提 出 人：民革广东省委会
内 容：
一、我省海洋产业发展存在的问题
近来，受新冠病毒疫情全球蔓延、石油价格暴跌等外部冲击影响，全球经济面临下滑，开放型经济和国际化产业受到重创。广东是外向型经济前沿阵地，也是海洋大省，在全国海洋经济发展格局中具有举足轻重的地位，海洋产业稳定和持续发展是下一步由海洋经济大省向海洋经济强省跃升的重要基础。
（一）应对全球冲击的产业链供应链安全性不足
据统计，2019年我省海洋生产总值21059亿元，同比增长9%，占GDP比重达19.6%。滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋化工业三大海洋传统产业增加值占全省主要海洋产业增加值的比重高达75.5%，仍是推动全省海洋经济发展的主力。但受新冠疫情影响，滨海旅游业遭受重创；原油价格持续下跌，对我省海洋油气业造成连锁负向反应；海洋交通运输业持续低迷，新冠疫情令多条航线处于空白状态，传统海洋产业亟需转型升级。与此同时，海洋高端装备、海洋电子信息、海洋生物医药等战略性新兴产业尚处于培育阶段，海洋高端装备的基础设计、核心系统和关键配套等高附加值领域依然被欧美发达国家占据，在全球产业链剧烈波动下存在断链风险，亟需提升应对全球风险冲击的自给能力。
（二）实现海洋强省蜕变的科技支撑不足
广东海洋创新资源难以匹配海洋经济发展的需求。现阶段我国海洋创新资源集聚中心仍在北方，环渤海地区和长三角地区合计占到全国海洋科研机构的70%、海洋科研机构从业人员的80%，仅青岛就拥有中国海洋大学、中国科学院海洋研究所、国家海洋局第一海洋研究所等28家高水平海洋科研院所。而作为连续24年位居全国海洋经济总量第一的广东，极度缺乏国家级海洋研究机构，海洋高层次专业人才缺口严重，后备力量不足，与广东在全国的海洋经济地位不相称。在我国海洋发展从浅海迈向深海的大局下，海洋科研机构布局“北重南轻”的格局亟待调整。
（三）海洋管理体制机制有待创新
海洋经济统筹协调能力有待加强，机构改革后，新的海洋工作统筹协调部门尚未建立，缺乏统一的规划和协调机制，海洋管理多头分散、效率低下各职能部门尚未形成工作合力，海洋经济政策落实困难。尚未开展海洋生产总值核算制度研究，沿海各市尚未建立起统一的海洋经济统计核算体系，统计口径繁多，难以客观真实反映全省海洋经济发展运行情况。海洋防灾减灾和维护能力仍显薄弱，海洋观测基础设施建设和海洋灾害预报仍处于起步阶段，重点海堤、水深地形、承灾体调查和海洋灾害风险区划等调查工作滞后，海洋自然灾害和海上危险化学品应急处置能力仍需进一步加强。
二、应对国际市场冲击，推动广东省海洋产业转型发展的建议
（一）推动海洋产业转型升级，打造高质量海洋产业体系
加快海洋产业转型升级，做大做强海洋新兴产业，推动海洋优势产业提质增效，打造高质量海洋产业体系。围绕海洋新兴产业和传统优势产业，对接国家战略发展需要和国际海洋科技发展趋势，组织实施一批重大创新工程和专项，产学研协同攻关，突破一批产业链关键技术和核心部件，提升国产化率和技术自给率，努力抢占深海远洋产业发展的制高点。以产业发展牵引科技创新、以科技创新带动海洋产业向高端化、集群化、基地化、绿色化发展，打造一批海洋新兴产业基地，培育具有全球影响力的海洋产业集群。
（二）强化海洋创新驱动发展，培育海洋专业高层次人才
依托广深港澳科技创新走廊，集聚整合全球海洋创新资源，建设一批世界一流的海洋大学、新型海洋研发机构、海洋重点实验室、工程中心等，积极搭建涉海产学研重大平台。重点推进南方海洋科学与工程省实验室、国家深海科考中心、深圳海洋大学等一批重大海洋研发载体建设，实施高层次海洋人才引育计划，引进一批海外高层次海洋创新创业团队和人才，形成以国家和省海洋科技重大创新平台为主力、产学研相结合的海洋创新体系，打造我国海洋科技产业创新高地和引领世界的海洋创新策源地。
（三）深化粤港澳大湾区海洋合作，提升海洋产业的全球价值链地位
加强粤港澳海洋产业资源和市场对接，强化粤港澳高端航运服务业的融合发展，推动粤港澳在航运支付结算、融资、租赁、保险、法律服务等方面实现服务规则对接，共建更低成本、更高效率的国际航运中心。以前海为中心，加强与港澳开展海洋金融合作，探索在境内外发行企业海洋开发债券，鼓励产业（股权）投资基金投资海洋综合开发企业和项目，加快提升我省海洋产业在全球价值链中的地位。
（四）加大海洋产业政策扶持力度
积极争取国家各项财政补助，整合相关资金投入海洋强省建设，建立常态化的稳定投入机制。加大省级财政支持力度，进一步下放海洋经济发展专项资金审批权限，加大专项资金对海洋高端装备、海洋电子信息等海洋产业发展重大项目的支持力度，提升中小企业参与度。以政府出资引导的方式，鼓励社会资本介入，推动设立广东省海洋产业发展基金，重点支持海洋经济领域具备良好市场前景的优质项目，推动我省海洋经济高质量发展。
