提 出 人：王福
内 容：
为贯彻落实民政部《关于加强和创新慈善超市建设的意见》（民发﹝2013﹞217号）及省民政厅出台的《广东省推动慈善事业高质量发展若干措施》（粤民规字〔2020〕4号）文件的内容和精神，我省从2020年1月至8月支持粤东西部落后农村地区脱贫致富，开展扶贫消费达243亿元，通过城市慈善超市消费扶贫工作推进城市扶贫济困。截止2019年，全省共建设慈善超市127家，服务覆盖人群超过3500万人，城市消费扶贫成效显著。但我省慈善超市的建设和运营仍存在一些短板，主要表现在以下四个方面：
一、存在的主要问题
（一）消费扶贫宣传缺位，慈善爱心参与度不足
慈善超市更注重救济公益作用，忽视特殊人群的救困需求，与社区居民生活消费相脱节，一些开办选点与社区商圈衔接不到位，多数群众难以了解接触。加上缺乏必要的宣传推广渠道，城市消费扶贫的慈善品牌影响力未充分挖掘发挥，社会公众知晓度和参与度较低。
（二）项目建设进度缓慢，配套资金到位落地难
我省提出到2020年力争每个县(市、区)至少有一家以上的慈善超市，但目前我省部分县（区）如惠州仍未启动设立。部分项目则因国土、规划、消防、环评等周期长，建设进展缓慢，省专项扶持资金支出率不高，建设科学性、合理性不够，实施过程中配套资金无法到位，到现场无法落实或变更，致项目未能按期动工。
（三）运营机制僵化不变，消费扶贫能力不足
慈善超市法人资格不清晰，部分地区登记主体为社会服务机构，有的与企业合作，未具有统一法人资格；缺乏超市属性，自身定位不清，经营方式和服务功能单一，募集物品与困难群众救助功能发挥不足，便民和志愿服务功能缺失；运营社会化不足，开放式和连锁化经营尚未完善，共建共治共享社会治理格局尚未形成。
（四）资源募集能力弱化，助贫造血功能缺失
慈善超市物品募集来源方式单一，以公益资助、捐赠为主。物品数量和品种的可持续供给力、可选性和更新替代均无法保障，难以满足帮扶困难群众和居民的日常生活需要。部分超市成为救济物资仓库，加上部分超市过度依靠政府支持维持运作，场地租金、人员工资、水电费等成本开支费用较多，无法通过销售获得收入，缺乏“自我造血”能力，难以维持正常经营，部分只能关门结业。全省2019年比2015年减少25家，其中，广州越秀区就由4家减少至1家。
二、进一步加强慈善超市建设的建议和对策
（一）倡导爱心宣传，拓宽捐赠渠道
加强城市消费扶贫爱心宣传，充分利用“互联网+”线上宣传,通过主流媒体及微信公众号、制作宣传视频、网络动画以及线上直播等方式等呼吁社会公众爱心捐赠。联合工商联、企业协会、工业园区、社区工作站、学校等，通过设立捐助站、开通捐赠热线、设置流动慈善快车，并定期收集和统计特殊人群的需求，发布物品需求信息，引导社会定向精确捐赠，促进捐赠物品利用最优化，激发企事业单位和社会公众慈善爱心热情，提升慈善超市品牌的知名度。
（二）加大投入力度，强化设施建设
建议各级政府以鼓励社会资金投入为主，政府投入为辅原则，加大对慈善超市建设和运营的扶持，继续实施省社会福利专项资金对重点扶持欠发达地区慈善超市基础设施的建设，制定慈善超市运营扶持奖励政策，对运营时期长、成效显著的，给予一定的改造和运营奖励，并通过购买民生服务充实超市功能；高度重视造血功能良好的慈善超市项目建设，建立项目建设进度台账，定期跟踪督促项目实施情况和进度，对建设项目未找到场地、原项目终止合同、资金没有及时到位的或前景不良的项目，及时做好督促和协调。
（三）整合社会资源，完善运营机制
明确慈善超市法人主体资格，将慈善超市变更为民办非企业单位登记或工商企业注册，实现独立的法人单位，鼓励慈善超市跟社区治理主体、社会组织以及企事业单位建立合作关系，扩充慈善超市经费物资来源。在政府和社会慈善组织主办的基础上，积极探索慈善超市连锁化和授权加盟的发展模式，使社会力量成为慈善超市的运营主体；探索建立“互联网+慈善超市”模式，通过微店、网店、直播等形式，拓展销售、分拨货物的渠道；优化物品定价收益机制，实施不同群体区别定价、捐赠物品与批零物品收益合理比例捐赠，激活超市运营机制。
（四）丰富消费功能，增强扶贫能力
注重运营管理人性化，充分调研特殊困难群体的日常需求，优化物品合理配置，优先在常住人口多的社区培育慈善超市，鼓励和支持在机场、车站、景区、公办学校等人员密集场所开设消费扶贫业务。增加慈善超市属性与功能，提升盈利空间，如增设提供物物置换、代缴水电费、公交卡充值、代收邮件、话费公交卡充值、家政中介、志愿服务及其他便民服务。丰富捐赠物品救济积分方式，让救助者参与社区公益、志愿者活动、义务劳动累计兑换积分，增强其自强自立自助能力；增加销售物品多样性可选性，采取以资金物品捐赠与大宗物品采购相结合，丰富超市物品品种和数量，提高慈善超市造血扶贫能力。
