142、提案第20190142号
案 题：关于加快推进滨海旅游公路建设的提案
提 出 人：民进广东省委会(共1名)
分 类：综合
办理类型：主办会办
承办单位：省交通运输厅,省发展改革委,广东银保监局,省文化和旅游厅
内 容：
2017年省政协十一届五次会议上，民进广东省委会提交《关于建设广东黄金海岸干线 助推沿海贫困地区脱贫奔康的建议》并作大会发言，提出建设“全球最长”的广东滨海旅游公路及交通+旅游+扶贫的概念，引起省委省政府的高度重视。2018年3月，省交通厅发布了《广东滨海旅游公路规划》，得到全省人民、特别是沿海14个市人民的拥护。《规划》明确到2020年，滨海旅游公路各市路段全面启动建设，目前汕头、湛江、茂名和阳江均已紧锣密鼓地开展项目前期工作，为加快滨海旅游公路建设奠定了基础。
今天，我们“再谈滨海公路”，那是因为新时代赋予了滨海旅游公路建设新的内涵，激发了我们重新思考滨海旅游公路的定位问题。
2018年10月，习近平总书记视察广东时提到，要“加快珠海、汕头两个经济特区发展，把汕头、湛江作为重要发展极，打造现代化沿海经济带”。李希书记在2018年6月8日召开的省委第十二届四次全会上指出，广东要以构建“一核一带一区”区域发展格局为重点，加快推动区域协调发展。并将建设滨海旅游公路列为重点工作督查督办事项。因此，我们要以更高的政治站位提升对滨海旅游公路建设问题的认识，以更大的视野谋划滨海旅游公路的建设。
“一核一带一区”的重要内容之一是推动珠三角核心区优化发展；把粤东、粤西打造成新增长极，与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带。滨海旅游公路作为连接沿海经济带的最完整公路，作为连接一核和一带的主通道加以看待，作为驱动珠三角核心区和粤东粤西沿海地区之间协同联动发展的复合型经济走廊加以重新审视。
滨海旅游公路东起潮州、西至湛江，全线串联珠三角沿海14个地市，连接了38个县（区）、15个产业园区、20个滨海新区、串接7个滨海旅游组团、辐射沿途72个A级以上滨海旅游景区，它连接六个湾区一个半岛，有六大最具活力的新型开放平台。滨海旅游公路，不仅仅是运输带和景观带，同时也是城市带、产业带、发展带。滨海旅游公路的建设，就是要把沿线的资源、信息、人才更为紧密联系在一起，成为粤东粤西全面对接粤港澳大湾区、大湾区深度辐射带动粤东西北的双向通道，它发展的理想状态就是成为集现代都市、特色小镇、田园综合体等多种空间形态为一体，集科技创新、先进制造、滨海旅游、现代农业等多种经济形态为一体的广东新发展轴。滨海旅游公路不仅仅是一条纽带，而是一串挂在祖国大陆海南之滨最璀璨的珍珠项链，这串珍珠项链，串起的是广东最有魅力的风光、最有特色的城镇和最有活力的产业，串起的是滨海旅游公路沿线90多万贫困人口脱贫奔康美好的未来！
加快推动滨海旅游公路建设仍存在立项层面未明确，前期工作进展缓慢，资金筹措、用林用地困难，公路建设与旅游开发、乡村振兴缺乏深度结合等问题。为此，我们提出四点建议：
一、加强领导，加快立项，加紧示范
将我省滨海旅游公路项目列为“十三五”省重点建设项目，以省委常委、常务副省长担任组长，由省发展改革委、省交通厅主要领导担任副组长、省有关部门以及相关地级市主要领导为组员的推进小组；加快推进项目立项等前期工作；加紧建设滨海公路阳江示范段。领导小组办公室要切实履行各职能，项目推动过程中遇到的问题要及时研究解决落实，确保项目建设各项工作落实到位。
二、以交通为规划引领，推动精准扶贫
依托滨海旅游公路的规划建设，借助沿海高速公路、高快速铁路为主的综合运输主通道，以粤东西沿海城市具有海洋资源优势和人文资源禀赋为核心，从生产生活和生态融合发展的广视野出发，加强对滨海旅游公路沿线城市发展、产业载体建设、旅游资源开发、生态保护的系统研究，规划一批滨海旅游、乡村渔业、海洋科技、海洋民俗文化传承的产业鲜明的特色小镇，打造“造血”扶贫模式。
三、积极探索综合回报模式，创新投融资机制
建议加快研究滨海旅游公路建设的投融资方案，摆脱单纯政府主导、政策性贷款的传统投融资模式，广泛采取“中国政企合作投资基金股份有限公司+股权合作+EPC+运营期补贴+”“省政府主导的产业基金+地方政府+金融机构+央企+上市公司”、以及学习借鉴铁路建设项目的“项目+资源”的综合回报模式等，创新投融资体制，加大项目融资力度。
四、统一策划项目、全球招商
建议盘点滨海旅游公路的潜在土地、产业和旅游资源，统一策划沿滨海旅游公路可以打造的重要产业节点、产业载体，编制招商图谱，作为广东省招商工作的头号工程，全球推介招商，全方位对接国内外设计建筑施工、城市运营、产业资本、金融资本等，以大格局引入大项目、以大项目带动大发展，不断提升滨海旅游公路的整体开水平。
