59、提案第20120289号
案 由：组建文化产业基金,促进文化产业大发展大繁荣
提 出 人：九三学社广东省委会(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
近年来，在中央出台《文化产业振兴规划》精神的推动和引导下文化产业已逐步成为各地蓬勃兴起的战略性和支柱性产业，文化产业面临着新一轮加快发展的良好机遇。在以经济建设为中心和全球化的历史潮流面前，文化产业对社会主义精神文明建设、价值观念引导、拉动内需促进就业以及促进经济增长等方面都有着不可估量的巨大作用，发展文化产业已不是要不要、应不应当的问题，而是怎样才能发展得更快更好的问题。因此，全国各省都先后提出了“文化强省”的战略发展目标，制定了相应的文化产业发展规划。我省也已高度重视文化产业发展，将其列为新的经济增长点之一，作为传统的文化产业大省，我省在努力营造文化发展的良好环境和氛围、充分尊重和把握文化发展与市场需求之间的规律、紧密结合国际视野和文化传统之间的关系等方面取得了很好的进展，打造了一批具有广泛影响力和优良口碑的文化精品，使我省文化产业取得了长足的进步和发展。
在取得成绩的同时，我们也该看到制约我省文化产业发展的一些问题，归纳起来主要有这几点：文化创新生产 能力不足、文化产业集约度不高、缺乏典范品牌、资金配套不合理、资本准入门槛过高、人才资源不足等，这些都是制约因素，而其中最根本的因素是资金配置的问题。文化产业大多属于精神创造行业缺乏实物抵押，因此本身具有高风险性，加上文化企业普遍“小、弱、散”导致银行对文化项目呈现“惜贷”和“惧贷”状况，文化项目融资渠道不畅通，产业缺乏金融支持。资金是基础和根本，只有解决了资金问题才能吸引人才、创新文化、树立品牌从而形成产业集约度。目前我省已设立了总额为2 亿的广东文化产业发展专项资金，制定了《广东省文化产业发展专项资金管理暂行办法》，这在扶持一批重大文化产业项目和产业基地方面确实有带动作用，对我省文化产业发展起积极的促进作用。然而，专项资金在性质上的公共性和资金数量上的有限性，使其运用范围和方式只能是公益性和扶持性的文化投资项目，难于对整个文化产业的发展起到资金催化效应。因此，广东文化产业需要大发展，就迫切要求政府以创新的思想和前瞻的眼光来对待，突破在实际的文化资源与资本结合运作上的瓶颈，组建广东省文化产业投资基金，构筑文化产业投融资渠道，弥补专项资金在该方面的不足。同时，省级文化产业投资基金的设立还能充分整合文化产业，弥合文化产业投资、文化产品和文化市场之间的人为割裂。下面，我们将就组建文化产业基金问题提出如下几点具体建议及相关建议：
第一，在基金的成立方式上，参考和借鉴美国、日本、韩国、英国、法国等国外文化产业融资经验，再结合我国国情和实际情况，我省在文化产业投资基金探索上可以采取以下三种设立方式：第一种政府主导型，由政府财政出资直接设立一家属于我省的、独立运行的文化产业投资基金管理公司，由该管理公司作为主要发起人，以私募方式发起设立产业投资基金。第二种企业主导型，由具备实业投资经验和资本经营经验的金融企业和产业公司发起，吸收政府财政的文化专项基金加入，并向社会以私募方式设立文化产业投资基金。第三种政府参股型，政府将原先拟拨款投入文化建设的一部分专项资金，以股权的形式投入国有投资公司，再通过国有投资公司投资于文化产业投资基金，从而间接投资于文化产业项目。基金按是否面向一般大众募集资金分为公募与私募，相对于受我国政府主管部门监管的、向不特定投资人公开发行受益凭证的证券投资公募基金而言，私募基金是一种非公开宣传的、私下向特定投资人募集资金进行的一种集合投资。