提案第20170009号
案 题：关于强化建筑工程灰尘管理的建议
提 出 人：朱颖恒(共1名)
分 类：环保
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
近年来，粉尘污染逐渐成为我省的主要污染源之一，特别是建筑工程灰尘污染问题日益突出，社会反响较大。其直接威胁着人民群众的生命安全，尤其是粉尘污染环境容易引起多种心血管、呼吸道疾病等，对于老人、小孩的影响更加严重，而且过多的粉尘容易滋生病菌病毒，对身体健康极为不利，对皮肤健康也会有极大危害。这进一步导致了施工人员尘肺等职业病频出，劳资纠纷不断。同时，建筑工程扬尘过程中势必还将伴随着噪音等其他污染，这不但增大了雾霾天气的概率，还严重干扰了周边居民正常的生产生活次序，群众意见较大，也是诱发信访案件的重要因素。
建筑工程灰尘污染已经成为广大人民群众深恶痛绝而又难以杜绝的社会毒瘤，并有进一步恶化的趋势，细究起来不外乎以下几点原因：
一是建筑灰尘污染源有扩大趋势。众所周知，房地产和基建是扩大投资和拉动经济的主要手段之一，也是我国我省的支柱产业之一。随着城市化的不断推进，我省尤其是珠三角城市圈的工程建设，无论是数量还是规模都屡创新高，这将难以避免地增加建筑工程扬尘的可能性。
二是工程管理不够重视和规范。与全国一致，我省的建筑施工单位以中小承建商为主，良莠不齐鱼龙混杂。一些不法建筑商，为降低成本，无视人民群众身体健康，没有执行规范的工程管理和采用先进的工程设备，导致建筑灰尘污染的扩散。
三是行政执法仍有改进的空间。部分执法部门和人员对建筑工程的灰尘污染危害重视不够，执法不严，处罚不重，导致一些黑心建筑商的违法犯罪成本较低，从而导致建筑工程粉尘污染屡禁不止。现行的法律法规对如何规范建筑工程粉尘治理尚不够完善，对建筑工程粉尘污染仍多停留在个案处理阶段层面。
为进一步加强建筑工程灰尘管理，确保人民群众生命财产安全，还社会一片祥和清宁，建议:
(一)加强重视，提高对粉尘污染的防护意识。粉尘污染具有区域性、阶段性和隐蔽性等特点，这就使人们往往对其危害程度认识不够，不如对水污染、沙漠化等一样引起足够的重视。建议进一步加强对民众粉尘污染防范的教育和宣传工作，在电视台、地铁、公交等媒体开展粉尘污染的防治科普教育。鼓励市民积极举报违规建筑和灰尘污染，在建筑工程施工密集区适当发放免费口罩，建设防尘防护设施。
(二)标本兼治，综合治理建筑工程灰尘污染。要采用系统的方法，从污染源的减少，建筑工程灰尘产生的预防，到施工过程的管理，粉尘产生后的消除，再到污染后果的处理等各个环节都实行严格的管控。要做到固本清源，从大处着眼，从小处着手，加强水泥、石灰等建筑材料管理，严格运输车辆清洗，细化建筑物拆卸和组装程序，及时清理建筑垃圾，积极奖励群众和业内人士举报，尤其要对旧建筑物的爆破采取更加严格的措施，确保万无一失，避免大规模粉尘污染。
(三)双管齐下，从立法和执法层面严格管理。建议参考香港《空氣污染管制(建造工程塵埃)規例》，制定相关行政条例，规范建筑工程灰尘管理，明确灰尘管理处罚措施。有关部门要加强对建筑施工单位的诫勉谈话，严格承建单位规范施工，确保监理公司有效履行监督义务。对产生严重扬尘污染，引起强烈社会后果的事件，要从严查处，绝不手软。对已经造成施工人员职业病和对周边居民产生健康和财产影响的，要督促责任方落实赔偿，避免事情的进一步恶化。
(四)科技创新，着力扶持新技术的研发与应用。工程建筑灰尘污染治理，科技创新是关键。这就要求不断研发出低成本、高效率和易操作的除尘设备，大量生产并应用于建筑工程管理。建议政府适当安排资金，扶持高等院校和科研院所对有关研发课题的申报，对除尘领域有关专利技术给予额外奖励，对生产此领域有关产品的企业适当予以财政、税收、土地等方面的扶持，鼓励各类施工单位积极应用新技术、新工艺、新设备减少建筑工程灰尘污染。
