大会发言材料之五
黄小彪委员的书面发言
——推进沿海经济带三大港口群城市群产业群协同发展
推动广东珠三角、粤东、粤西沿海三大港口群与相应产业群、城市群的融合发展，对于优化广东沿海地区空间布局，加快高质量建设现代化沿海经济带具有重要意义。
然而，推动这一目标实现还需要克服很多困难和问题：一是沿海各港口城市港产城协调发展质量不高；二是沿海三大港口群内部一体化困难较大；三是沿海各港口城市大多追求自成体系，区域内城市功能分工协作不足，难以形成跨行政区划的协同效应。
为此，建议将推进沿海经济带三大港口群、产业群、城市群协同发展纳入广东“十四五”规划。
（一）加强规划引领，以三大港口群整合开发引导三大城市群空间布局和产业布局。建议按照城市功能互补、港口合理布局、产业分工协作、基础设施互联互通、公共服务一体化、生态环境共建共治共享原则，制定三大港口群及相应产业群、城市群融合发展规划，提升港口群与产业链、供应链匹配度，在全省沿海地区形成空间布局合理、功能层次分明、经营分工明确、互动发展的三大港口城市群。建议成立省级层面的城市群协调领导小组，切实以规划引领，统筹推进三大港口群及各自产业群、城市群建设。
（二）创新合作机制，加快推进港口群一体化发展。按照一体化理念，对区域内现有港口发展规划进行充分的融合与对接，科学编制珠三角、粤东、粤西三大港口群发展规划，真正实现“一张图”、“一个标准”建设、管理和服务。区域内各市要积极构建港口间协作的制度安排，探索通过资本合作带动港口资源共享和港口合作模式创新，消除“一港一政”，统一港口政策，统筹各港口航线，强化港口产业链合作，实现区域内港口共建共享、基础设施互联互通、物流资源共享优化、一体化协调调度、全域一体化开发与经营。推进港口群绿色生态一体化建设，推动危险品、船舶排污、清洁能源应用、应急救助等统筹协调、联防联治和联合监管。
（三）提升互联互通水平，推进交通物流网络一体化建设。推动沿海三个城市群内各市通过资本合作，协调各市共同推进交通及内河航道等港口集疏运通道建设，积极发展内河驳船运输，拓展江海联运、铁水联运、空陆联运、空水联运，形成通畅的多式联运网络，高质量推进交通物流网络一体化建设。全省要按照一体化要求打造贯通沿海三大港口城市群的海陆空现代化交通物流体系，并全面融入国内国际交通物流大网络。
（四）合力拓展腹地，着力建设港口群一体化腹地。粤东港口群要加强与闽、赣腹地合作，积极融入并服务海西经济区；粤西港口群要积极拓展西南腹地，加强与北部湾港口合作；珠三角港口群要充分发挥珠江水系及相关铁路、公路干线运输功能，进一步拓展华南、华中、西南地区腹地，把珠三角港口群打造成为连接“一带”和“一路”的枢纽。
（五）以港口群为依托，推动临港产业一体化发展。珠三角地区要加快推动产业高端化，发展高水平临港产业集群，积极与粤东、粤西两翼形成产业链共建格局。东西两翼要充分利用港口优势，因地制宜，大力发展临港重化工业、特色现代海洋经济。在全省沿海经济带建成以三大港口群为依托的若干特色产业链、供应链，做大做强若干特色临港产业集群。
（六）弱化行政区划概念，加快推进城市群一体化发展。建立城市群内部政府间协调机制，弱化行政区划概念，按照功能分工进行一体化规划和统一布局，统筹城市群内港口、产业、园区发展。培育一体化生产要素市场，推进城市群服务管理和营商环境的一体化，建立政府公共服务项目一体化网上办理平台，强化服务功能协同，统一商务规则、服务标准。
（发言者系致公党广东省委会专职副主委，致公党）
