大会发言材料之七十二
民革广东省委员会的书面发言
——关于加快珠江口西岸都市圈建设
促进珠江口东西两岸融合发展的建议
习近平总书记视察广东时强调，广东要深化改革开放、推动高质量发展，提高发展平衡性和协调性。《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确指出，“更好发挥港珠澳大桥作用，加快建设深中通道、深茂铁路等重要交通设施，提高珠江西岸地区发展水平，促进东西两岸协同发展”。可见，加快珠江口西岸都市圈建设，尤其是珠江口东西两岸融合发展是国家层面的战略要求，但目前珠江口西岸都市圈建设滞后，存在以下问题：
（一）珠江口西岸能级有待提升，东西两岸发展失衡。珠中江都市圈整体实力较弱，与广佛肇、深莞惠的差距明显。2019年，深莞惠+香港、珠中江+澳门GDP占大湾区总量的比重分别为57%和12%，东岸约是西岸的4.8倍。即使加上阳江，珠中江阳2019年经济总量（1.10万亿元）和常住人口（1260万人）只有深莞惠经济总量（4.06万亿元）约四分之一，常住人口（2678万人）约一半；不到广佛肇经济总量（3.66万亿元）三分之一，常住人口（2765万人）约一半。此外，省里正积极构建“一核一带一区”区域发展新格局，东西两翼副中心城市也将得到更多的资源和政策倾斜，珠江口西岸的城市群显然缺乏重大发展支撑。
（二）内联外拓的基础设施尚未形成，港澳深度合作不足。一是珠江口东西岸跨海通道仍处于建设初步阶段。深中通道尚未建成通车，伶仃洋通道还处于规划阶段，跨珠江口通道尤其是轨道交通通道仍然不足，同时通行费用也相对较高。二是珠江口西岸轨道交通发达程度显著弱于东岸，东岸在运营的有广深港高铁、厦深铁路、莞惠城际，在建的有赣深高铁等；而西岸珠海、中山、江门对外连通仅依靠时速200公里的广珠城际铁路，暂未融入国家高铁网络。
（三）产业体系同质化，龙头企业的辐射能力尚需增强。珠海、中山、江门未来发展的重点产业比较相近，不利于产业集聚。龙头企业辐射带动能力弱。2019年广东省500强企业名单，珠中江三市上榜企业总数不及深圳市的六分之一，江门市仅有7家企业名列其中。与珠海共同构成湾区重要一极的澳门，其产业多元化程度较低，对周边的带动能力也相对较弱。
（四）土地利用效率较低，产出水平与东岸差距较大。以西岸的珠海为例，其土地利用效率较低，2019年，地均GDP为2.00亿元/平方公里，而东岸深圳地均GDP达到13.48亿元/平方公里，为珠海的六倍有余。
因此，做大做强珠江口西岸都市圈迫在眉睫，建议：
（一）努力加快重大交通基础设施的建设。一是积极争取延伸京港高铁至澳门。依托深珠通道（伶仃洋通道）将京港高铁向西经珠海延至澳门，打造京港澳高铁大通道，弥补珠江口东西两岸高铁线路的匮乏。远期将京港澳高铁继续向西延伸至江门、阳江并接入广州至湛江客运专线至海南，打造沿海高铁经济带，对接北部湾城市群乃至东盟地区。二是加密城际连接线，规划建设互联互通、高效便捷的珠江口西岸城际轨道交通网，积极争取中南虎城际早日实施，推进广佛江珠城际、深珠城际建设，同时预留深珠城际向西连通江门银湾湖滨海新城。三是加强城市轨道交通互联，推动珠中江阳多层次轨道一体化规划，积极争取珠西都市圈轨道联合申报和建设。
（二）重点谋划一批重大产业合作平台。一是做好深中、深珠合作区建设。依托深中、深珠通道，构建珠江口西岸的“高新—翠亨”双新区合作发展格局。充分利用珠海高新区、中山翠亨新区、江门高新区三区优势，全力打造吸引优质要素沉淀和聚集的洼地和载体，加快粤港澳大湾区（珠西）高端产业集聚发展区的规划编制（以下简称“集聚发展区”），打造成为内地与港澳产业协同发展示范区以及高水平区域协同发展新样板。建议支持在集聚发展区复制推广南沙、前海、横琴在人员和货物往来、资金流、信息流便捷高效流动方面的改革创新经验，争取落地实施一批大湾区先行先试政策。二是利用珠海、中山和江门作为跨境电子商务综合试验区的政策优势，支持跨区域共建产业园区、高端产业合作区。三是依托粤澳中医药产业园和三灶生物医药科技园，重点开发中高端健康养老市场及面向港澳的特色养老市场，开发一批具有自主知识产权的海洋生物医药、海洋化妆品等新兴海洋产品，培育壮大一批具有竞争力的龙头企业。
（三）大力推动珠江口西岸文旅产业的发展。一是推动历史人文景点“串珠成链”。利用绿道、香山古驿道、碧道等慢行系统串联城市重要景观节点、历史文化遗存，尤其是重点推动香山古驿道与世界文化遗产——澳门历史城区步行系统的连接，构筑珠江口西岸全域公共休闲网络。二是发挥江门的侨乡优势，依托华侨华人文化交流合作重要平台，联合海外华侨和港澳同胞，大力发展文旅产业，开发祖籍迁徙、民俗景观、民俗节庆等主题旅游产品，建设“侨”特色文化旅游片区，推动珠江口西岸都市圈的发展。三是利用旅游公路及其交通枢纽衔接网络，串联珠海长隆、中山市孙中山故居、江门市川岛旅游度假区等旅游景区，推动粤港澳游艇自由行有效实施，积极参与国际游艇旅游自由港建设。借助珠江口西岸地区与港澳的文化共同点，推动三地形成互补式的旅游一体化格局，合力打造“一程多站”的“港珠澳无障碍旅游区”。
