加快推进建设广东沿海经济带

加快推进建设广东沿

海经济带研讨会材料

加快推进建设广东沿海经济带

广东省政协经济委课题组

在市场竞争激烈、经济全球化进程加快的背景下，为了提高经济综合竞争力，我国沿海各省都把发挥沿海资源优势,建设沿海经济带提到战略高度加以重视。上世纪80年代，辽、鲁、苏、浙、闽等省,就己经对沿海经济带建设,展开了深入全面的理论研究和实践探索，加大力度推进沿海经济带建设。广东省委、省政府一直重视沿海经济发展，在上世纪90年代末,提出了推动粤东、粤西经济发展要进入快车道,提出了建设海洋经济强省的发展目标,强调区域协调发展,重视发展海洋产业。但没有提出过建设沿海经济带概念，对建设沿海经济带的关注度,远落后于我国其它沿海省份。广东是我国岸线资源丰富、沿海经济发达省份之一。如何进一步整合沿海资源优势,如何调整全省经济发展的空间布局,发挥优势,率先发展、加快发展、协调发展,当好改革开放与经济发展的排头兵,是具有现实意义与战略意义的重大课题。

一、加快推进建设广东省沿海经济带的必要性

（一）沿海经济带概念

沿海经济带是指产业沿着海岸线布局,点状密集,面状辐射,线状延伸,通过各种交通运输纽带连接起来的带状经济体或叫工业走廊。它是人类经济活动在沿海地区集聚的一种经济现象,也是经济发展到一定水平的阶段性产物。沿海经济带的形成,要有海岸线长、天然良港多、产业发展空间大等必要的地理条件。广东,己初步形成东、中、西三大城市群，东起潮汕，西至湛江，有14个城市，在空间上，就象以广州为中心呈线型分布的一颗颗璀璨明珠，沿海经济带已初步显现。

图1 广东沿海经济带空间分布

（二）沿海经济带特征

从世界范围看，沿海地区一直都是经济快速发展和高度发达地区。有关统计数据表明，中国沿海的长江三角洲、珠江三角洲、环渤海湾三大沿海经济圈的经济份额已超过全国经济总量的70％以上。可以说，沿海地区筑就了中国经济发展的脊梁。为什么会产生这种经济现象？那是因为沿海经济作为一种特殊的地缘经济系统，具有不同于内陆经济系统的基本特征。主要表现为临港开放性、产业集群性。

    临港开放性。海港是一个联结世界的平台,是一个开放性系统。它的开放特性决定了沿海国家的产业布局傍海靠港。可以说港口是沿海经济发展的依托和灵魂，是沿海经济带得以高速发展的生命线。世界上港口城市和港口经济的纷纷崛起充分证明了这一点。如以农业及鹿特丹港著称的荷兰，其产业布局几乎没有离开鹿特丹；英、德、法等国,从上世纪60年代开始,就把工业化初期靠近资源布局分散于山区的工业纷纷向沿海沿江迁移；美国的主要产业都集中在沿海,可以说大西洋和太平洋岸线是美国经济的生命线。中国也不例外，资源型、重化型产业正在内陆萎缩,而一批港口工业城市正在快速发展。这是一个不可逆转的大趋势。随着科技进步和社会化大生产的迅猛发展，国际间的经济联系日趋密切，相互间的渗透、投资、交换日益频繁，世界各国的经济不断走向国际化。与一般意义上的对外开放相比，沿海城市的国际化现象无疑表现得更为突出。这不仅体现在沿海地区作为对外经济联系的重要“门户”首先得到开放，而且还体现在沿海地区无论是在开放程度上还是在开放层次上，都明显优于内陆地区。世界上的大多数经济特区、自由贸易区、保税区、自由港几乎全都分布在沿海地区。沿海经济的开放性决定了沿海产业结构的高度外向性。综观世界沿海地区的经济发展历程，高度外向的产业结构是推动这些地区经济起飞的重要经验和共同规律。沿海经济的循环必须融入到世界经济运行的大系统中，才会具有旺盛的生命力。沿海经济系统循环的空间范围越大，沿海经济带的发展就越具有活力，其经济发展水平也就会越高。18、19世纪的英国，20世纪上半叶的美国，下半叶的日本以及80年代后的亚洲四小龙，都是实行国际经济大循环的典型沿海国家，因此也创造了一个又一个世界经济发展的奇迹。

