解放思想，积极改制，促进我省现代传媒服务业快速发展——关于“加快我省服务业发展，促进产业结构优化升级”的专题调研报告之二
根据省政协党组的部署，省政协组成以汤炳权、姚志彬副主席为顾问，经济委员会张远贻主任为负责人，经济委员会部分委员和邀请部分专家参加的专题调研组，就加快我省现代服务业发展问题在省内开展调研。以经济委员会副主任钟广明为组长的第二调研组围绕“加快现代传媒服务业发展，促进产业结构优化升级”专题和对国办发〔2003〕105号文的落实情况，在了解全省面上情况的基础上，于
一、我省现代传媒服务业发展的现状
改革开放以来，我省传媒服务业（这里专指报刊杂志、广播电视和网络，不含出版和其他文化事业）发展较快，取得了一定的成绩，处于全国领先地位。尤其是《国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业转制为企业的两个规定的通知》（国办发〔2003〕105号文）的下发和省政府关于《广东省人民政府办公厅印发关于贯彻〈国务院办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业转制为企业的两个规定的通知〉意见的通知》（粤府办〔2004〕62号文）的出台，对加快我省传媒服务业的发展起到了促进作用。
（一）发展迅速，成绩喜人。
截止2007年底，全省共有报纸135种，总发行量4094亿份，总定价码洋395亿元，广告收入80亿元。其中《广州日报》、《南方都市报》和《羊城晚报》的日发行量都超过100万份，《南方都市报》为全国晚报都市类报纸综合竞争力排名第一；全省共有期刊379种，年广告收入3亿元，发行收入038亿元，利税总额07亿元。其中《家庭》、《家庭医生》、《人之初》3种期刊发行量都超过100万份，《家庭》、《新财富》、《汽车导报》、《名牌》和《城市画报》等5种期刊广告收入均超过1000万元，报刊媒体从业人员40000多人。全省广播、电视人口覆盖率分别为961％和9636％，有线电视传输实现了全省光纤联网，用户超过1000万户。2007年全省广播电视行业资产总额26458亿元，实际创收收入10163亿元。
（二）涌现了一批知名度高、初具规模的传媒集团。
继1996年《广州日报》成立我国第一家报业集团之后，我省的传媒集团不断涌现。至今，已成立了南方报业传媒集团、广州日报报业集团、羊城晚报报业集团、深圳报业集团、南方广播电视传媒集团等传媒集团。南方报业传媒集团旗下的《南方周末》几乎为海外华人皆知，《南方日报》、《南方周末》和《南方都市报》三媒体齐登“亚洲品牌500强”。2007年在由世界品牌实验室发布的2006年度《中国500强最具价值品牌》排行榜平面传媒品牌的30席中，我省《广州日报》、《羊城晚报》、《南方日报》、《深圳特区报》、《深圳商报》、《南方周末》、《南方都市报》、《21世纪经济报道》等8家媒体榜上有名，占了其中的四分之一。
（三）各地传媒业发展不均衡，区域间差距悬殊。
由于思想观念、相关政策以及各地经济社会发展水平存在很大差异，我省传媒业的区域发展极不平衡。从调研的情况来看，既有较为成熟的区域，如广州、深圳市。目前我省大型传媒集团的总部都在这两个城市，其中，南方报业传媒集团、广州日报报业集团、羊城晚报报业集团和南方广播电视传媒集团四大传媒集团的总部都位于广州市。2007年，《广州日报》全年广告收入达20亿元，广州电视台全年营业收入95亿元，该市的传媒广告收入占全市GDP的比率为1％至2％；也有相对成熟的区域，如珠海市。该市传媒业处于快速发展时期，广告收入占全市GDP的比率为05％至1％。《珠海特区报》去年的广告收入15亿元。珠海电视台去年营业收入2亿元；同时也有中等偏下的区域，如茂名市。该市的传媒业处于发育时期，广告收入占全市GDP的比率仅为02％至05％。去年《茂名日报》全年广告收入1000万元，茂名电视台去年营业收入4568万元。营业收入仅能维持基本运营。
（四）与国外发达国家传媒业相比，我省乃至全国的传媒业仍处于初级阶段。
