提案第20170144号
案 题：关于关心儿童成长完善儿童免票和半票标准的提案
提 出 人：谢端(共1名)
分 类：综合
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
儿童是祖国的未来，是中华民族的希望。习近平总书记强调：全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，为少年儿童提供良好社会环境。完善儿童免票和半票标准，有利于保护儿童权益，更好地体现政府和社会对儿童的关爱。
一、儿童免票和半票优惠现状
《广东省儿童发展规划(2011-2020年)》实施以来，我省儿童社会保障水平不断提升，发展环境不断优化。但随着经济社会发展以及生活质量提高，儿童发育明显增快，现行的儿童免票和半票身高标准已不适应形势发展需要，并引起一系列问题。
案例一：
张女士的女儿今年11岁，按理说可以使用儿童票，但是孩子身高两年前就超过1.5米;上网给孩子订火车票，有好几次，系统默认儿童身份证自动出半价票，可是到了火车站，因为女儿个子超高，检票员又让家长补全票。
案例二：
东莞一身高1.25米的6岁小学生小桐(化名)，随同爸爸乘坐东莞地铁，因进站时未买票，出站时被要求全额补交6元票款。小桐的父母代表小桐将东莞轨道交通公司告上法庭。(见11月25日《广州日报》)
上述案例说明，公交、铁路、景点等设施“以身高论儿童”的购票标准虽然对于监管者来说直观、易行，但“一刀切”的规定往往令“大个子儿童”丧失应有的福利。
根据2016年9省(市)儿童体格发育调查情况(见《中华儿科杂志》2016年第2期)，6岁、7岁、12岁男孩(女孩)的标准身高分别是1.18(1.16)米、1.24(1.23)米、1.51(1.52)米，均高于不少地方沿用的1.1米、1.2米、1.5米以下免票或半票标准。
在免票和半票的身高标准需要调整的同时，单一以身高作为优惠判断标准，将会出现同一个班的孩子所需支付的车费不同等情况，造成不平等。结合经济社会发展和儿童生长发育的实际情况，迫切需要完善儿童免票和半票标准。
二、国内外做法参考
(一)外省做法参考
《江苏省景区门票及相关服务价格管理办法》规定，自2015年2月起，对6周岁以下或身高1.4米以下的儿童免收景区门票。
《贵州省整顿和规范游览参观点门票价格工作实施方案》规定，自2016年8月起，将儿童的免票标准从以前的身高“1.1或1.2米”修改为“14周岁以下”。
(二)国外做法参考
在国外，不同景区、娱乐场所和公交系统，大多以年龄作为儿童享受优惠的标准。
在法国，进入巴黎迪士尼乐园，3岁以下儿童免票，3-11岁儿童可享成人票价10%左右的优惠;参观埃菲尔铁塔，4岁以下儿童免费，4-11岁儿童享受半价优惠;在乘车方面，4岁以下儿童可免费乘坐，4-12岁儿童可享受半价。
在日本，进入迪士尼乐园，18岁以上买成人票，12-17岁中学生和4岁至11岁儿童票价分别为成人票的85%和65%，4岁以下儿童免费;乘坐铁路系统，12岁以上需购成人票，6-12岁可购买半价儿童票，6岁以下免票(仅限与大人同行且同行婴幼儿不超过两人时)。
在新加坡，环球影城和圣淘沙海洋馆，4岁以下幼童免费入园，4-12岁儿童需购儿童票;7岁以下儿童可免费搭乘公交和地铁。
在俄罗斯，7岁以下儿童可免费搭乘公交和地铁。
江苏、贵州省及大多数国家把年龄作为界定儿童票标准的主要原因，是这种做法更公平、灵活，对儿童更有利。许多儿童在10岁左右就已是成人身高，如果以身高作为标准未免“有失公平”。另外，与按身高判断相比，按年龄购票多一道手续——备好有效证件。例如，在新加坡，7岁以下儿童可向有关部门申办一张儿童卡，凭儿童卡就能免票搭乘所有公共交通。同时，对按年龄购票的监管，一是靠自觉，二是靠重罚。在上述国家为孩子购票的家长，一般人都不会谎报孩子的年龄。因为家长们都很清楚，如果违背了诚信原则，让孩子享受了不该享受的待遇，一旦被查出，不仅将面临高额罚款，对孩子造成的负面影响也是无法估量的。例如，新加坡公共交通理事会将不按规定缴纳车费者的罚款从20新元(约合94元人民币)提高到50新元(约合235元人民币)。如果不在期限内缴付罚款，将会被控上法庭，一旦定罪，初犯者罚金最高达1000新元(约合4700元人民币)，重犯者则面临最高2000新元(约合9400元人民币)的罚款及长达半年的牢狱之灾。
三、建议
(一)完善儿童免票标准。以关心儿童成长、促进儿童福祉最大化为出发点，实行年龄与身高相结合的双轨制，即：身高和年龄两个优惠标准可以同时并行，儿童只要符合其中一个就能享受优惠，从而让儿童选择对自己有利的标准。
(二)完善儿童免票身高标准。建议我省出台统一、合理的身高标准并定期予以调整，解决现行免票身高标准不符合儿童发育实际的问题。
(三)完善儿童免票年龄标准。建议我省出台关于儿童享受优惠的年龄标准，并完善证件管理及相应处罚规定，促进符合条件的儿童更好地享受优惠。
总体而言，建议通过完善儿童免票和半票标准，既保护儿童权益，体现政府和社会对儿童的关爱，也避免发生更多的争议。