其方式基本有两种，一是基于签订委托投资合同的契约型集合投资基金，二是基于共同出资入股成立股份公司的公司型集合投资基金。市场数据统计，2010年是阳光私募飞速发展的一年，全年新发行非结构化信托产品达312只，具有持续业绩记录的非结构化私募证券信托产品共有587个，全年平均收益率为6.4%，分别跑赢公募基金和指数3.39%、18.91%。2010年中国PE(私募股权基金)市场募资活跃度显著回升，共有82只可投资于中国大陆市场的私募股权投资基金成功募集到位276.21亿美元，基金数量与募集规模分别为上年水平的2.73倍与2.13倍。私募募集资金量和资金净值的增加能够为文化产业提供实实在在的资金来源。且私募一般拥有专业的研究团队，可以为每一个创意项目作出比较客观的评估，在一定的程度上也就充当了银行与企业之外的第三方。由政府部门出面作为第三方，提供有关信息，并搭建合作平台有一定的可行意义，但政府往往对产业项目缺乏非常商业的评估，因此私募股权入驻文化产业大大提高了文化产业的商业运作可能性。我省的私募非常强大，我省的动漫产业和各种创新性文化产业项目在全国占据有重要的位置。实现私募股权和创新性项目的对接意义非凡。总之，不管采用哪种方式，最终目的都是为了搭建一种“政府+企业+市场”的融资平台。
第二，在基金公司的经营原则上，要广泛立足于文化产业领域，包括新闻出版发行、广播电影电视、网络媒体、广告、文化艺术娱乐服务、收藏等行业，兼顾经济利益和社会效益，遴选和扶持一批具有良好制作团队和优秀创意的具有活力的企业以及优秀文艺工作者和艺术家。
第三，在基金公司的运作方式上，通过基金管理公司内部的专业金融人才、专家进行统一的审核和团队化的运作，让基金达到资本市场和文化企业无缝隙地对接。从而在给企业注入发展资金的同时，让政府、管理公司也能对企业的输出文化管理和风险控制进行把握。基金公司的最终目的是在兼顾效益的同时发挥产业基金整合的整合优势，通过产业基金的对接整合在不同文化产业链中的不同公司到一个宏观的文化产业中去，从而促进整个文化产业的发展。
第四，政府应尽快出台文化开放领域的市场准入标准、准入程序及管理监督办法。凡是允许外资进入的文化产业领域，都应首先对社会资本开放。在引进外资的同时，鼓励非国有经济参与文化建设，鼓励社会资本投资兴办国家认可的各种文化企业和博物馆、艺术馆、艺术团体等。对社会资本投资建设的各种文化产业发展园区，政府应给予积极支持。鼓励融资方式的多元化，更大程度上激发民间资本对文化产业投资的动力与活力。
第五，充分利用我省南方文化产权交易所的良好平台。于2011年7月15日正式开业的南方文化产权交易所，是由省委省政府批准设立的综合性文化产权交易服务机构，自营运以来南方文交所逐步开展了文化股权、物权、债权及知识产权、文化创意项目的权益交易及文化企业投融资综合配套服务等业务，初步搭建了文化企业的投融资平台。如果再成立专属我省的文化产业基金，两者之间形成对接和配合，在产权交易、融资、配资上进行有效衔接，将能有效地整合资源，使得我省文化产权交易平台更加灵活、投融资服务更加便捷，促进文化创意成果转化，使我省文化产业形成一个有机整体。
总之，未来五年内，文化产业平均每年将保持10%以上的增长速度，到2015年我国文化产业市场规模将突破15000亿元。虽然文化产业投资具有较高的风险性，但从整体来看，它也是最具潜力的投资对象之一。机构投资者的增加为产业基金提供了顺畅的资金来源渠道。随着文化产业的迅猛发展，与之相应的文化产业投资基金也一定会呈现出繁荣景象。从各方面因素综合考量，组建广东省文化产业投资基金的条件都已成熟，相信通过文化产业基金的组建一定能够促进我省文化产业大发展大繁荣。
办 法：