产业集群性。产业集群发展是一个地区经济飞速发展的加速器。沿海经济产业具有重型化、大型化、系列化等特点,决定着沿海地区的产业发展不断地呈现出集群化趋势。由于在沿海地区投资与经营成本相对较低，适宜发展石化、能源、电力、钢铁、机械等基础性工业，产业链有不断向下游延伸的可能，这也形成了沿海地区产业高度集群化发展的动力。同时，产业集群又会促进产业链进一步完善。如日本的“三湾一海”即东京湾、伊势湾、大阪湾、濑户内海地区，不仅是日本工业最集中的地区，同时也是世界生产力最发达、最集中的地区之一。同样，中国东南沿海地区产业集群发展也已经成势。长、珠、京三个三角区，就是中国产业集群发展的最好例证。产业集群发展，不仅有利于促进专业化分工合作，形成市场竞争上的互补，而且还能够整合资源优势,树立区域经济品牌形象,提高综合竞争能力。

（三）建设广东沿海经济带的重大意义

1、建设广东沿海经济带是广东人民肩负的使命要求。加快推进广东沿海经济带建设是广东积极全面融入经济全球化浪潮的客观要求，是贯彻落实党的十六届五中全会精神的要求,更是落实中央期望广东发挥优势, 率先发展、加快发展、协调发展,继续当好改革开放与经济发展排头兵的要求,也是广东统筹协调发展的重大战略。“当好排头兵”是新时期新阶段，党中央赋予广东人民新的历史使命。只有加快推进建设广东海洋经济带,才能保持经济总量持续高速增长,质量稳定提高,排头兵作用才会得到有力支撑。十六届五中全会强调“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”。以人为本,统筹、协调、和谐发展，是我国“十一．五”规划的主基调、主旋律,是党中央从实际出发,作出的针对性很强的重大决策。实事求是始终是指导我们制定各项方针政策的基本原则。经济发展有快有慢，发展速度有高有低，是一种十分正常的经济现象,正如一部大合唱,假如缺乏三部声、四部声、五部声,一定不是一个好的大合唱。实事求是,差异发展,分类指导,这是协调、和谐发展的实质意义,也是中央一再要求广东率先发展、加快发展、协调发展,继续当好排头兵的根本原因。统筹不是统一,协调不是同步,公平不是平均，条件决定速度。广东的沿海与山区发展经济条件不一样,要求全省发展在同一水平上是有困难的不现实的。我们应继续支持有条件加快发展的地区加快发展，努力完成中央赋予广东率先基本实现现代化的历史使命。

2、遵循社会经济发展一般性的规律要求。工业化的发生发展是有各种资源要素综合作用，并不会以人的主观意志而改变的结果。这种成功与失败的事例很多。为什么早期工业化国家的企业,凡建在沿海沿江靠港的至今还有很强的生命力,成了百年老字号,而那些处于内陆的资源型企业，不是倒闭就是往沿海沿江搬迁，甚至作为二手设备一卖了之？为什么几乎没有地下资源只有海岸资源的日本、韩国、新加坡的经济能快速发展,始终风风火火？为什么我国东部沿海经济占了全国经济总量的70％,并保持续持高速发展态势？为什么广东快速崛起了珠江三角洲这一世界知名的制造业中心,而不是发生在我们所说的有丰富资源的粤北山区？其中的道理就是：天时、地利、人和三大要素同时具备同时作用。这就是经济发展规律。人们应当认识、把握、运用规律来指导及实践社会经济活动,提高自觉性,减少盲目性。随着生产的国际化发展，“世界经济地图”已经被重新勾勒。在这一过程中，最能推动国家、地区融入全球化浪潮的无疑是沿海经济带的高速发展。准确的说就是沿海经济带城市经济的迅速崛起和腾飞。广东具备了加快推进建设沿海经济带各种条件。

3、广东社会经济发展的现实要求。改革开放20多年来，广东经济发展世人瞩目，以珠江三角洲为核心的沿海经济带发展更是势不可挡。广东沿海经济带上的14个城市，2004年实现国内生产总值为14623.3亿元，占全省80.77％；全社会固定资产投资额达4508.23亿元，占全省74.82％；完成财政收入902.13亿元，占全省的63.60％。

