案类案号：提案第20140058号
案由：关于规范网络信息正确传播的建议提案
提出人：陈武(共1名)
办理类型：未分派
承办单位：
内容：
内容摘要：网络发展到今天，具有简易的操作，快捷的反应，广泛的影响力，互动的优势。这些特点让网络已经成为人们生活中一种不可或缺的信息传播工具。互联网在短短几年时间久拥有了大量的使用者，已被公认是继报纸、广播、电视之后的第四大媒体，成为了大众传媒的其中一种基本标志。对待这一威力巨大且发展迅猛的新兴传播力量，本提案阐述需要在保证网络言论自由的基础上，通过相应的技术、行政和法规等监管手段对网络信息的正确传播加以逐步规范。
关键词：网络、传播、正确信息、规范
一、现状分析
随着信息技术的迅速发展，互联网已经成为人类共创信息与共享信息的其中一个平台。中国人民大学新闻学院党委书记、新闻学教授、博士生导师高钢指出，在互联网的积极推动下，人民群众的知情范围不断扩大、表达空间不断扩展、监督权力不断加强、参与机会不断增多、协商机制开始呈现。而与此同时，社会运行方式也在发生改变，主要表现在个体信息的公共传播平台迅速普及、信息的网状传播结构形成等方面。本人认为，这情况说明了互联网在当今社会信息传播中已经造成了重大影响，这些影响包括普及个人信息公共的传播平台、形成了网状传播结构以及提升信息传播能量转化为社会变动形态的效率。同时，据国家互联网信息办公室网络新闻协调局局长刘正荣介绍，截至11月底，全国微博客账号总量已突破13亿，微博已成为网上信息传播的主要途径之一；媒体法人微博快速发展，仅在新浪和腾讯微博客平台，已有3.7万个媒体机构账号。另外，我国网站数量也增长迅猛，网站数量与网络内容丰富程度存在相关性，网站数量越多，网民可以接触的信息越丰富。信息和知识可以通过世界共有的网络生成、交流、存储、共享和传播。在这个信息社会中，人人也可以主动创造、获取、使用和分享信息和知识。这说明了现今的信息传播结构与模式，促使公共信息的提供方式、社会关系的经营方式都开始发生了重大的变革。互联网浪潮使崭新的信息社会迅速形成，步入新一轮的快速增长期。
二、主要问题
飞速发展的互联网业在给社会和公众创造效益、带来方便的同时，其系统的漏洞和网络的开放性也给国家的经济建设和人们的社会生活带来了负面影响，本人认为一些问题例如个人信息泄露、侵权抄袭、错误信息传播等问题更是给很多用户了带来困扰和危害。
1、网络与信息安全问题
网络与信息安全问题日益严重。网络诈骗、黑客攻击及攻击我国政府和政治制度、损害党和国家荣誉与利益、危及国家安全与社会稳定的违法犯罪活动越来越猖獗。据统计，2002年~2005年，我国有关部门接到的网络安全事件报告从1761件猛增到123473件，日均超过338件。本人认为，计算网络安全目前所面临的威胁包括几点：一，网络软件存在漏洞。网络软件的漏洞和缺陷通常都是黑客进行攻击的首选目标。一旦政府或公司的信息库被黑客入侵，所产生的后果将不堪设想，将会带来极大的损失。二，目前很多用户缺少有效的安全策略。在一些电脑软件的安全配置上无意识地扩大访问权限，却忽视了会被他人滥用的可能。三，用户安全意识不强，管理人员安全设置不当造成的安全漏洞或随意将入网账号转借他人或与他人共享等人为的操作失误也会引起安全漏洞。四、网络管理，维护工作不够严谨以及网络安全管理制度不健全也会对计算机网络安全带来威胁。
2、网络侵权问题
侵权行为是指行为人由于过错,或者在法律特别规定的场合无过错,违反法律规定的义务,以作为或不作为的方式,侵害他人人身权利和财产权利,依法应当承担损害赔偿等法律后果的行为。所谓网络侵权是指，计算机互联网用户和网络服务提供者通过互联网侵害国家、集体或他人的民事权益而应承担相应民事责任的行为。根据全国打击侵权假冒办公室副主任柴海涛介绍：根据近三年的统计看，我国每年涉及到侵权假冒行政处罚的案件，九个行政执法部门，每年大体上20多万件。商务部新闻发言人姚坚同时介绍，今年全国大力推动打击侵权假冒工作，前三季度全国共查处违法犯罪案件23.4万件，涉案金额241.8亿元。因此，本人认为解决网络侵权问题是稳定社会经济的又一大重要而必要的举措。
3、虚假信息传播问题
本人认为，真实可靠是网络新闻的中心重点。如今网络媒体发展得越来越快、影响越来越大。网络媒体在这种情况下就越要坚持新闻的真实可靠性原则，全面客观准确地报道新闻事件。2013年10月18日，广州《新快报》记者陈永洲就因报道上市公司中联重?财务作假内幕被长沙警方跨省刑事拘留。虚假新闻信息发布会对社会经济造成巨大的损失，必须引起高度的重视。因为网络谣言将会严重损害到他人的正当、合法权益,危害到社会的公共秩序,它不仅是反道德的,更是反法律的。不仅要在社会道德的层面予以鞭挞,更要在法律框架内给予制裁或惩处。最高人民法院也于2013年9月29号公布了关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释。最高人民法院已经指出，网络上发微博、微信捏造虚假恐怖信息也应承担法律责任。因此，网络媒体除了要追求新闻传播的更快更新，更要追求客观真实、全面准确。当前我国互联网特别是移动互联网继续保持迅猛发展势头，在网上信息海量、传播快捷的情况下，如何确保网上信息传播的真实准确，是网络媒体面临的重要课题。网络媒体失去了公信力，就失去了有效的传播力;一旦没有了公信力，传播力越强，对社会的危害就越大。