在传媒产业发展政策方面，国外发达国家已完全把传媒业视为一个重要产业来发展，并出台了相应的传媒业发展的产业政策和发展战略，而我国和我省在这个方面刚刚起步;在传媒业统一的大市场方面，国外发达国家已经形成全国统一的有序竞争的传媒业大市场，而在我国和我省，区域化分割与行业化分割仍然是制约传媒业可持续发展的主要因素之一;在企业制度方面，国外发达国家的传媒企业普遍建立了现代企业制度，出资人制度和发行人制度健全，而在我国仍普遍实行“事业单位企业化运作”，仍没有成为真正的企业，现代企业制度、出资人制度和发行人制度缺失;在上市融资方面，国外发达国家的传媒企业多是上市公司，有些传媒集团旗下有几个甚至几十个上市公司，而我国和我省的传媒集团很少有上市公司；在传媒业整体规模方面，2006年，我国传媒业广告经营额为1573亿元，而美国，早在2000年仅报业广告总收入就达到4867亿美元；从单个传媒集团的规模上看，和西方发达国家的大型传媒集团比较差距就更为悬殊：我省最大的传媒集团的总资产不过几十亿元人民币，旗下的媒体不过十几个，每年的总收入不过几十亿元人民币。而美国一个甘尼特公司在全国就拥有10l份日报、300多份周报、17家电视台，2003年营业总收入达6711亿美元。
二、我省现代传媒服务业存在的主要问题
我省现代传媒服务业存在的问题较多，制约了我省现代传媒服务业的进一步发展。
一是领导的思想观念落后于传媒业的发展现状。我国传媒业已经发展到了一定程度，亟需进一步解放思想，促进新一轮的大发展。国办发(2003)105号文以及今年4月9日至11日中央在北京召开的全国文化体制改革工作会议明确要求传媒业必须抓紧改革改制，走产业发展之路，要求各地务必在规定的时间内完成传媒业的改制任务，但在我省除了南方报业传媒集团实施改制外，其他市都还基本没有实质性的动作。珠海市市委市政府比较重视，于2008年2月出台了《关于深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展的决定》，但该市传媒单位的改制也只处于启动阶段。就全省总体而言，各地对改制的重要性、必要性的认识还未到位，改制仍未形成气候。
二是尚未按照传媒业的产业发展规律，出台相应的产业发展政策和整体发展战略，未能形成传媒业发展应有的社会氛围。传媒业既然是一个产业，就要给予它作为一个产业去发展的基本条件。但我国和本省目前尚未充分认识到传媒业的产业属性，而是一味强调传媒业的意识形态属性，加上我国至今没有出台指导传媒业的法规，新闻工作基本由主管部门和领导说了算，这也导致了缺乏科学明晰的传媒业发展政策和整体发展战略，从业团队普遍存在思想迷茫的现象，也缺乏将传媒业作为产业发展的信心与主动性。
三是缺乏相应的可操作的改制实施细则，使改制难以迅速推进。国办发〔2003〕105号文及我省相关文件，从整体政策上指出了传媒业的发展方向，但无论是在全国还是在我省都缺乏可操作性的实施细则，尤其是实行经营与采编两分开后导致的人员待遇、税务等方面的问题还缺乏具体的指引。这也在一定程度上使该文的执行困难重重。
四是对传媒业发展在财政和税收等方面的政策支持力度不够。我省传媒业作为一个具有良好发展前途的产业，尚处于初级发展阶段，政府必须在财政、税收等各方面给予强有力的政策扶持和支持，只有这样，才能促使该产业和行业快速发展和成熟。尤其是税收政策方面，国务院105号文规定，改制成功的传媒单位可以享受至2008年前3年所得税免缴。各地普遍反映，一是免税期太短，二是许多单位还没有享受到该政策的优惠。
五是内部管理体制不顺。目前传媒单位仍普遍采取“事业单位企业化管理”的运作模式。在这种模式下，不仅存在党企不分、党资不分、政企不分、政资不分等问题，而且其形成的惰性导致传媒企业很不愿意去建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。
六是尚未形成统一的有序竞争的传媒业大市场。目前，我省仍未形成全省统一的有序竞争的传媒业大市场，更不用说形成全国统一的有序竞争的传媒业大市场。当前制约我省传媒企业快速发展的主要因素之一是传媒业的区域化分割、行业化分割和市场秩序混乱。
七是传媒单位内部旧的观念影响深，历史负担重，发展后劲不足。由于历史惯性的影响，我省传媒单位普遍存在着老人多、冗余人员多的现象，在观念上存在“重采编轻经营管理”的问题，导致了传媒单位的管理水平不高，效益低。目前，很多传媒单位背负很大的历史包袱，导致发展后劲不足，举步维艰。比如，《珠海特区报》社的人员工资和福利等就占了报社总收入的50％左右，《茂名日报》社和其它比较落后地区的传媒单位这种情况更为严重。
三、对促进我省现代传媒服务业发展的建议
