大会发言材料之二十一
民建广东省委员会的书面发言
——关于加大力度支持民营企业改革发展的建议
2019年12月中共中央、国务院印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，有力地推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。2020年7月，习近平总书记主持召开企业家座谈会，对包括民营企业在内的广大企业改革创新发展提出新要求。
2020年受国际形势环境变化以及新冠肺炎疫情影响，民营企业发展面临新挑战。
一、影响民营企业改革发展的主要问题
（一）政府的行政审批和涉企服务效能需继续提升。从开办企业效率看，部分地方简政放权力度还不够大，审批权限还没有下放到基层，对中介机构的监管不够严格，有的中介机构服务不规范，存在延长时限等问题。有的网上政务服务存在数据信息壁垒，影响办事效率。
（二）减税降费政策针对性和落实度需加强。民营企业除了和国有企业一样交纳所得税外，还要交纳个人所得税，双重征税不利于民营经济的长期发展。小微企业融资担保业务降费奖补政策，经过中间环节担保机构发放后，小微企业获益难以保证。
（三）融资难、融资贵困扰仍然存在。民营企业贷款少，占总贷款额比重仅在40%左右，负债总额比重在30%左右，与其在经济中的实际作用不相称。民营企业销售款结算时常收到国有企业的银行承兑汇票，只能以承担贴现利息的方式应对急需直接支付的款项，增加了财务成本。
（四）市场准入歧视仍然存在。一些大型港口、桥梁、高速公路、地铁、高铁、机场等工程，多由国企包揽。隐性的市场准入限制“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等仍然存在。
（五）自身存在缺陷制约发展。部分民营企业特别是中小微企业的内部管理不规范、诚信经营不足，甚至违法经营，导致被罚款和追责。
二、建议
（一）进一步建设竞争中性的市场环境。深化要素市场化配置体制机制改革，切实消除民营企业在准入许可、土地使用、经营运行、招投标等方面的不平等待遇，放开电力、电信、铁路、石油、天然气等重点行业和领域，尽快制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入的具体路径和办法，明确路线图和时间表。
（二）进一步落实惠企政策。一是扩大享受税收优惠小微企业范围、加大研发费用加计扣除力度等政策。二是建立清理和防止拖欠民营企业账款长效机制，建立拖欠账款问题约束惩戒机制。三是推动地方部门建立无还本续贷企业名单制度，指导辖内银行机构推出循环贷、分还续贷系列产品，减少企业“过桥资金”的使用，降低企业续贷成本。
（三）进一步完善产权保护机制。加快制定产权保护、交易规则、公平竞争、市场准入和退出等法律法规，健全平等保护民营企业合法权益的法治环境。严格执行民法典，加强对私有财产的保护力度，妥善处理历史造成的各类产权案件。
（四）进一步构建亲清新型政商关系。采取多种方式经常听取民营企业意见和诉求，政策的制定和调整要有行业和企业代表参与，畅通企业家提出意见诉求的通道。为公职人员和企业人员列出“正面清单”与“负面清单”，鼓励干部大胆主动服务企业。
（五）进一步深化简政放权政务服务改革。优化完善各级各类政务服务平台，做到政务服务事项标准统一、整体联动、业务协同，全面实现政务服务“一网通办”。
