大会发言材料之五十六
谢文委员的书面发言
——关于用好用足政策性金融杠杆
助力广东乡村振兴战略的建议
大力推进乡村振兴战略，从而有效解决广东区域发展不平衡不充分问题，是新时代广东实现高质量发展的核心关键。而服务乡村振兴战略是农业政策性银行的重点任务。为充分发挥农业政策性金融特殊的杠杆作用，助力广东全面推进乡村振兴战略的实施，提出以下建议：
一、政策性金融是国家弥补市场失灵的重要工具
从世界各国发展的经验看，“三农”一般都是市场无法有效发挥作用的领域，具体到金融上：一是“三农”虽然在宏观层面具有显著的社会效益，但在微观层面上却表现为经济效益不足，自身循环能力欠佳，对趋利性的商业性金融缺乏吸引力；二是相对于城市和二三产业，“三农”经营主体普遍“弱小散”，现金流不足，资产少，信用度低，符合商业性金融商业模式要求的融资主体少；三是农业是最传统产业，农民是最传统职业，农村很多位于偏远地区，“三农”领域传统色彩浓厚，市场秩序欠规范，诚信意识较弱，与处于时代前沿的现代金融反差较大。因此，对于“三农”领域，需要有“看得见的手”采取及时而有效的干预措施。
政策性金融从某种程度上讲，是政府为特定领域提供金融支持的“看得见之手”，是国家弥补“市场失灵”“传导受阻”的特殊制度安排，是财政职能的延伸、逆周期调节的工具、重点战略的保障和补短板的抓手。一般有两个功能：一是填补市场缺位，二是弥补市场失灵。伴随着市场化程度提升，填补市场缺位的功能会逐渐消弱，但弥补市场失灵的功能将长期存在。而农业政策性银行是世界各国采用得最多的一种政策性金融型态，其产生和存在的理由就是为了弥补商业性金融在“三农”市场的空缺和不足，弥补市场失灵给“三农”带来的不利影响，强制性地发挥金融的杠杆作用，加快补齐“三农”滞后的短板。
二、粤东西北发展滞后是市场失灵的突出表现
改革开放以来，由于缺乏有力的“看得见的手”，广东市场有效与市场失灵都表现得十分突出，一边是市场资源高度聚集、经济发展傲视全国的珠三角地区，一边是市场资源严重不足、经济发展水平落后于全国平均水平的粤东西北地区。市场“看不见的手”无法有效协调区域资源的均衡配置，发展不平衡不充分问题越来越严重。
市场有效导致珠三角地区高度发达。在市场强有力的作用下，全国乃至全球的资源向珠三角地区聚集，在短短四十年时间内，珠三角地区发展成为全国乃至全球劳动力素质最高、资本市场最发达、科技发展水平最高的城市群之一，并催生出深圳、广州这样世界级的明星城市。
市场失灵导致粤东西北日益贫困化。与珠三角形成鲜明对比，粤东西北地区市场发育滞后，导致各类要素市场和经济活动水平低下，而市场的低成熟度又反作用阻碍生产要素和经济活动的流动。因为比其他省份相距更近，资源更多更快流向珠三角地区，经济发展出现“贫者愈贫”现象。
地区、人口之间过大的发展差距、贫富差距，不仅会影响经济的进一步发展，而且会从经济问题演变成社会问题，甚至政治问题，反过来摧毁经济发展取得的成果。也就是说，市场失灵是目前粤东西北经济发展滞后的重要原因。如果不改变，可能也会成为未来全省经济发展停滞的重要原因。
三、广东乡村振兴应注重发挥政策性银行的作用
面对广东发展不平衡不充分的现状，建议紧紧抓住党中央大力推进乡村振兴战略的机遇，用好用足农业政策性金融杠杆，有效弥补市场失灵，助推乡村振兴战略在广东加快加力落地开花。农业发展银行可以在以下方面发挥重要作用。
（一）聚焦产业发展，夯实“三农”产业基础。产业兴旺是乡村振兴的重点，是解决农村一切问题的前提。一是支持富民乡村产业。积极支持“菜篮子”工程和生猪养殖产业，全力保障肉、蛋、奶、果、蔬等重要农产品供给，并依托优质龙头企业，推动农业产业联盟，促进小农户和现代农业发展有机衔接。二是支持中小微企业发展。积极助力缓解中小微企业融资难融资贵问题，大力支持促进农村三产融合、增强农业农村发展新动能的中小微企业。
（二）助力城乡融合，促进城乡要素流动。城乡融合发展是加快促进乡村振兴和农业农村现代化的重要抓手。一是支持乡村建设行动。积极支持老旧小区改造、海绵城市、韧性城市和公共服务体系建设，推动以县城为载体的城镇化建设，促进城乡基本公共服务均等化和基础设施联通化。二是支持一二三产业融合发展。积极支持优势农产品加工企业向前端延伸建设原料基地，向后端延伸建设物流营销和供应链工程，重点支持现代农业产业园、科技园、创新园“三园”建设，并积极探索支持返乡下乡人员创新创业路径。
（三）立足绿色发展，助推生态文明建设。绿色可持续发展是乡村振兴战略的重要一环。一是支持农村环境治理。积极支持改善农村人居环境，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，积极推进农村“厕所革命”，整合各种资源，强化各种举措，稳步有序推进农村人居环境治理。二是支持绿色产业发展。积极支持节肥农业、食品安全体系建设，以及无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产加工项目等。
（发言者系中国农业发展银行股份有限公司广东省分行行长、党委书记，经济界）
