案 号：20200077
案 题：关于大力发展北部生态发展区文化旅游产业，促进我省乡村振兴和区域协调发展的提案
提 案 者：陈曦
类 别：经济
内 容：
2018年，广东旅游总收入1.36万亿元，居全国首位，珠三角旅游收入占全省旅游总收入的比重超过70%，清远、韶关等北部生态发展区地市的文化旅游业发展还相对落后。省委、省政府《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》提出，整体促进北部生态发展区全域旅游发展，打造全球知名旅游品牌和旅游目的地以及服务粤港澳大湾区旅游休闲区。
一、发展我省北部生态发展区文化旅游面临的困难
（一）文化与旅游融合深度不够，层次不高。文化旅游景区处于初级的旅游利用阶段，旅游方式单一化，活动内容单调，缺乏可让旅客直接参与的活动，导致景点吸引力弱，旅客停留时间短。同时，旅游质量也不高，无法让游人产生再次参观的愿望。
（二）文化旅游拓展不足，品牌度不高，项目规模小。北部生态发展区文化旅游拓展的渠道主要有“文化旅游+节庆”和“文化旅游+演艺”，或是依托古村落（少数民族村寨）进行文化旅游开发，这些文化旅游品牌知名度不高，影响力不大，项目散小，文化旅游的发展速度和规
模很大程度上受到限制。
（三）文化旅游的发展资金不足，投融资渠道单一。一方面，有些极具文化和观赏价值的旅游文化资源，未得到足够重视，缺少资金投入，开拓性激活的能力不足，综合效应发挥不好。另一方面，对于许多文化旅游项目依托的（非）物质文化遗产的保护资金不到位，除了政府的少许投入外，民营资本介入很少，制约了文化旅游的长远发展。
（四）文化旅游产业的基础设施不完善。现在大多数游客出行方式以自驾游、骑游为主，但很多旅游景点周围的停车位不够，使得游客的满意度下降。
（五）高层次复合型人才不足，导致文旅融合发展内生力不够。粤北地区人才外流严重，人才数量和人才结构都不能满足需求，缺乏高端复合型创意型人才、市场营销人才、产品流通性及高级管理型人才，所以文化旅游发展的内生力不足。
二、对策建议
（一）创新管理机制，加强粤北文旅资源的绿色开发。一是相关部门要在以实现产业融合与发展的基本目标带动下定期举办联席会议，就实际工作的协调开展进行讨论。二是旅游资源开发、项目建设要出具环境影响评估报告，对破坏生态、影响环境的开发和建设严格审查把关。三是完善旅游开发利用规划与建设项目环境影响评价信息公开机制。四是严格执行旅游区最大承载力制度，合理控制旅游活动规模和环境影响。五是进一步完善文化保护政策法律规范，规范文化旅游创新健康发展，确保政策法规落到实处。
（二）因地制宜，错位推进粤北文旅产业区域协调发展。一是对于各类文化遗迹，要遵从维护真实性、生活真实性和风貌完整性的要求，把传统文化与现代生活有机联系起来，通过引入相关设施和产业，吸引更多的人群。二是对于非物质文化遗产的活化，要积极兴建非物质文化遗产传承人培训基地，通过培训，让非物质文化遗产传承人的技艺得到更好地传播、传承和创新。三是对于粤北丰富的文化基因和资源，要从产业的资源融合、市场融合、技术融合和功能融合四个途径推动文化与旅游的融合，构建开发型、体验型、再现型和创造型的文化旅游产业模式。
（三）加大财政和金融支持力度，积极培育产业主体和龙头企业。一是整合现有各类文化方面的专项资金，设立地方特色文化旅游发展专项资金或基金，对重大地方特色文化旅游发展项目给予重点支持。二是进一步创新地方特色文化旅游发展的投融资、信用贷款、土地使用、税收优惠、对外贸易等方面的体制机制，引导社会资本参与文化旅游发展。三是培育和引进特色文化旅游骨干企业，发挥龙头作用，带动区域特色文化旅游产业发展。四是扶持各类小微特色文化旅游企业和创业个人特色文化旅游产业主体发展。五是整合资源、搭建平台，鼓励各类合作体、协作体和产业联盟发挥积极作用。
（四）加强公共基础设施建设，实现粤北地区特色文化旅游消费的现代化、便利化和网络化。一是加快景区道路、停车场建设，完善旅游标识，开通专线旅游公交车，充实旅游交通网络。二是积极建设旅游饭店、快捷酒店、纪念品商店、厕所和游客服务中心等配套设施，特别是加大对食品卫生、公共卫生和安全保护等直接关系到游客健康的设施建设力度。三是加强通信设施建设，实现景区Wi-Fi全覆盖。四是景区要提供适量的分类垃圾桶，并做到每日多次清理。
（五）培养一批文化旅游复合型人才。一是加大对文化旅游领军人才的引进力度，制定关于培养、聘用复合型领军人才的相关优惠政策。二是建立健全旅游行业人才培训制度，强化从业人员培训，培养一支高素质的旅游行业队五。三是鼓励高等学校、科研院所、骨干企业与粤北地区加强合作，精准培养所需人才。
（六）加强对文旅品牌的知识产权保护。一是要浓化知识产权意识，加强对涉及文旅整体品牌以及单个旅游产品、旅游项目的知识产权保护，严厉制裁商标侵权行为。二是要建立相关部门快速联动机制，综合运用审查授权、行政执法、司法保护、仲裁调解等渠道，形成保护合力，用法律护航文旅品牌发展壮大。