表1          2004年广东沿海经济带综合发展情况

1、数据来源，2005年广东统计年鉴。

2、粤东翼指汕头、汕尾、潮州和揭阳四市；西翼指湛江、茂名、阳江三个市；剩余沿海经济带地区为珠三角经济圈。

近几年来，广东省县域经济发展迅速，2004年，全省50个县山区县工业总产值增幅甚至超过了珠三角地区。但是，我们应该注意到山区发展工业与沿海地区相比，优势缺失,风险更大。山区发展工业主要靠引进外资，从当前的实际情况看,山区所引进的多是技术含量较低、污染较严重、资源消耗大的产业，虽增长了产值,但恶化了生态,水源安全受到威胁。从表面看山区发展速度很高，其实所占全省经济总量比例很小,对广东当好排头兵的贡献也偏少,起不到支撑作用。

表2          2004年广东山区县与沿海经济带发展对比

二、加快推进建设广东沿海经济带的可能性

加快推进建设沿海经济带，广东有得天独厚的条件，优势十分明显,完全有可能。

1、广东海岸线长,具有资源优势。我国海岸线曲折绵延18000余公里。广东沿海岸线资源丰富，全省岸线总长5782公里，其中大陆岸线3368.1公里，占全国海岸线总长的1/5；大小海湾510个；-10米水深以内浅海面积达130万公顷；海洋空间资源、生物资源、滨海旅游资源、油气资源、盐业资源、滨海矿砂资源、海洋能源等都十分丰富，而且很有特色；海滨旅游丰富多彩，自然旅游景点星罗棋布，名胜古迹遍布沿海地区。广东海洋资源丰富指数位列全国11个沿海省（市、区）第三位；资源密度指数列全国第九位；综合资源指数列全国第五位。

2、广东是我国的南大门,具有区位优势。广东毗邻港澳，位于南海之滨，区位优势明显。南海是西太平洋的边缘海，又是东亚大陆边缘最大的边缘海，既位于亚洲和澳洲的连接之处，又处于太平洋和印度洋的接连之地，周边分布着新加坡、马来西亚、泰国以及中国香港、台湾等新兴工业化国家和地区。粤港澳经济合作趋向一体化，泛珠三角概念从提出到实施己一年有余,合作广泛,效果良好，将在亚太经济发展中，发挥越来越重要的作用。这是广东省推进沿海经济带建设的重要的、无以比拟的区位优势。

3、港口设施不断完善,具有先发优势。随着世界各国、各地区竞争的日益加剧，充分高效利用各种可利用资源是各区域迎接挑战的重要措施。广东沿海各市对此早有意识，已初步构筑起以港口为依托的产业体系。到1997年，全省已经拥有沿海港口52座，年货物吞吐量14500万吨，拥有码头泊位936个，其中万吨级泊位84个，码头泊位长59519米。随着广州港、湛江港、汕头港、深圳港和珠海港等各大港口的扩建，以及惠州港、茂名博贺港区的新建，由珠三角港口群和东西两翼港口群形成的港口体系日益完善。以新建惠州港为例，惠州有可供建港的深水岸线30多公里，大亚湾是一个天然深水避风良港，海床年自然淤积少于1厘米，可建各种泊位126个，其中万吨级以上深水泊位76个，可建设成为年吞吐量2.3亿吨以上的超大港口。正在规划建设的茂名博贺新港具有“水深条件优越、泥沙含量少、外港可挖性好，内港天然掩护条件佳”的特点。这种港口资源条件决定了博贺新港可建10万吨以上的大吨位级别的码头泊位89个，可形成港口吞吐能力达3亿吨，位居全国各规划港口的前列。一个大港口、大工业、大流动的梦想,将可在广东变为现实。其次，在“交通先行”思想的指引下，沿海经济带交通事业发展迅速。广湛高速、广深高速、广惠高速、深汕高速、潮惠高速、西部沿海高速；京广铁路、广梅汕铁路、三茂铁路、粤海铁路；105、324、325国道；汕头海湾大桥、东莞虎门大桥等等，这些沿海铁路、公路、桥梁与港口、航空相结合，形成了高效、便捷的立体交通网络，将珠三角与粤东西两翼紧密地联系起来。第三，为充分配合沿海经济带的工业发展，各项供水、供电、能源等基础设施正在进一步完善，有的已经建成投产，基本能满足社会经济发展及大型重化工业布局建设的需要。

4、广东基本形成市场经济体制构架,具有体制优势。广东省是全国改革开放的前沿阵地，市场经济体制的基本框架已经基本形成，社会转型正在加速进行,城市化程度不断提高，市场发育完善基础好。这一体制优势为广东沿海经济带建设提供了较为宽松的、可以充分利用的良好条件。

