67、提案第20190067号
案 题：关于加强统筹规划，增强粤东西北欠发达地区“造血功能”的提案
提 出 人：卢伟星、郑锦鹏、徐和、杨志明、杜妙拉(共5名)
分 类：经济
办理类型：未分派
承办单位：
内 容：
2018年10月，习近平总书记在广东视察调研时指出，"城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板"。解决发展不平衡、不协调问题，既是时代发展的客观需要，又是影响广东未来发展全局的问题。省委十二届四次全会指出，区域发展不协调是广东基本省情和突出短板。要全面实施以功能区为引领的区域发展新战略，以构建"一核一带一区"区域发展格局为重点，加快推动区域协调发展。粤东西北欠发达地区以粤东为例。据统计，珠三角地区生产总值，2016年为67905.33亿元，占全省比重为79.3%；2017年为75809.75亿元，占全省比重为79.7%。以广州市为例，地区生产总值2016年为19610.94亿元、2017年为21503.15亿元；全年城市、农村常住居民人均可支配收入，2016年分别为50940.70元和21448.60元，2017年分别为55400元和23484元；粤东地区以潮州市为例，2016年、2017年地区生产总值分别为976.83亿元、1074.07亿元，全年城镇、农村居民人均可支配收入，2016年分别为21787元和12559元，2017年分别为22695元和13673元。从经济指标可以看出，粤东地区和珠三角地区经济发展上的差距越来越大。粤东西北欠发达地区发展上均不同程度存在着一些问题，如经济发展质量与效益不高，创新能力不强；城乡区域发展不平衡，基础设施配套不完善；公共服务资源供给能力与人民群众日益增长的美好生活需要存在差距等。如何有效推进区域协调发展，缩小地区发展差距，应把粤东西北欠发达地区的发展放在我省发展格局的重点之中，加强全省统筹规划，增强粤东西北欠发达地区"造血功能"。
建议：
一、实行用地计划指标倾斜政策。国土资源是粤东西北欠发达地区加快转变经济发展方式的重要支撑，当前，工业园区已成为地方政府推动地区经济发展的"驱动器"，保障区内重大基础设施建设、高新技术产业和现代服务业用地需求，给予粤东西北欠发达地区工业发展上更大的空间、更充分的要素。
二、创新财政体制机制。第一，习近平总书记在参加广东代表团审议时提到"人才是第一资源"，面对我省区域平均工资水平的巨大差距，粤东西北欠发达地区如何吸引人才、留住人才成为核心问题所在，请省财政对粤东西北欠发达地区提高各项津补贴，缩小与珠三角发达地区的工资待遇水平差距，使之能引进更多专业人才、提升地区人才资源实力；第二，省级财政应针对粤东西北欠发达地区基础设施和公共服务供给的不足，在财政投入方面向粤东西北欠发达地区倾斜，加快推进粤东西北欠发达地区基本公共服务均等化，逐步补齐全面建成小康短板，着力帮助粤东西北欠发达地区解决当前省定重大基础设施项目资本金到位难的问题。第三，招商引资是地区促进经济发展的重要手段，希望省级财政通过奖励机制，对粤东西北欠发达地区亿元以上投资项目建设采取适当财政奖励措施。
三、将粤东西北欠发达地区纳入全省重点产业项目规划布局。重点产业项目对促投资稳增长具有支撑引领作用，将重要建设项目、重大产业项目、重大民生工程等针对性地落户到粤东西北欠发达地区，确保粤东西北欠发达地区每个地级市都有一个重大产业项目，为地区提供"造血"契机，激活"造血功能"，推进粤东西北欠发达地区产业结构优化调整。
