大会发言材料之五十一
致公党广东省委员会的书面发言
——关于进一步深化新基建数据中心产业绿色高质量发展的建议
为贯彻落实习近平总书记关于加快新型基础设施建设的重要指示精神，经省政府审核同意，省工业和信息化厅于2020年6月份印发了《广东省5G基站和数据中心总体布局规划（2021—2025年）》（以下简称“规划”），从9月1日起执行。随着大数据、云计算、工业互联网、人工智能、区块链、车联网、AR/VR等新一代信息技术发展，对数据运算、解析、交换、存储等应用需求迅速攀升，合理布局、有序推进、高质量建设数据中心基础设施，对于推进网络强省、数字广东建设和信息化转型具有重要作用。
一、存在问题
（一）数据中心高能耗、低产出特性，对地方政府能耗控制任务造成巨大压力。数据中心项目产生每万元GDP所消耗能源量的指标，是我省全社会该强度指标的3倍以上，大批量项目上马将拉低全省能源产出效率水平，影响我省作为“一票否决”的能耗强度目标任务完成，同时将挤占全省总体能耗指标，影响保障其他重大项目用能指标。
（二）项目投资方脱离数据量发展实际趋势，盲目哄上超前圈占资源。我省目前规划“十四五”期间建设数据中心总量（2022年控制在47万个）已倍数级高于江苏（2022年不超25万个）、浙江（2022年不超22万个）等经济发达省份，众多项目投资方赶在我省控规方案出台前，不顾项目开工条件和市场应用需求，一哄而上圈占用地和用能指标。
（三）事中事后监管缺乏行之有效的措施和标准依据。国家强调“在重点考虑市场需求、能源供给和自然环境基础上，采用绿色节能等先进技术合理规划建设数据中心”，但目前数据中心能效标准尚未出台，各地方在数据中心绿色建设技术路径、评价审核、监测监管、淘汰落后等方面，均未出台行之可依的规范和标准。
（四）相当部分数据中心项目单位缺少运维和运营的专业技术能力。从三大运营商和BAT等云服务商调研情况来看，已获批复的新建拟建项目单位，相当一部分企业缺乏对行业的深入理解和互联网用户资源。面对数据机柜过剩形成机柜租赁的买方市场新局面，项目公司议价能力弱，逐利导向使其尽量减小高技术含量的资源消耗设备投资。
二、建议
数据中心新基建的互联互通特征，使其类似于高速公路和轨道交通等基建项目，需要在全局化和系统性层面上考量更加精细的空间布局优化和高质量建设路径引导策略。
（一）进一步细化《规划》的执行要求。加强产业项目与区域资源的有效联动，结合可再生能源发电站、垃圾发电站、LNG站的电源和冷源，锂电池储能电站，以及工业园区余热资源（溴化锂废热非电空调制冷）落地投资新建项目。对应5G网格化布局要求，对超过固定资产投资节能评估和审查两年有效期但仍未开工项目，予以取消，或引导该部分机架数指标转换为更适应5G传输需求的“边缘云计算分布式微型数据中心”多联机柜、一体机。
（二）进一步优化实际聚集区产业结构。在运行和获批拟建数据中心机架数总量已超限定的情况下，鼓励珠三角地区尤其是广州、深圳、东莞等地市，通过传输模式IPV4升级IPV6、腾挪能耗指标空间、机柜等量置换、推广节能技术改造等手段，优化地区数据中心存量。
（三）运用价格政策手段倒逼能效提升。通过提升电价抑制盲目投资冲动，同时倒逼出新建拟建项目单位以节能降耗为导向的建设路径——加大力度推广国家《绿色数据中心先进适用技术产品目录》重点技术应用、重点节能技术应用典型案例、广东省节能技术和设备（产品）目录、数据中心绿色等级评估、数据中心相关产品能效等性能第三方测试。对脱离项目属地的运营公司（高附加值主体），进一步加大电价梯差。
（四）强化“基建模式”全生命周期管理。参考高速公路基建，项目建设前，加强对可行性和各要素充分必要条件的详细论证，例如是否具备用地条件、双回路用电条件、连接通讯主干网的物理距离和延时条件、机架用户的实际需求协议等。项目建设中，鼓励采用预制模块化等装配式建筑模式，减少建筑垃圾、工业粉尘、噪声污染等。项目建成后，应对废旧产品进行回收，大型和超大型数据中心应设置废旧产品回收场所，电子信息设备和机电设备在废弃前应进行检测，不可再利用的设备不得随意丢弃和焚烧，应集中处理。后期运维中，能耗数据应能定期分析与监测，能效应能持续优化。尽快出台适应我省南方夏热冬暖气候的绿色数据中心能效评价和监测地方标准，建设全省数据中心能耗在线监测平台。