三、思考与建议
因为网络的迅速普及，当代网络新闻信息的提供者将在信息传播中担负重大责任，他们有必要报道生存环境的变化，为社会生活决策提供真实的信息参考，同时也要向公众传递文明观念和健康的文化。
为了规范网络信息的传播，提出以下几点建议：
1.建立健全法律法规，加强政府管理协调
美国是互联网最发达的国家，该国通过《通信庄严法》、《儿童网上保护法》等相关法律，禁止任何人在公共网络上传播黄色或带猥亵内容的信息。而在“9.11”恐怖事件后，美国政府又颁布了《爱国法》和《国土安全法》，以此对网络信息实行严密监控。另一方面，在英国、法国、德国、日本、韩国、新加坡等国家，涉及互联网管理的法律法规也十分健全。这些国家的法律制度对监控的对象、监控的内容和监控的方式、方法等都作出了明确的规定，为高水平信息社会的健康发展奠定了坚实基础。因此，虽然我国也已经颁布了相应的一些法律法规和相应的解释例如信息网络传播权保护条例，中国互联网网络版权自律公约，互联网著作权行政保护办法和最高人民法院关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释等等，但是都还需要继续地完善。与此同时，政府也应该成立专门机构，来协助防范和打击互联网犯罪。例如，新加坡政府最近成立了“国家网络威胁监控中心”，以保护其电子网络免受黑客和恐怖分子的威胁。同时，一些国家也以立法形式授权警察和安全部门监控各种网站和电子邮件，对危害社会稳定和国家安全、煽动和诱导犯罪、损毁他人名誉、欺诈侵权、黑客攻击、传播色情信息等违法行为加以严惩。本人认为，因为网络安全的问题有各种，所涉及的专业有有所不同，要在规范网络传播上得到更好的调解协助，专门机构需要更为细化的分配职责。
2.加强宣传教育
本人认为加强宣传教育，特别是加强对网络新闻工作者的宣传教育是非常重要的。媒体企业应该坚持领导带头，加强干部职工思想教育，治理克服网络乱象戾气。建设文明、理性、守法的网络空间，各媒体工作者提升网络素养，知道网络了解网络，不是单纯地只是发布信息，而要真正成为运用现代传媒新手段新方法的行家里手，以利于提高互联网条件下的执政能力与水平。使得促进互联网成为政府了解、贴近、服务群众的另一条方便快捷的途径。同时，教育有利于充分调动全社会的积极性、能动性，号召各个网站和其他的网民自觉承担社会责任，加强自我管理、自我教育、自我约束，形成社会共建的强大合力，共同营造清新的网络气氛。
另一方面，本人觉得宣传教育亦能增强各个网络新闻工作者以及网民的道德观念、纪律观念和法制观念。树立好真确的观念，这样，各个媒体作者和网民在发布新闻跟传播信息的同时就知道自身是否违纪违法和违背社会良知。
3.媒体平台发布点把好关
本人觉得，各个媒体网站必须要加强内部管理来采取有效措施，以严格规范新闻信息的传播秩序。由于现今有相当大的一部分市民是经由网络渠来获得新闻信息咨询，因此决不能让网络媒体变成虚假新闻的推手和乱象之源。网站媒体平台要坚持实名发布信息，谁审核谁负责。要严格编审制度，加强新闻稿件采访、编辑、审核等关键环节的管理，不添加虚假信息，建立新闻信息传播的评估、研判、纠错机制。
另一方面，本人亦认为平台在发布信息时，应该加强审核关于要发布的新闻信息是否符合党的新闻宣传政策，把好政治导向关和政策引导关。同时也要增强稳定意识和和谐观念，看其是否有利于促进人际关系和谐和民生问题的解决，把好热点引导关和维护稳定关系。而发布的新闻信息，特别是专业的新闻媒体平台，必须确认信息新闻取舍新闻事实时始终注意坚持党的纲领、主张，用符合党和人民利益的正确思想引导舆论。也要看新闻发布后是否会有负面效应，是否会引起社会的不稳定。而其后，要看这一报道是否有利于问题的解决，如缓解与疏导民怨等。最后就是要考虑播出之后可能会产生的后果，若是会带来社会负面影响就不能轻易报道。
本人认为把好网络信息发布平台的把，有利于规范网络秩序。因为想要构建和谐良好的网络秩序，就必须切实加强科学、依法、?效管理，依靠规则来维护。认真落实互联网相关法律法规，依法对网站信息传播行为加强日常监管，依法对传播网络谣言等不法行为进行严厉打击，完善互联网运用和管理的体制机制，加大依法管理网络力度，切实规范网络信息传播秩序。同时，大力扶持网络媒体全面发展，努力建设好这个新兴的舆论阵地；强化内容建设，加强网络正面宣传和舆论引导；提升网络文化产品供给与服务能力；加强团结引导，开展网站调研、走访、帮扶工作，助推网站健康发展。
广东省政协委员：陈武
二〇一三年十二月二十五日
办法：
