。要根据《公务员法》和科学发展观的要求，对干部年度考核标准量化、细化，明确规定：一年内请事假、病假超过多少天；无故不参加机关会议、学习累计多少次，该干部年度考核不能被评为优秀等次。要在干部考核、评价、提拔使用上注重导向，努力改善处室间忙闲不均的现状。要加大机关干部轮岗和交流力度。新进机关处级以下干部，应先安排到办公厅处室工作，工作一段时间后视情况轮岗。通过各种措施，努力在机关形成干事创业的良好氛围，努力建设一支耐得住寂寞，守得住清贫，政治坚定、作风优良、学识丰富、业务精干的干部队伍。4．要做好对党外副主席的服务工作。认真落实《省政协领导公务活动秘书服务工作指引》，积极主动做好党外副主席服务工作，成立“党外副主席和全国政协委员秘书组”，指定专人专项提供常态跟踪服务。5.要加强对在粤全国政协委员和穗外省政协委员的服务。要尽快编印十届省政协委员通讯录。要根据《中国人民政治协商会议章程》的规定，参照《政协全国委员会办公厅关于进一步发挥全国政协委员尤其京外委员作用的意见(试行)》,研究提高为在粤全国政协委员和穗外省政协委员服务水平的具体措施。包括如何拓展委员的活动方式和途径；如何做好在粤全国政协委员和穗外省政协委员的视察考察工作；如何组织好邀请在粤全国政协委员参加省政协的各种会议、学习、活动；如何为这些委员履行职能提供保障，等等。6.要改进全会、常委会签到系统，保证委员参会率和会场纪律。要吸取这几年委员签到系统屡出纰漏的教训，积极采取措施，加以改进，要联系购买新的委员签到系统，做到委员进会场时携证进门自动登记，中途离场时也能自动登记。委员参加会议的情况，可作为评价委员履行职能的重要依据。
（四）要创造条件为机关干部职工办好事实事。一是要加快机关宿舍电梯安装进度。机关已经成立了“机关宿舍加装电梯办公室”，有专门机构与工作人员负责该项工作。要加快工作进度，争取符合规定的条件成熟的先行安装。二是要加快机关存量公房处理的工作进度。根据省财政厅、省建设厅有关文件规定，机关已经成立了存量公房处理领导小组及办公室，完成了按规定申报等基础性工作。目前，由于省财政厅没有批复，该项工作进度较慢。根据省财政厅粤财资〔2009〕8号文意见，该项工作可延迟至9月底结束。但在这之前，要把所有前期工作做好，一批下来就可以办理，不要等批了再做这些工作。有关处室要与省财政厅加强沟通与联系，争取省财政厅早日批复。三是要加快改造下渡路宿舍区的闲置空房。争取上半年完成改造工作，为没有房子的一批年青干部解决住房问题。
同志们，省政协即将全面按照今年常委会工作要点的要求，开展履行职能的各项活动。机关将进入繁忙的工作周期。再过几天，全国政协委员就要赴京参加一年一度的全国政协会议。今年的年度考核和表彰工作也即将开始。紧接着，各专门委员会也将开始专题调研工作。过去一年，我们靠的是对工作的热情和高度负责，或者说是一种境界才完成了这么大量的工作，所以，我们还是要提倡高度的责任心，提倡崇高的境界。要不断增强责任意识、大局意识和服务意识，不断改进工作作风，不断加强团结协作，促进学习型、服务型、创新型、和谐型机关建设。
