关于汕头市如何发挥地区优势,
加快建设步伐的视察报告
以省政协常委、港澳台侨外事委员会主任巢振威为团长,省政协常委、省政协港澳台侨外事委员会副主任、省台办主任甘兆胜、省政协常委、省政协原秘书长李国泰、省政协委员、汕头市政协副主席、汕头市委统战部部长谢惠鹏为副团长的省政协委员第17视察团,于
一、 基本现状
汕头市是我国五个经济特区之一,现辖金平、龙湖、澄海、濠江、潮阳、潮南6个县级区及南澳县。全市总面积2064平方公里,总人口479.5万人。汕头市基础:设施完备,交通网络发达;经济外向度高,轻工业基础较好,民营经济发展快速,素有“百载商埠”的美誉。
然而,前几年,汕头市在经贸上走了一段弯路,社会经济发展出现了严重挫折。面对困难,市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府2001年初召开的汕头现场办公会精神,把“重建信用、重塑形象”作为生命工程来抓,确立“信用立市、品牌兴市、实业强市”的发展理念,动真格抓整治促发展,使全市经济下滑的势头得到扭转。2002年,全市实现国内生产总值483.29亿元,同比增长5.6%;工业总产值839.02亿元,农业总产值88.03亿元;外贸出口15.7亿美元,实际利用外资1.58亿美元;地方预算内财政收入20.07亿元。今年1—6月,全市实现国内生产总值246.27亿元,同比增长8.6%,CDP增幅三年来第一次超过全国平均水平。
近年来,汕头市各级党委、政府群策群力,做好地区优势的文章,坚持以发展工业为重点,抓好“三个发挥”和“两个加强”:
(一)发挥侨乡优势,利用侨资侨力兴办实业
汕头是全国著名侨乡,旅居海外华侨华裔216万人,港澳台同胞近80万人,侨资侨力资源丰富。汕头市本着互惠互利的原则,充分发挥侨胞信息广、知识多、资本雄厚、管理水平高等优势,把侨资侨力从单纯捐赠公益事业,引导到投资兴办实业上。利用各种机会,主动、及时向侨胞介绍汕头经济建设发展的新思路、新举措;充分发挥侨领、侨团和知名人士的纽带作用,“以侨引商、以侨引客”,招引一批有实力的大公司、大财团落户汕头。
(二)发挥民资民力优势,发展壮大民营经济和特色产业
民资民力是汕头经济的一个重要支柱,民营经济占全市经济总量三分之二以上,大、中、小民营企业齐头并进,形成了较有特色的区域经济以及完整的产业链条。潮阳区纺织服装、音像制品行业初具规模,500万元以上规模企业73家,企业累计专利授权量325项。针织内衣行业最为活跃的谷饶镇已成为我省针织内衣、电脑绣花产品的主要生产基地;澄海区玩具工艺以鲜明独特的风格闻名全国,整个行业逐步形成了原材料供应、造型设计、模具加工、零部件制造、装配成型、包装装潢、产品销售、运输等完整配套的产业链条,相关企业达3000多家。自1999年开始,澄海区已连续4届成功举办“中国澄海国际玩具工艺博览会”,为民营企业提高品牌知名度,走进国际市场起了积极作用。今年4月,澄海区被国家轻工业联合会授予“中国玩具礼品城”称号。
(三)发挥生态环境优势,合理开发利用海洋资源,大力发展农村经济
汕头市地处南海之滨,属亚热带海洋性气候,生态环境优越,海洋资源丰富,农业产品特色鲜明。汕头市各级政府充分发挥生态环境优势,合理开发利用海洋资源,积极发展近海养殖业和远洋捕捞业,抓好水产养殖和水产品加工出口基地建设。潮阳区因地制宜,合理规划,积极发展“三高”、“四化”农业,形成灶埔香蕉、关埠优质稻、金玉橄榄、西胪杨梅以及河溪膏蟹、海门珍珠鲍等名优特色规模化生产基地。南澳县利用独特的海岛资源,大力发展队生态种养、风能发电和生态旅游为龙头的生态经济。南澳县政府积极引导农民转产、转场,大力发展生态养殖业和山地种植业,不断加快海洋山区综合开发步伐。风电工业是南澳发展可持续发展特色工业的重要项目,目前已引进风力发电机1 32台,
总装机容量5.4万千瓦,并成功研制及安装运行国产化风机,填补了国家空白,成为全国第二大风电场,亚洲海岛第一大风电场。
(四)加强社会信用建设,促进市场经济健康发展
针对前几年全市经济下滑的局面,汕头市委、市政府下大力气,全面推进社会信用建设。先后出台了《汕头市企业信用信息披露管理办法》等9个政府规章和规范性文件,开通汕头信用网,把信用工程提到了生命工程的高度,从制度上、科学管理上规范企业运作,促进市场经济健康发展。
(五)加强管理服务,切实转变政府职能
围绕加快经济发展要务,汕头市切实转变政府职能,深化行政审批制度改革,先后共削减审批事项652项,减幅超过40%。推进政务公开和效能建设,2002年9月起,市政府改革公文运作制度,在全省市县中率先实行政府公报。
