提 出 人：熊水龙
内 容：
党和国家一直高度重视高职教育发展。习近平总书记强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。由国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》第一句就明确提出：“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”。这是党和国家首次公开肯定关于职业教育的社会地位。继去年《政府工作报告》提出高职院校“大规模扩招100万人”，今年《政府工作报告》提出今明两年“高职院校扩招200万人”的任务、广东省2020年高等教育毛入学率提高到50%，以期让更多劳动者长技能、好就业。任务再加码，显示出政府对职业教育在稳保就业方面的信心和决心。针对欠发达地区，《国家职业教育改革实施方案》《职业技能提升行动方案（2019—2021）》等提出，加大政策财力倾斜度；逐步建立与办学规模、培养成本、办学质量相适应的财政投入制度。“省三年行动计划”提出：按照“突出重点、强化统筹、绩效优先”原则，重点支持经济欠发达地区职业教育“扩容”、“提质”。
我省虽然是全国最发达的省份，但教育区域发展却极为不平。作为粤东西北职业院校，发展面临巨大困难：发展资金短缺、人才引不进留不住、办学空间较小、办学条件普遍较差。省属高职院校与地方高职院校都是面向全省招生，共同为广东省的发展培养技能型人才，理应一视同仁。鉴于在机构改革后各高职院校均已调整为二类事业单位、实行差额财政拨款，如单靠学杂费收入办学经费缺口巨大，特别是全国全省大规模扩招之后，能否足额落实生均拨款对维持其正常办学运作、确保扩招后人才培养质量意义重大。
当前，我省正处在转型升级的关键当口和新旧动能接续的关键节点，以服务业为主体的第三产业已成为国民经济中占比最高的产业，作为第二产业重要支柱的制造业也正在向中高端迈进，这都需要培养更多适合中高端制造业和现代服务业发展的高技能人才，需要在实际应用中进一步推动关联产业技术的突破与发展。另外，随着“双区”建设深入推进，对战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等高端产业领域的技术技能人才的需要将会不断增多，我们要努力做好这方面的人才支持，这是我们服务好国家发展战略的重要政治任务。因此，我们必须大力发展高职教育，努力培育一大批掌握新技术新技能的高素质劳动者和职业技术技能人才，为我省经济社会加快发展提供坚实的人才支撑。高职院校培养的是应用技能型人才，对实践教学条件要求很高，办学成本比普通高校大，对于欠发达地区职业教育扶持应突出科学性和灵活性，进一步优化调整省属高职院校与粤东西北地区高职院校的分配结构，重点解决好欠发地区办学经费不足、基础建设资金缺口较大等突出问题。为此，建议如下：
（一）对粤东西北高职院校实行省市共同分担生均拨款。粤东西北高职院校处于夹缝中生存的困境。省属和珠三角职业院校，均已实现了生均拨款不低于12000元的标准，私立职业院校则其收费标准较高，这两类院校均拥有相对较充足的办学资金保障。而粤东西北高职院校因所处地市普遍存在财政收入低，发展所需资金大等财政困难，普遍存在无法实施生均拨款的情况，甚至部分高职院校主要依靠学费收入维持运行，根本难以实现高质量发展。在目前国家要求高职大扩招的政策环境下，部分高职院校为完成国家和省扩招的政治任务，存在招生越多亏损越大的现象。目前，高职教育对新发展阶段尤为重要，众所周知德国等发达国家的发展本质上就是通过重视职业教育和应用人才的培养得以实现的。建议建立粤东西北高校实行省财政与地方财政分担生均拨款的机制，从根本上保障这些高校的发展所需经费。
（二）落实粤东西北高层次人才实行省级补助政策。前几年省出台了有利于粤东西北高层次人才的政策，但执行政策缺乏连贯性，对引进人才较大困扰。建议进一步细化粤东西北人才引进政策，且提高省级补助标准，为粤东西北地市引进人才留住人才创设有利条件。
（三）对粤东西北职业院校实行校园扩建专项补助。省属高职院校通过清远职教城的建设，普遍改善了办学条件，但粤东西北职业院校因财力所限，不少学校仍存在办学空间小的问题。建议开展粤东西北高职院校的深入调研，对办学空间难以满足办学要求的院校，应给予学校扩建的省级财政补助，以调动地方政府改善办学条件的积极性。
（四）对粤东西北职业院校实行专项资金倾斜政策。粤东西北地方政府自身财力不足，对学校的投入较少，如不能在上级专项资金分配是给予粤东西北高职院校予以倾斜，则将进一步加大这些院校与省属高校的办学条件差距，进而影响人才培养质量。