当然,也有障碍,主要表现为：东、西两翼的经济社会发展水平明显低于珠三角经济圈，形成较大落差。2004年，东西两翼的国内生产总值之和只占珠三角经济圈的25.01％，两翼人均GDP是珠三角的22.33％,固定资产投资额仅仅是珠三角的15.75％，而且还有继续拉大差距的危险；沿海经济带除珠三角经济圈外，东西两翼的产业结构调整步伐缓慢，粤东地区三大产业比例为14.9：48.7：36.4，粤西为24.4：39.3：36.3，与全省的三产比例7.8：55.4：36.8相比，东西两翼第二产业的比重明显偏低；在以民营工业企业为主体的沿海城市中，企业的规模偏小，且大部分缺乏现代管理理念，经营手段和生产技术落后,如阳江市，至2004年底，全市工业企业8347户，完成工业总产值仅280亿，平均每户335万元；广东沿海经济带资源十分丰富，但是部分地区

   图1          沿海经济带各区主要经济指标对比

由于技术、人才、管理等原因，造成资源开发利用不够科学合理，一些

以短期经济效益为目标，对于土地、岸线、矿产等资源的开发利用缺乏规划，盲目开发的现象时有发生，部分企业或地区甚至以资源为代价恶性竞争，许多资源遭到破坏或浪费，资源利用率低，可持续性差；广东

图2      沿海经济带与广东全省经济指标对比

沿海经济带工业集中，人口密集，重化工业在一些地区高度集聚，所以，每年的工业污染物与生活污水、垃圾等的排放量都很大，对海域资源以及生态环境均造成不同程度的影响，其中尤以工业废水的污染最为严重。这些，都需要特别关注与改善。

从总体而言,广东已经具备了加快推进建设沿海经济带的客观优势，只要提高认识,发挥优势，正视困难,创新思路,寻求突破,就能使沿海经济带走向高效、整合发展。

三、加快推进建设广东沿海经济带的可为性

加快推进建设广东沿海经济带,重点在“加快推进”这四个字,关键在是否有清晰的指导思想。我们提出,加快推进建设广东沿海经济带要以十六届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观,高举发展是硬道理旗帜，牢牢掌握执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题,按照以人为本，转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量，以全面落实“五个统筹”、率先基本实现代化和继续当好排头兵的要求来统揽全局，从战略的高度上,把加快推进建设沿海经济带纳入广东“十一．五”规划的重要内容,制定具体政策措施,促实施促发展，鼓励拼搏，重在创新,寻求突破。

（一）在统筹规划上寻求突破。广东历来重视区域规划，己经完成或正在进行的有珠江三角洲、东翼和西翼三块经济区规划，但还没有经济带概念规划,以全省统筹规划的概念还未提出。这是值得重视的问题。没有统筹规划，对不同区域发展方向没有明确的定位,便不可能有真正意义上的分类指导、科学发展,发展的盲目性、指导的失误性、资源的浪费性也就在所难免。推进建设广东沿海经济带,有利于弥补过去我省规划上的不足，也有利于突破观念上的陈旧,规划上的保守。我们建议的规划是“一轴两带多中心”的空间布局（如图示）。即以珠三角、东三角、西三角三个都市圈为区域中心并通过交通纽带联结起来，构成广东南部沿海经济带；以梅州、河源、韶关、云浮等市区为中心及肇庆、茂名北部通过南岭山脉联结与延伸,构成北部生态经济带；通过北江、京广铁路、京珠高速公路,把韶关与珠三角联结,构成南北向经济发展轴,并形成南蓝北绿、南重北轻的经济发展特征。南部以海洋经济为主也就是蓝色经济,北部以生态经济为主也就是绿色经济。由于南部资源特点及优势,适宜重化工业基础产业发展,北部是广东的水源地,是人民的生命之源,较适宜发展环保达标型绿色产业。北部即使有条件发展工业的中心城区，也一定要坚持环保优先、实事求是、因地制宜的原则,不应统走“工业立市”“工业立县”的发展方向,更不能复制珠三角发展模式。党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村,完全符合山区人民的愿望与要求。广大山区,只有走上农村文明化、农民技能化、农业商品化的发展之路,才能实现富裕小康的目标,三农的基本问题才能彻底解决。就沿海经济带而言,东西两翼发展较慢，发展水平较低，是加快推进建设的重点地区。如果省对不同地域发展有一个明确定位,并以立法的形式加以确认,那么分类指导、分类考核也就有了依据，发展的科学观就能真正落到实处。