传媒业作为先导性行业，不仅在提高一个国家或地区的整体营销水平和创意水平方面有着极其重要的作用，而且在促进产业结构升级与优化以及国民经济的快速发展方面发挥着发动机的作用，是服务业的重要组成部分。因此，我们必须抓住当前大力发展服务业这一难得机遇，进一步解放思想，采取切实有效的对策，以世界眼光，谋划未来，促进我省现代传媒服务业的新一轮大发展。为此，调研组建议：
（一）制定全省统一的行之有效的规章制度。在有关新闻法规出台之前，为使新闻传媒工作有章可循，省里应考虑出台有关文件，对传媒单位正确履行新闻工作职责提出要求，对违反新闻工作操守的行为做出处罚规定。同时，明确提出要尊重媒体、善待媒体、善用媒体，支持媒体按传媒工作的规律办事，支持媒体及时、准确报道新闻，支持媒体进行正常的舆论监督。改变目前越来越靠“人治”，传媒从业人员越来越无所适从的现状，给传媒业作为一个产业的基本生存与发展的环境。
（二）进一步解放思想，推进传媒单位的转制工作。当前，“事业单位企业化管理”的模式已经成为制约传媒单位发展的障碍。因此，各级政府要进一步解放思想，按照中央的要求，加大传媒单位转制的力度和强度，通过转制，促使传媒单位建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，使其转变为自主经营、自负盈亏的市场主体，在促进自身做强做大做优的基础上，实现整个传媒业的科学发展。105号文对传媒单位的转制工作和未来发展提出了政策性要求和指导，但是尚未细化为切实可行的转制细则，导致很多传媒单位在实施转制工作时茫然失措，无法实施。因此，省政府要根据国办发〔2003〕105号文的总体要求，在已下发的有关指导性文件的基础上，制定科学合理、切实可行的转制细则。并按照传媒业的产业化要求，制定我省现代传媒服务业的产业政策和总体发展战略。南方报业传媒集团的转制工作取得了很好的效果，他们的转制经验和转制细则，可以作为全省推广和实施的借鉴。
（三）要加大对转制传媒业单位在财政和税收等方面政策的扶持力度。我省传媒业作为附加值较高的新兴产业，尚处于初级发展阶段。因此，省委省政府要在财政和税收等方面加大对传媒业的扶持力度。目前，国家对转制的文化企业的所得税免税政策今年即将期满，各地传媒单位强烈要求延长免税期限。对此要求，中宣部、新闻出版总署正在调查研究，征求意见。我省应积极反映传媒单位的要求，作为对传媒业发展的具体支持。对传媒企业在转制后，其企业法人须划拨给事业法人的所有费用均应按照内部成本核算，从而免除这部分的营业税。同时采取措施，切实帮助转制单位解决历史包袱过重等具体问题。
（四）促进优势资源向优势传媒集团集中，并扶持其进一步做强做大做优。传媒集团只有做强做大做优，才能在国内和国际上更好地发出自己的声音。要加大对优势传媒集团的扶持力度，力争在我省至少形成一个全球化的传媒集团和若干个全国性的传媒集团。建议省里采取倾斜政策，促进优势资源集中到我省最强的报业传媒集团和广播电视传媒集团。一是大力扶持其实现上市，打通融资通道；二是扶持其对各地级媒体和发展水平不高的媒体实行兼并、重组。一方面提高这些媒体的质量和舆论导向水平，解决其经营困境，另一方面促进知名度较高的传媒集团做强做大做优；三是扶持其实现跨媒介的扩张；四是给予一定的财政补贴，扶持其走出国门，冲向世界，把广东经济社会发展的大好形势和岭南优秀传统文化传播到国外。
（五）促进全省统一的有序竞争的传媒业大市场的快速形成。要通过打破传媒业市场的区域化分割和行业化分割，整顿传媒业市场秩序，建立起适应市场经济体制要求的全省统一的有序竞争的传媒业大市场。要落实已改制的传媒集团各种应有的待遇，同时，要求全省各地传媒企业要在传媒业已经进入经营管理新时代的大背景下，更新“重采编轻经营管理”的旧观念，通过强化管理，向管理要效益，实现我省现代传媒服务业的跨越发展。
(2008-7)
附：调研组人员名单
组长：
钟广明省政协委员、经济委员会副主任，南方报业传媒集团总经理、南方日报社总经理
副组长：
赖悦辉省政协委员、经济委员会专职副主任
团员：
卢基新省政协委员、中国人保控股公司广东省分公司原总经理
李建明省政协委员、广州九州汇展商务有限公司董事长、广州市民营商会副会长
李汴生省政协委员，华南理工大学轻工与食品学院食品科学与安全系主任、副教授
李新春省政协委员、省政协办公厅人事处处长
郭清宏省政协委员、省珠宝玉石及贵金属检测中心主任
黄跃军省政协委员、广州军区政治部联络工作办公室主任
谭练（女）省政协委员、广东公正拍卖有限公司总经理
范文正华南农业大学经济管理学院教授、在职博士生
郭全中南方报业传媒集团战略运营部副主任
张旻经济委员会办公室调研员