在为企业服务上,提出了“投资者是上帝,纳税人是功臣,公务员是勤务员”的口号,强化服务意识,提高工作效率。设立了企业投资管理服务中心,实行“一站式”办事和“一条龙”服务:全面推行首问责任制、服务承诺制。澄海区政府在转变职能上作出大胆尝试,运用‘‘政府牵头、央行协调、银企双向选择”的模式,先后五批开展“银企合作”活动,有效缓解了146家重点企业的生产经营资金紧缺的问题;采取“行业协会主导,企业主动参与,政府协调指导”等形式,支持民营企业多渠道拓展市场,同时促进行业健康有序发展。
二、存在问题
(一)信用阴影对企业仍然存在不良影响
尽管汕头把“重建信用、重塑形象”作为生命工程来抓,中央也撤除了相关从严审核的文件,但信用危机的阴影仍然存在,给一些企业的正常商贸活动造成阻碍。企业合法退税也受到更严格的限制,致使已处于低谷时期的企业资金周转更为困难。
(二)区县基础设施有待进一步改善
汕头市局部地区的基础建设仍然有待改善。潮阳区“和贵公路”、“揭海公路”维修扩建工程因资金缺乏,进展十分缓慢,甚至停滞不前,严重影响了外商投资的积极性和当地的经济发展。榕江堤防加固工程也因资金缺乏未能顺利开展,根据1998年水利厅批准的榕江堤、棉北海堤段达标加固方案,加固工程关埠、西胪及河溪堤段正在’不同程度地开展,但作为同围的金关围段却因资金缺乏,至今未进行项目上报、立项、设计等前期工作。
南澳县陆岛交通的问题被南澳人民视为阻碍岛内经济发展的瓶颈。目前,南澳进出岛唯一的渡口是莱长渡口,仅有两艘车轮渡船,由汕头市公路局经营管理,在尚无竞争对手的情况下,收费较贵,既给居民往来带来很大的不便,也大大制约了南澳旅游业的发展。运输成本过高,也成为制约南澳工业发展的重要因素。另一方面,南澳淡水资源匮缺,没有连接大陆的供水管道,饮水困难成为南澳面临的又一个关系民生的重大问题。
(三)风电成本高,发展规模受阻碍
风力发电是可再生清洁能源,是南澳因地制宜、充分利用生态资源的可持续发展造血型产业,对当地经济发展和生态环境保护有着深远意义。海内外不少大企业集团对其发展前景也十分看好。但由于风电成本高,省网收购电价却不能相应提升,影响了风电的经济收益,大大挫伤投资者的积极性,阻碍了风电工业的规模发展。
(四)人多地少,社会不稳定因素较多
汕头人多地少,但多生多育的思想仍然根深蒂固,其中潮阳区、潮南区尤为突出。潮阳区域面积674.7平方公里, 总人口151.86万人,人口密度为每平方公里0.22万人,辖区内可开发的土地资源仅有2.6万亩,年集体经济收入3万元以下的贫困村(居)有39个。失业人口众多,住房难、入学难、就业难等社会问题严重。
三、几点建议
通过对汕头市和潮阳、澄海区及南澳县政府发挥区域优势的各种措施及经济发展现状的了解,视察团客观分析了汕头独特的有利资源和现存的不利因素,并针对目前该市存在的一些亟待解决的问题和困难,提出了以下建议:
(一)进一步统一思想,同心同德做好信用工程
信用工程是政府工程,也是社会工程,其主体是全市企业和全体市民。要做好这个工程,政府是表率,企业是基础。各级政府和职能部门要建立、健全各项政策法规,同时做好全市动员,全方位统一思想。要树立以法治市、服务型的政府形象;企业信用是信用工程的重中之重,要引导民营企业规范经营,树立重诚信的企业形象;要做好宣传工作,让群众分清“义气”与“诚信”的概念,在全市范围营造信用立市、实业兴市的氛围。
(二)维护社会稳定,搞好干群关系
良好的干群关系是维护社会稳定的关键因素,各级政府和职能部门应进一步加强党政机关作风建设,认真吸取凤岗事件的教训,加强基层干部队伍的建设和监督,严厉打击腐败现象和官僚作风,坚持以“三个代表”为指导,树立“群众利益无小事”思想。
(三)进一步落实计划生育的基本国策,严格控制人口无序增长
计划生育是我国的基本政策,优生优育是脱贫致富的重要前提。政府要进一步力口强教育和宣传,改变群众的传统观念。尤其要加强基层干部的思想教育工作,村镇干部首先要带头严格执行计划生育政策,同时:要对辖区负责,真正执行“一票否决”,做到教育引导和落实措施相结合,有效控制人口增长速度。
(四)加大对困难区县建设的扶持力度,省有关部门予以适当支持
潮阳区“和贵公路”、“揭海公路”是当地交通要道,对当地经济的发展有着十分重要的影响;榕江堤防加固工程关乎当地人民的生命财产安全。建议省有关部门以适当的方式加以支持,促进工程的圆满完成。
南澳县生态自然资源十分丰富,生态经济发展前景看好,应采取措施加以扶持和鼓励。积极促进陆岛交通问题的解决,增加车轮渡船数量及班次,适当降低收费。应加快铺设连接大陆供水管道的步伐,解决群众生活用水困难。应鼓励和扶持南澳风电工业的发展,建议省有关部门,从扶持清洁能源产业和新技术产业以及帮助南澳增强造血功能的角度出发,在风电上省网电价问题上给予扶持。