图三 “一轴两带多中心”的空间布局

（二）在产业布局上寻求突破。珠江三角洲地区适宜高技术产业发展,着力点应放在自主创新上。一般而言,自主创新必须依托高校集中、企业规模，走产学研相结合之路。珠三角,尤其是中心城市广州、深圳,具备了自主创新的条件与能力，应把自主创新放在提高核心竞争力的核心位置，打造一批有自主知识产权,有核心竞争力,有自己品牌的企业。把这些企业做大做强，为加快推进广东沿海经济带发展的发展,起影响、带头、辐射、支持作用。粤东地区在轻纺工业、音像制品、工艺陶瓷、食品玩具方面基础较好,又有独特的人文条件,文化底蕴深厚,应当发挥优势,整合资源,扩大开放，在创自有技术、自有品牌上下功夫,把企业做大做强。应鼓励和引导企业运用高新技术和先进适用技术进行改造提高，扩大经济规模，提高档次。可把汕头市打造成轻品产出中心、人流物流中心、潮汕文化创新中心,提高城市品位，增强聚集力与辐射力，带动粤东都市群快速崛起。粤西沿海地区,港口条件好,沿海空间开阔,适宜发展石化、冶金等重化工业。应当充分发挥港口资源优势,发挥大型项目的辐射带动作用，发展壮大重化产业,能发展多大就发展多大,能发展多快就发展多快,把粤西建设成重化型城市群产业带。

（三）在政策策略上寻求新突破。首先，要充分认识科学发展动态和谐是客观的必然性。各地情况不同，发展不可能同步。从实际出发，根据市情、县情去提出发展思路、发展方向、发展战略、发展措施是客观的科学的要求。沿海地区得到了充分的发展，就能为省、国家集聚更多的财力，支持欠发达地区加大二次转移支付力度才有可能。其次,推动建设沿海经济带，必须坚持政府引导市场主导的原则,政府规划企业建设,政府服务企业经营,政府建网企业上网,让市场来主导资源的配置和流动；必须坚持保护生态可持续发展的原则,我们要上的工业,应当是环保工业清洁工业，污染指数不达标的工业一个也不能要,沿海经济带一定要在办工业中保生态。第三,在深化改革方面,要谋求更具活力更加开放的发展环境。要坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，建立反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率。要统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。要巩固机构改革的成果，提高行政效率。要坚持“谁投资、谁开发、谁受益”的原则，吸引和动员全社会资金投向沿海开发，做到投资主体多元化，资金来源多渠道。第四,在经营方面,要把开发的政府行为转为企业行为、社会行为。要按照现代企业制度的要求，建立和完善一批跨部门、跨地区、跨所有制的开发经营实体，使之成为沿海开发经营的主力军。第五,在所有制方面,要进一步落实省委、省政府关于加快民营经济发展的决定，按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针和“不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模”的要求，促进民营企业大发展、大提高,使民营经济在建设沿海经济带中发挥更大作用。第六,在开放方面，认真做好招商引资工作，东西翼积极主动承接珠三角产业转移及做好产业配套工作。充分利用CEPA的实施和推进泛珠三角区域合作的有利时机，把招商引资重点放到推动建设沿海经济带上。第七，在环境方面,要营造良好的投资环境,吸引大珠三角产业链向东西两翼辐射延伸。例如通过“工业进园，政府补贴”的方式解决工业地价过高问题；撤并收费站，降低收费标准，解决东西两翼高速公路通过车辆过少效益不好的问题；引入竞争机制，深化价格改革，解决服务价格过高问题。

（四）在重大项目建设上寻求突破。主要有：一是完善沿海公路、铁路的规划，建设沿海经济带便捷的交通体系网络；二是加快广州港、深圳港、东莞港、珠海港、汕头港、惠州港、汕尾港、湛江港、茂名港、阳江港的建设；三是要抓紧抓好涉及全局的重大项目工程进展 ,积极争取己经布点的大型基础设施和基础工业项目能尽快上马,例如湛江钢铁厂、湛江纸浆厂、阳江核电厂、汕尾核电厂,要继续坚持把大型、特大型电源项目放在沿海布局的方针不变；四是提高省属工业企业参与投资的重大项目建设的积极性,走以小搏大的路子；五是集中政府资源,例如把有限的用地指标,用在支持加快推进建设沿海经济带的重点项目上,等等。

  (2006-12)

                             课题组指导：杨芹溪

                              成员：杨芹溪、黄成柱、许志良、

                                          杲援朝、刘亚飞、王丽娟