提案第20150038号
案 题：加快广州北部综合交通枢纽网络建设充分发挥国际空港门户辐射带动作用
提 出 人：民进广东省委会(共1名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
一、加快广州北部综合交通枢纽网络建设的必要性
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》，明确提出：珠江三角洲地区要成为全国重要的经济中心和扩大开放的重要国际门户。要实现这些目标，需要进一步发挥城市的交通枢纽功能，从而才能增强珠三角城市群的辐射带动能力，进一步拓展珠三角城市群的战略腹地。其中广州北部交通枢纽的建设至为关键。
广州北部的区位优势。广州北部作为广州市及珠三角与华南及内地联系的大门，处于珠三角的北顶点和广东省的地缘中心，拥有最佳的区位优势，必将承担辐射华南及内地交通枢纽的重任。目前位于广州北部的广州白云机场综合保税区，是国家批准设立的第10个综合保税区，也是目前中国政策最优、功能最强、层次最高、手续最简的海关特殊监管区域，已经纳入了广东省自由贸易区范围。
广州北部的交通资源。多年的基础设施建设以及未来的交通规划将使广州北部拥有水、陆、空、铁等良好的交通资源，具备了建设综合交通枢纽网络的基础。航空有广州白云国际机场；轨道交通有传统的铁路、新兴的高铁，还有连接大珠三角的广佛城际、广清城际和穗莞深城际等城际轨道交通，以及地铁三号线和九号线；更有密集的京珠高速、广清高速、机场高速、广乐高速和北二环高速、广肇高速等四纵二横的6条高速公路网。以及河运的花都港和白云鸦岗码头，内河航运连通南沙及港澳海运码头。
白云国际机场的功能定位。根据《国务院关于促进民航业发展的若干意见》，白云机场定位为国内三大枢纽机场之一，将建设成为功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽。白云国际机场共规划有南北向５条跑道和３座航站楼，其地下空间规划预留了地铁、城轨及有轨专线等轨道交通与航站楼的连接。
广州北站的功能定位。广州北站现定位为广州北部综合交通枢纽，是广州市七个一级综合交通枢纽之一，现有京广铁路和武广高铁，地铁九号线和城际轨道交通线路（广清城际、广佛环城际、穗莞深城际）均计划引入广州北站。
二、加快广州北部综合交通枢纽网络建设的迫切性
尽快完善广州北部综合交通枢纽网络的迫切性。目前，广州北部有水、陆、空、铁丰富的交通元素和枢纽，但各自为政，未发挥最大效益。其中，白云机场主要肩负与国外和区域外的联系，而广州北站对华南地区有很强的辐射功能，密集的高速公路可与珠三角及省内外连结起来，这两个交通枢纽未能直接连通，影响白云机场辐射带动功能的发挥。另外，白云机场周边道路建设的滞后，也对白云机场功能的发挥有着较大的影响。目前广州及周边地区90％以上车流进入白云机场的南入口通道，仅有清远、从化及花都部分区域共计不超过10％的车辆沿空港大道自北进入机场。而机场高速公路北段接近饱和，高峰期间交通拥堵严重。因此加快广州北部综合交通枢纽网络建设，使各交通设施无缝连接非常迫切。
建立多种交通方式联运的迫切性。要发挥广州北部交通枢纽辐射带动功能，除了在硬件设施的建设上构建交通枢纽网络外，联运服务机制的构建也非常迫切。通过服务机制的构建，用最快捷的时间、最便利的手续环节、最低的转运成本，实现人流物流的航空，铁路、公路等多种交通形式的无缝连接，从而既可带动珠三角部分产业向内陆地区加快转移，扩大经济交流合作，又可以强化广州与泛珠三角及中西部内陆地区的联通效应，集聚内地资源，大大增强广州的影响力、辐射力及集聚力，提升城市服务功能，为国家中心城市建设提供有力支撑。例如，可充分发挥广州72小时过境免签的政策优势，吸引更多的过境旅客。
办 法：
三、加快广州北部综合交通枢纽网络建设的建议
（一）建立白云国际机场与广州北站之间的快速连接。
目前在广州北部综合交通枢纽规划方案中，建议尽快建设白云机场与广州北站的轨道交通直达专线。用广清城际轨道交通把白云机场与广州北站连接起来。建议借鉴深圳机场福永码头与香港机场无缝换乘的做法，建立白云机场和广州北站的“空铁”换乘机制，使高铁经济与空港经济更好地相互融合和促进，使两个内外交通枢纽效益倍增，将白云国际机场和广州北站联合打造成为空铁联运的世界级综合交通枢纽。
（二）加快广州北站的升级改造建设。
广州北站集聚了四种轨道交通，加上与机场连接后，其客流量将快速增大，功能将不断增多。建议升级改造广州北站候车大楼及其配套设施，增建西广场为主广场，以适应其功能日益增加的需要。在北站附近规划和建设一个大型汽车客运站，公路交通连接省内各地，并通过广州北站与白云国际机场连接构成路、铁、空综合交通网，起到面向世界，幅射华南，集聚全省的作用。同时还可以分流北上南下的客流，大大缓解广州中心城区的交通压力。
（三）加快机场与周边高、快速路连接网络的建设和完善。
由于广东省及珠三角地区经济和社会的迅猛发展，广州打造国际商贸中心，珠三角成世界制造业中心等，使广州北部人流、物流更加集聚和繁忙，机场周边的公路交通接近饱和，高峰时段常现交通拥堵现象，特别是机场高速，建议加快第二条机场高速的立项建设，缓解机场与广州中心城区的交通压力；建议新增花都至东莞的高速公路，疏散惠州、东莞等东南方向的人物流；提升迎宾大道和平步大道为快速路并与机场连接，构建通过广州北站及广清高速进入机场的快速通道，更有效地连接清远、肇庆、佛山等西北方向的人物流；北延北进场路至珠三角绕城高速，并进行快速化改造，提升道路快速通行能力，解决北部地区进入机场的通道，分流南进场路的交通压力。
（四）打造高效物流运输网络。
1、充分用好机场保税区政策，大力发展国际航空物流运输，助推珠三角成为世界制造业和现代制造业中心；同时，作为全国跨境国际电子商务的试点关场，用好这一政策大力发展国际电子商务，助推广州成为世界商贸中心。
2、建立货运的联运协调机制。
建议设立铁路、航运、货代、多式联运经营人、口岸部门等相关单位参与的统筹协调机制，统筹规划多种货运形式的联运发展。按照政府推动、部门支持、企业运作的模式，以及资源共享、优势互补、互利共赢的原则，协调国家有关部门，在区域通关、电子口岸延伸、铁路运输保障等方面争取相关政策支持，在内陆地区建立具有报关、报检、签发提单等服务功能的物流中心，为客户通关提供服务，从而实现货物运输无缝衔接，提高货物运输效率，降低综合物流成本，为华南及内陆地区提供一个直接、快捷、费用低廉的通道，助力建设国际货运枢纽，促进国际电子商务的大发展，助推将来自由贸易园区的发展。
