提案第20150093号
案 题：关于制定发挥人大法律监督职能具体实施办法的建议
提 出 人：民革广东省委会(共1名)
分 类：政法
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
案由分析：
习近平总书记指出，党的十八大以来，特别十四中全会确立“依法治国”的主题思想，推进司法行政体制改革，不断开创新局面。建立完善的错案纠正法律监督机制，不可或缺的纳入政府高层视野。纵观以往，错案频发，纠错难的问题，让当事人付出血的代价，也使国家司法体制的公信力下降，不断令人质疑。赵作海、呼格、聂树斌案等等事后纠错引发群众极大的反响，侦办机关违反程序办案，证据瑕疵依然被采纳，为什么出现真凶才将案件翻出来？等等疑问，拷问着每一个执法者的良知。如何加强法律监督，最大限度防范错案发生，体现司法公正，成为今后司法改革中重要一个环节。
一、我国现行法律监督现状。
我国现行法律规定的监督体制，大致分为三个方面：人民法院审判监督；人民检察院审判监督；人大法律监督。《诉讼法》中人民法院、人民检察院审判监督属于司法监督体制。由于制度原因，大多流于形式，当事人很难申请到监督程序的启动，例如上述影响较大的案件，当事人不止多次对案件提出质疑，请求启动司法监督，无人理会，多年如此。此现象在我国成了普遍现象，大多司法行政人员，对已生效的判决，基本上随大流，导致错案越来越多，一审错、二审继续，申诉仍然不变，一错再错、一错到底的现象相当普遍。请求抗诉，管辖问题互相推诿，抗诉问题下级做出决定，不服需要上级纠正；上级认为下级已经作出决定，碍于情面，拒不纠正，等等。严重损害司法公信在群众中的形象。《宪法》所确立的人大法律监督机制，越来越被所谓“独立司法审判权”所蒙蔽，成了摆设。而且，这项监督机制也越来越对司法审判机关不具威慑力。稍一发声，会被人质疑行政干预司法。
二、制定人大法律监督具体实施办法的法律依据。
在现行的司法审判体制不完善的情况下，任何有效监督，都会对减少错案发生起到积极作用。加强人大法律监督机制也有明确的法律依据，根据《宪法》规定，全国人大和地方各级人大是最高权力机关，人大常委会是人大的常设机关，它在本行政区内保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。在监督上大致分为法律监督和工作监督，法律监督就是指对同级人民法院判决、裁定、规范性文件，及人民检察院决定、裁定，规范性文件进行监督。但如何监督、具体监督实施办法却没有相关统一的可操作性规范，也是导致这一制度越来越流于形式的根本原因。
办 法：
建议：
为有效、最大限度防止错案发生，提高办案人员素质和办案质量。除了司法监督体制不断完善，加强人大法律监督职能，越来越摆到突出的地位。呼吁政府部门在人大法律监督方面，加快制定具体措施，制定务实、可操作的办法。对群众反映强烈，明显有瑕疵的案件，依法履行人大监督职能，防范、纠正错案发生，造福百姓。建议如下：
1、制定人大法律监督实施办法，规范人大履行法律监督职能的范围、流程，落实错案问责制等等。
2、建立人大法工委有偿专家库，对个别社会影响比较大的案件，如呼格吉勒图案，在无法启动正常司法程序的基层上，可由人大介入，由专家会审评估，如得出结论认为案件确有问题，由人大发文指定法院院长、检察院检察长启动监督程序再审，并对专家质疑的证据逐一排除，不能排除的必须纠正。
