提 出 人：民建广东省委会
内 容：
为贯彻落实中共十九届五中全会建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国的精神，广东省积极部署，全力推进新型基础设施的建设。兵马未动粮草先行，在后疫情时代如何为新基建提供相配套的金融支持成为亟待解决的问题。
一、新基建发展面临的挑战
一是新基建投融资具有投入大、周期长、收益不确定、受益和参与主体不确定等特点。客观上导致了市场资本的参与度较低。二是对政府引导基金及国有投资企业的考评机制不合理。基金的存续期通常都在7年左右且芯片、生物医药等行业时间更长，投资项目通常先亏后盈，审计时由于过于注重某一年度国有资产是否保值增值、而非对基金整个存续期进行考核，这种违背市场规律、过于苛刻的考核方式，导致政府引导基金只敢投成熟期项目，急需政府有形之手扶持的长期项目却得不到支持。三是资金支持效能有待加强。新基建项目所需资金体量大，且涉及创新技术、更新迭代速度快，具较大不确定性，资金需“政府引导”。但调研发现，政府引导基金难以发挥出其应有效能来满足新基建项目的需求。究其原因与其考核机制有关，大量政府资金“宁愿补贴白送给企业、不愿股权投资给企业”，因补贴是一次性的，投资则要长期跟踪，损失还可能被追责，导致政府有限资金不能发挥最大效用。四是供应链金融发展缓慢。新基建产业链上的核心企业与供应商普遍采用后付款、长账期，导致供应链上的中小企业资金紧张，而作为核心企业的国有企业普遍不愿支持供应链金融业务，仅靠银行流动资金贷款，无法满足中小企业参与新基建需求。
二、创新新基建金融服务的建议
（一）加快成立新基建专项基金，科学进行考核和审计
《广东省推进新型基础设施建设三年实施方案（2020—2022年）》明确，“鼓励政府通过与社会资本合作，引导民间资本投资新型基础设施项目”。建议尽快组建省级新基建专项基金，采用母基金加直投的灵活运作模式，市场化运作。
同时，完善政府引导基金的考核评价体系，设立容错机制，营造宽松环境。建议一是科学制定政府引导基金考核方式，以基金整个存续期、对所有投资项目进行考核，对科技创新过程中未能实现预期收益目标，但符合程序、未牟取非法利益、勤勉尽责的，不作负面评价，同时关注相关产业在我省是否较快发展和是否促进掌握关键核心技术。二是建立“审计+财政+工信/科技”的联合小组审计机制，科学全面地对开展审计。
（二）构建适合新基建需求的多元化融资体系
一是鼓励银行以“投贷联动”、“专项债+金融机构融资”等方式提供长期资金支持。《广东省推进新型基础设施建设三年实施方案（2020—2022年）》提出“推动银行金融机构实施新型基础设施信贷支持专项计划”，建议尽快出台实施细则，由发改等相关部门牵头收集梳理新基建项目及产业链配套企业清单，联合金融机构，加大对产业链中小微企业的资金支持力度。二是发挥保险、信托、年金等长期资金的作用。支持新基建龙头企业与保险、信托、年金、社保基金等长期资金合作，通过股债结合、投贷联动等，为新基建提供长期资金。降低保险机构等投资门槛，落实银保监会对保险在新基建领域的投资管理能力、产品创新方面给予独立评价指标。三是落地新基建公募REITs。2020年8月，国家发改委发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》，优先支持京津冀、雄安新区、长江经济带、粤港澳大湾区等区域范围内的新型基础设施等重点行业；证监会明确加快基础设施领域公募REITs试点，广东省应积极申报，争饮“头啖汤”，引进民间闲散资金支持新基建。
（三）多措并举解决新基建上下游中小企业融资难问题
一是落实《保障中小企业款项支付条例》，制定配套细则，缓解中小企融资难。2020年7月国务院颁布《保障中小企业款项支付条例》，要求“机关、事业单位和大型企业应当自中小企业提出确权请求之日起30日内确认债权债务关系”，建议抓紧落地尤其是国有企业的率先落地，支持银行开展供应链金融，重点解决新基建上下游中小企业融资难。二是打造省级金融综合服务平台，推进投融双方的信息畅通。建议广东省金融科技综合信息服务平台进行升级，数据赋能提升金融服务的精确性、覆盖面和服务质效。可参考浙江金融综合服务平台——对接市场监管、法院、税务等54个省级单位数据，覆盖省、市、县三级银行放贷体系，上线仅两年对接完成授信1385亿元，90.1%的贷款三天内完成授信，93.2%的贷款为普惠性小微贷款。三是出台新基建资金支持政策。据调研，宁波市出台《宁波市加快重点领域新兴产业及战略性新兴产业发展的实施细则（征求意见稿）》，对备案手续齐全、民营企业投资超过50%，且服务产业发展的新型基础设施建设项目，根据设备总投资15%-20%的比例给予补助，最高不超过1000万元。建议广东可参考出台相应的政策，引导民营资本参与新基建。
