案 号：20200224
案 题：关于完善制度体系，巩固我省脱贫攻坚成果的提案
提 案 者：九三学社广东省委会
类 别：综合
内容：定点帮扶是我国政治优势和制度优势的重要体现。农村基层各种组织是党和社会各界联系群众的纽带。我省的定点帮扶实践在全国具有典型性，但在实践中也面临着定点帮扶瞄准机制不精准、定点扶贫资源分配机制不健全和定点扶贫管理考核机制不完善等困境。农村基层组织中也存在着党员发展教育管理不到位，组织队伍结构不尽合理，部分农村基层党组织领导班子软弱涣散，村集体经济来源和积累少，活动经费严重不足等问题。这些问题急需我们用制度把好“脱贫关”，继续加强组织领导，严格监督、评估与退出机制，巩固我省脱贫攻坚成果。
为此，我们建议：一、继续完善定点帮扶、长期跟踪制度一是继续完善定点帮扶选择机制。坚持“经济部门帮扶弱村、政法部门帮扶乱村、科教部门帮扶产业村”等新的优化调整原则，进一步科学合理安排单位帮扶贫困村，切实有效帮助定点扶贫单位与贫困村相互深入融合，最大限度发挥定点扶贫效应，以及辐射力和影响力。其次可试行双向选择。改变过去单位、贫困户单向选择的问题，探索实行定点扶贫单位与建档立卡贫困户双向选择机制。二是不断健全资源分配落实机制。立足辖区贫困现状，对接贫困村退出、贫困户脱贫标准，制定全方位发展规划，对整合资源进行通盘考虑，有计划地均衡分配。此外，应建立资源奖励机制，对定点扶贫工作推进力度大、成效显著的单位，实行项目奖励，进一步调动各定点帮扶单位的主动性和积极性。三是持续改进定点帮扶考核奖惩机制。将定点扶贫工作考核列入各单位年度目标管理考评体系，考核结果作为单位评先评优、个人年度考核、提拔重用的重要依据，并作为各级党委(党组)书记年度抓基层党建工作的重要内容。四是建立长期跟踪问效制度。对建档立卡的农村边缘户、城区特困人群、脱贫质量不高人群以及突发重大疾病、自然灾害、安全事故致贫人群等4类重点人群，建立联系帮扶责任人，定期跟踪回访，及时帮助解决生产生活困难、落实帮扶措施，确保稳定脱贫。建议将这4类重点人群脱贫成效作为扶贫成效考核重要内容。二、加强基层组织建设完善机制一是切实加强农村基层组织和领导班子建设。全面落实“市县抓落实、工作到村、帮扶到户”的工作机制，健全横向到边、纵向到底的责任体系。协助驻村所在乡镇党委抓好村“两委”班子建设，培养造就一支农村工作骨干队伍。二是全面实施抓农村基层组织促脱贫攻坚、促乡村振兴“一抓双促”工程。着力把基层组织打造成为带领群众脱贫攻坚的坚强战斗堡垒。以实施五级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动带头转变作风，接地气、查实情，了解贫困群体实际需求，发现突出矛盾，解决关键问题。三是积极发展农村集体经济,夯实农村基层组织物质基础。通过发展和壮大集体经济,减轻农民的经济负担,强化农村基层组织的服务功能,切实帮助农民解决生产生活中的难点问题,真正为民排忧解难。三、完善精准扶贫、脱贫攻坚督查与评估考核制度一是完善党政一把手负总责的扶贫工作责任制。推进扶贫目标、任务、资金、权责“四到位”制度，严格督查考核。坚持跟踪督查与抽查暗访相结合、重点督查与专项督查相结合，加大对帮扶单位扶贫工作的督查力度。二是完善帮扶单位帮扶成效考核办法。制订完善帮扶单位帮扶成效考核办法，如出台《脱贫攻坚实绩考核办法》、《脱贫攻坚项目资金整合考核管理办法》、《“挂包帮”、“转走访”管理办法》、《脱贫攻坚工作跟踪督查问责办法》等。通过分类考核、集中评审等方式，每年组织开展至少一次帮扶成效考核。三是充分发挥帮扶成效考核结果的作用。帮扶干部考核情况纳入帮扶单位帮扶成效考核，帮扶成效考核结果纳入帮扶单位效能考核和综合考核，帮扶成效考核结果经各级扶贫开发领导小组审定后，报当地党委、政府，并在一定范围进行通报。四、执行严格的退出制度一是严格执行贫困退出准备和程序。按照《关于建立贫困退出机制的意见》，严格执行贫困退出准备和程序，规范贫困县、贫困村、贫困人口退出组织实施工作，完善程序，强化考核和评估，严防脱贫成果弄虚作假。二是指导地方修订完善扶贫工作考核评估指标和贫困验收指标。对超出“两不愁三保障”标准的指标，予以剔除或不作为硬性指标，取消行业部门与扶贫无关的“搭车”任务。建立常态化扶贫对象动态管理机制。严格扶贫对象识别、退出的标准和程序，切实做到“应纳尽纳”、“应退尽退”。五、完善民主党派参与脱贫攻坚民主监督的工作机制开展脱贫攻坚民主监督是中共中央赋予各民主党派的一项新任务,是民主党派履行民主监督职能的新领域。尽管目前脱贫攻坚民主监督成效明显,但在监督制度、监督能力、监督方式等方面还存在着薄弱环节。要完成精准脱贫、长期脱贫,巩固脱贫成果,还应进一步建立和完善民主监督长效机制,在监督责任、监督内容、监督程序、监督平台和制度保障等方面加强建设,精准发力。
