关于力推沿海特色小镇建设,促进粤东西区域经济创新发展的提案

2018-01-23 04:19:59 来源:本网原创稿件
  案类案号:提案第20180015号
  案题:关于力推沿海特色小镇建设,促进粤东西区域经济创新发展的提案
  提出人:民进广东省委会(共1名)
  办理类型:未分派
  承办单位:
  内容:
  党的十九大提出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。区域经济发展不平衡,既是广东发展必须破解的难题,也是广东加快发展的潜力所在。中共广东省委、省政府早在2013年7月就出台《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》,粤东西北交通基础设施发生根本性改善,产业转移和产业共建成效显著、城市提质扩容有较大突破,粤东西北发展也呈加速趋势。在经济新常态下,为贯彻落实习近平总书记对广东工作作出"四个坚持、三个支撑、两个走在前列"的重要批示精神和广东省第十二次党代会精神,加快特色小镇建设是实施乡村振兴战略的重要着力点,通过规划建设特色小镇,持续推进具有乡村特色产业、文化旅游的特色小镇茁壮成长,加快推进农业农村现代化。
  一、粤东西沿海城市建设特色小镇的背景
  (一)滨海公路建设力推旅游产业发展
  民进广东省委会于2016年向省政协提交了《关于加快我省黄金海岸旅游干线建设,助推沿海贫困地区脱贫奔康的建议》。规划总长度1600多公里,通过科学规划公路线路,快速通道与慢行系统有机结合,连通潮州到湛江14个沿海城市的滨海旅游公路。目前,湛江段已经率先启动规划。建成后将进一步完善配套设施,促进粤东、粤西贫困地区旅游特色产业发展。
  (二)沿海城市交通基础设施提速升级
  近几年来,我省在推动粤东西沿海城市交通基础设施方面已具备相当规模。西部沿海高速已建成开通,途经我省沿海铁路的高快速铁路更是国家"八纵八横"的"沿海铁路通道"的重要组成部分,沿海铁路通道预计"十四五"初期可全线贯通运营;此外,广汕、汕汕、汕漳以及广湛等高铁项目建成将形成沿海高(快)速铁路第二通道,与同步推动的粤东城际轨道交通网及汕湛高速,进一步加强沿海城镇之间、粤东和粤西地区与粤港澳大湾区,甚至长三角、华中、华北等地区的联系,助推粤东西沿海地区振兴发展。
  (三)沿海城市建设特色小镇获政策支撑
  为贯彻落实中央有关工作会议精神,根据全省特色小镇建设工作部署,到2020年我省将建成约100个省级特色小镇。根据2017年10月省政府颁布的《广东省沿海经济带综合发展规划(2017-2030年)》(粤府〔2017〕119号)精神,通过规划建设一批符合我省实际的特色小镇,促进生产、生活、生态、文化有机结合,有利于集聚各方要素资源,从供给侧培育发展新产业、新业态、新模式。鼓励沿海各市以打造美丽特色小城镇为导向,优化提升特色产业,着力完善城镇功能,彰显海洋风情文化。为沿海城市打造特色小镇提供了有力的政策支撑。
  (四)特色小镇是精准扶贫的重要引擎
  粤东西沿海地区贫困人口相对集中,实现脱贫致富,除了直接"输血"改善当地生活条件外,更应注重产业扶贫。通过建设特色小镇,培育壮大特色优势产业,企业与乡镇探索创新产业扶贫模式,促进就业、增加政府税收、确保贫困户有稳定收入来源,实现了扶贫工作由"输血型"向"造血型"转变。
  二、有关建议
  (一)加强组织领导,统筹制定出台实施细则
  建议省发改委牵头成立沿海特色小镇建设领导小组,根据全省特色小镇的规划与部署,将沿海特色小镇纳入省级特色小镇的创建对象;根据我省已出台的指导意见进一步出台实施细则,做好顶层设计,严格论证各地特色小镇申报的可行性规划,"可行性研究通过一个批准一个";牵头同省有关部门加强指导与协调,及时研究解决规划建设运营过程中的问题。
  (二)科学规划,注重打造产业鲜明的特色小镇
  建议借鉴浙江特色小镇和德国特色小镇的发展经验,以粤东西沿海城市具有海洋资源优势和人文资源禀赋为核心,深度挖掘培育滨海旅游、乡村渔业、海洋运动、海洋民俗文化传承的产业鲜明的特色小镇。通过小镇的规划建设、产业的培育,成为服务周边渔民、带动海洋资源开发利用、促进就业、提升当地经济发展的综合性小城镇。
  (三)加强特色小镇在交通站点的设置,促进互联互通
  建议依托沿海高速公路、高快速铁路为主的综合运输主通道,结合滨海旅游公路的规划建设,加强重点研究交通干线、交通枢纽站场周边特色小镇的设置,培育壮大铁路和高速公路与经济深度融合发展的交通经济新业态。
  (四)引导社会资本参与,多渠道提供金融支撑
  建议在合理使用我省设立的振兴发展基金的基础上,根据国家发改委联合国家开发银行颁布的《关于开发性金融支持特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚的意见》,设立特色小镇发展基金;发挥资本市场在脱贫攻坚中的积极作用,引导社会资本广泛参与,鼓励镇企结合,采取PPP的模式建设特色小镇,为特色小(城)镇建设提供多元化金融支持。
  (五)以特色小镇为载体,发展沿海总部经济
  建议发挥深汕合作区、粤西北部湾经济区的优势,以特效小镇为载体,依托海洋资源,动员、鼓励和引进总部级企业,构建生产、生活与生态融合一体的"总部经济+特色小镇"。通过打造特色鲜明的沿海总部经济,促进海洋战略新型产业链与现代服务业有效融合。