提 出 人：民革广东省委会
内 容：
一、案由
当前，我国大力实施乡村振兴战略，粤港澳大湾区建设正加快城乡融合的步伐。作为农业产业化经营重要主体的农业龙头企业，已成为我省构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系过程中重要的参与者、贡献者和引领者，在改善农业发展方式、提升农产品质量、带动农民增收等方面发挥着重要作用，亟待赋能高质量发展，更好地发挥示范引领作用。
据统计，2019年广东农业龙头企业4260家，其中省重点农业龙头企业1009家；国家级农业龙头企业68家，走在全国前列。但从总体来看，核心竞争力还不够强，仍存在以下主要问题：
一是农业龙头企业发展水平有待进一步提升。包括企业规模普遍偏小偏弱；人才团队实力薄弱，科技水平不高；产业链较短，产业辐射与带动作用尚待进一步提升等问题。
二是农业龙头企业用地瓶颈有待进一步破解。包括土地流转年限偏短，影响企业投资意愿；取得方式较为复杂，增加企业隐性成本；建设用地难以满足现代农业发展需要等。
三是对农业龙头企业的公共服务有待进一步完善。包括农业园区公共服务滞后；生产链条专业化与社会化程度不高；区域品牌集群推广不足等问题。
四是对农业龙头企业的政策扶持有待进一步加强。包括体系化程度不高，针对性不强；财政金融扶持仍总体偏弱,财政资金投入力度不够；政务服务效能需进一步提升等。
二、建议
（一）加大政策扶持力度，提升政务服务水平
1.完善农业龙头企业扶持政策体系
一是做好顶层设计，增加扶持领域。要从资金扶持力度、扶持资金使用领域、基础设施建设力度、多元化融投资、科研奖励、人才引进等领域综合施策，在资金投入、信贷支持、税收减免、技改支撑、金融产品创新等方面统筹规划专项政策体系。
二是创新手段，切实解决用地问题。落实“多规合一”，搭建龙头企业与镇村共同参与的平台等手段加强零散土地整合力度。探索开展土地承包经营权、宅基地使用权自愿有偿退出机制试点，推进土地连片转让和开发，加强农田基础设施建设，以及抛荒农地尤其是连片流转区域内抛荒农地的管理。
三是尽快制定农业产业和龙头企业发展专项规划。注重推动农业龙头企业在产业链上主动“强链”“补链”，如在初级产品加工、冷链流通、供销一体等领域加强协作。强化地方特色水产和特色花卉苗木及种业的优势地位，制订专项特色产业发展的扶持规划。
2.加大对农业龙头企业的财政金融扶持
一是加大对农业龙头企业的财政奖补力度。用关键领域的小支点撬动高质量发展的大农业。大力推行以奖代补，将农业龙头企业技术改造、技术研发等纳入奖补。设立农业临时融资专项资金为企业提供过桥贷款，解决企业在疫情突发情况下的燃眉之急。加大对专门服务农业领域的生产性服务业龙头企业的财政倾斜，
二是创新政策性农业保险及其他涉农保险服务。进一步探索创新政策性农业保险服务，扩大政策性农业保险范围，推出新型农业商业保险，优先将优势特色产业纳入保险范围，适当拓展到蔬菜种植等基本农产品供应领域。
3.提升对农业龙头企业的政务服务水平
一是切实帮助企业解决用水、用电等基础设施问题。建议在点状供地流程、时限，用水用电施工时间、费用标准等关键领域切实解决企业实际困难。如对种植业为主的企业用电执行农用电价，减轻企业负担。
二是进一步提升对农业龙头企业商事服务水平。借鉴对二三产业扶持资金和其他优惠政策的“秒批”“秒到”经验做法，精准推送扶持政策，让企业及时享受政策红利。
三是加强农业龙头企业人才队伍建设。定期召开农业企业家大会，对业绩显著、表现突出的农业企业家予以表彰宣传。将农业紧缺科技领军人才纳入省市紧缺急需人才目录范围，享受相关优惠政策。
（二）推动农业龙头企业加快转型升级
1.持续加强农业产业园区建设，推动集聚发展
注重建设融合各项新技术的新型智慧农业园区，并在园区配套冷链物流、初级加工、固废处理等公共服务。继续推进和改善基础设施建设，放大产业集聚效应。鼓励龙头企业集群错位发展，打造农业领域“美的”等旗舰型企业。
2.加强农业产业链专业化建设，推动智慧农业发展。
探索建立信息化的农业生产供应和需求平台，建立信息化的农业产业链和流通体系。促进物联网、智能控制、精确计量和检验、精准配送和服务等智能技术对传统农业进行数字化改造。
3.加快推动新业态与农业产业相结合，实现三产融合发展。
推动农业产业园区龙头企业从“卖产品”向“卖风景”“卖服务”延伸。加快培育农业新业态新模式的龙头企业，加强农业与观光旅游业、农业创意产品、乡村文创产品设计的融合，在“美丽田园”和“美丽园区”中探索推动一三产业融合发展。
4.加强自主创新，提升农业科技水平。
加强农业龙头企业自主创新，鼓励龙头企业直接与高校、科研院所共建“院士工作站”“博士后站点”等高端创新平台，形成紧密的产学研合作关系，共同开展农业关键共性技术的联合攻关，特别是在种业种苗基因优化上下功夫，力争拿下农业领域的“芯片皇冠”。
