案 号：20200023
案 题：关于推进深莞惠大健康产业协同发展，助力大湾区先行示范区建设的提案
提 案 者：龚俊龙
类 别：医卫体
内容：
为深入落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，支持深圳先行示范区建设，推动深莞惠区域协同一体化发展，打造深莞惠聚集协同发展的大健康产业带，势在必行。
一、发展大健康产业，是推动产业转型升级、实施“健康中国”战略的重要举措。据专家介绍，2018年，全球生物医药产业市场规模约为14万亿美元，增速约为5.5%。预计2020年全球生物医药将进入快速发展期，并逐步成为世界经济的主导产业之一。在我国，生物医药产业正由高速增长阶段向高质量发展阶段转型升级。2017年，全国生物医药产业总量约为3.8万亿元，占GDP的4.59%。 2020年，全国健康产业市场份额将达8万亿元，占GDP比重将达到6.5%。根据国家相关规划，到2030年，大健康产业市场规模将超过16万亿元。可以说，以生命科学为核心的大健康产业，是未来我国的新支柱产业。我国大健康产业已形成了以生命科学研发、制造、医疗性健康服务和非医疗性健康服务为产业内容的多个产业群体，与智能制造、健康农业、居住、养老、文化、旅游等领域融合发展，是“健康中国”战略的发展目标和主要内容，与人民健康、民众生活息息相关。因此，深莞惠聚集发展大健康产业，发挥新型产业的引导作用，合理调节区域大健康产业与大健康生活共生共融的布局，有利于推动深莞惠区域协同一体化发展，有利于深入推动粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设。
二、深莞惠大健康产业聚集发展已初具规模，需要高质量协同发展。目前，生物医药等生命健康产业已经成为深圳市经济增长新动力。生物医药产业以15%的速度增长，高端生物医学工程、基因测序和生物信息分析等技术跻身世界前沿。针对被称为“人类最大的威胁之一”的超级细菌MRSA的防治抗体在深圳坪山被一个医药企业团队研发出来，该类抗体已经处于临床安全性和有效性的实验阶段。深圳的靶向药物、细胞治疗、基因检测、智能型医疗器械、可穿戴即时监测设备、远程医疗、健康大数据等新技术正加速普及应用。
素有“世界制造工厂”之称的东莞，在转型升级为“智造之都”的过程中，依托大健康“智造”业拉动了当地经济的高质量发展。近年来，东莞医疗器械行业的增长率逐年上升，一大批涉及医疗器械行业的创新型企业在东莞的高新园区松山湖区聚集发展。惠州目前已有多家中药制剂和康养企业，在中医药和康养产业上有发展优势。今年惠州提出要把生命健康产业作为新支柱产业进行培育壮大，大力发展中医药研发生产和中药材种植业，大健康产业进一步聚集。
在聚集发展初具规模的基础上，深莞惠大健康产业要高质量发展，从自发发展到自觉发展，走向一体化协同发展，可以借助香港先进的生命科学研究、医疗和制药技术、医疗服务的优势，融入粤港澳发展大局。为此，有三方面问题需要解决。一是粤港澳大湾区生物医药产业要素跨境流动规则不一致，两个不同关税区之间的生物医药产业要素如生物样本、血液样本、试剂要跨境流动存在不少障碍。二是粤港澳之间大健康产业资源对接不集中，产业布局不统一，各种资源优势仍没有发挥出来。三是缺乏领跑国际的项目群和龙头企业，产业人才优势仍不足，产业链还不够完整。
三、建议如下：
1、将深圳光明新区、坪山区及东莞、惠州相关产业园区列为深莞惠大健康产业一体化协同发展实验区域，建立与香港及市际之间协调发展工作机制。
2、由深圳就有关生物医药产业发展相关的政策问题，比如新药和医疗器械审评中心、人类遗传资源过境的问题，以及港澳新药率先在深圳特殊的区域使用的问题，牵头向中央申请取得一揽子授权，
创立可以适用于大湾区城市的药品审批和监管制度。
3、转化投产继基因、蛋白质之后更有潜力领域的、与国际并跑的糖生物工程等科研成果，抢占大健康产业高地。
4、建设由三家以上医疗机构共同组成的医疗结合体，与地方政府共同建设集医疗、保健、康复、养老、预防、科研、安居等功能于一体的城市复合型综合国际社区，打造集科技与生物技术研发、体检与医学生物监测、高端医疗服务、 健康与康复管理于一体的国际精准医疗示范区。
