提 出 人：蔡秀芬
内 容：
2019年，根据《国务院办公厅关于印发深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案的通知》（国办发〔2019〕23号）、《交通运输部办公厅关于大力推动高速公路ETC发展应用工作的通知》（交办公路明电〔2019〕45号）有关要求，广东省ETC发行方认真落实省委、省政府和相关上级部门的工作安排，圆满完成广东省ETC用户发展任务，粤通卡用户总量已于2020年10月突破2070万，省内车主覆盖率约90%，ETC对缓解收费站拥堵、提高通行效率的作用日益显现。目前，全省高速公路通行费交易量约65%由ETC完成，ETC推广取得阶段性工作成果。
现阶段，ETC基本完成在社会车辆中的普及安装工作，高速公路ETC营运环境趋于稳定，ETC技术的优势已得到初步发挥。为进一步提升高速公路服务能力和水平，促进物流降本增效，服务经济社会发展和人民群众安全便捷出行，有必要加大力度推动广大车辆使用ETC通行高速公路，通过实现不停车快捷收费，减少拥堵缓行、提升通行效率。
营运车辆作为高频通行高速公路的群体，使用ETC通行高速公路更有利发挥不停车收费的技术优势，实现节能减排、降本增效。然而在推动营运车辆使用ETC的过程中，依然存在着不利于营运车辆使用ETC的因素，具体表现在以下两个方面：
一是发票开具不方便，不能满足客户需求。目前ETC用户覆盖率接近90%，但客车ETC使用率只有70%多，货车ETC使用率更低，ETC使用率低的一个重要原因是发票开具不方便，据用户调查，在已安装ETC但不走ETC专用车道的车主中，超过35%的客户是因开票不方便放弃使用ETC。特别是出租车、网约车和租赁车辆通行ETC车道时，无法及时获取通行费发票，只能事后由车辆所有者通过“票根”平台开具电子发票，不能满足客户现场取得发票的需求，导致出租车等运营车辆使用ETC的比例普遍很低；而对于运营车辆通常行驶距离长，通行频率高，按照目前发票开具规则，需要按照车辆、路段业主分别开具发票，一次行程的发票数从几张到十几张的都有，发量非常庞大，车辆数量多的运输单位每月打印发票的成本非常高，客户反映较为强烈。
二是货车计重耗时较长，影响收费站通行效率问题。2020年取消省界收费站后，无论是否已安装ETC,所有货车通行高速公路时，都需在入口收费站实施称重检测，拒绝违法超限超载车辆进入高速公路。目前，广东高速公路各路段均在收费站入、出口设置一定比例的称重混合车道，实现称重检测。由于收费站场地、车道布局、技术的局限性，货车行驶称重混合车道检测过车速度较为缓慢，且少部分客户对称重结果提出质疑，需要复称的情况时有发生，影响了收费站整体过车速度，造成了部分收费站入口拥堵，ETC快速通行的优势无法体现。货车用户受此影响，使用ETC积极性明显降低。
针对上述情况，提出如下建议：
第一、解决出租车、网约车和租赁车等运营车辆及时开票问题
一是借鉴山东省做法，为承租人/乘客提供当次高速公路通行费定额手撕发票；二是改造出租车计价系统，通行高速公路后，将高速公路通行费计入当程车费，向乘客提供机打发票；三是在政策层面研究解决“一次行程、一张发票”的可行性，以减少发票打印数量，降低客户成本，方便客户使用。
第二、轻型（两轴）货车进入高速公路暂不计重
根据《交通运输部办公厅关于进一步规范全国高速公路入口称重检测工作的通知》（交办公路明电〔2019〕117号）文件关于统一两轴货车的通行管理规定，对于车货总质量不超过18吨的两轴货车，不得以超限为由禁止其通行高速公路。2轴中大量轻型的货车（例如的士头、厢式货车）超限超载的情况较少，建议能研究、试点放开该类货车入口称重检测要求，让该部分车辆能快速通行ETC车道，提高整体过车效率，缓解部分车流量大的收费站拥堵情况。
