提 出 人：刘恒蓉
内 容：
随着市场经济不断发展，食品安全逐渐成为备受关注的焦点。习近平总书记多次作出重要指示，强调要把食品安全作为一项重大的政治任务来抓，坚持党政同责，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。
但由于历史原因和食品安全体制改革调整等因素，在食品安全的日常监管工作中，仍有不如人意之处，老百姓投诉举报不断增多，监管服务不到位，系统不通、数据不清、信息不准，导致了食品生产监管存在大量问题，主要体现在以下几个方面：
一是基层人员能力不强，业务不精，一线力量与工作职能严重不匹配，缺乏专业培训，工作注重留痕，不注重实效。由于审批发证、监管执法等职责不断下放基层，一线力量并未按照职能增加的要求得到有效补充，出现上面权限“放得下、放的多”、下面基层“接不住、做不来”，基层人员身兼数职，只能“定时间”审批、“赶时间”监管、“挤时间”办案、“拖时间”上报。
二是食品安全链条长，各类信息化系统分散部署、重复运用，系统监管平台落后、监管效率低。省市县三级、市场监管、农业畜牧、行业协会等各级各部门建立了大量的数据平台及专项系统，彼此之间缺乏联通，数据间流动性差，利用效率低下、建设资源浪费，监管效率低。
三是食品业态分布广，各种生产经营销售单位的数量大、动态多，导致数据收集和管理碎片化。很多业态、经营主体的数据处于断链状态甚至空白状态，特别是在食品电子交易、线上交易、网络餐饮等方面，由很多个职能部门监管，行业分布广但收集不齐，主体变化快但掌握不及时，各类数据分散，缺少大数据分析，影响到监管决策的科学性、准确性。
四是企业食品安全主体责任落实不到位，社会各界参与监督食品安全难到位。部分企业没有很好落实食品主体责任，往往追求利润而忽视生产经营过程的监管，员工培训不到位，执行力差。消费者知情有限，部分食品难以溯源，无法形成联动有效的社会监督。
建议：食品安全涉及“生产—经营—销售—餐桌”，链条长、业态多、基数大，涉及监管部门多，智能化信息化监管难以全面铺开、一步到位。建议，以食品生产企业为突破，建立“智能信息化+食品生产企业”平台，打通各部门数据资源，不断完善食品安全监管体系，杜绝食品安全漏洞。
一是要建立“智能信息化+数据共享”系统。一方面，制定统一标准，形成统一的数据采集、分析处理等机制。另一方面，明确数据管理权责，从源头上打破各自为战的局面。整合多部门信息资源，如，市场监管局提供食品生产数据，农业局负责农产品溯源数据，商务局和经信局负责企业投资动态数据，应急管理局负责安全生产数据，生态环境分局负责环保排放数据，全面汇总到智能信息化监管平台，推动信息资源跨区域、跨层级、跨部门互认共享。
二是要建立“智能信息化+视频监管”系统。通过该监管平台建设，对食品生产关键环节的场所（如原料仓、生产车间、内包装间、成品仓）进行视频监控，及时监控食品生产关键环节，有效掌握企业增（减、停）产的动态情况。同时，结合特定的细分行业，增加对配送运输渠道、环保、特种设备使用进行视频监控，督促食品生产从业人员规范操作、保持清洁卫生。将食品生产活动、安全生产活动变得数字化、可视化、数据不可篡改，进一步提升食品生产单位的主体意识、风险意识、责任意识、诚信意识和自律意识。
三是要建立“智能信息化+溯源追踪”系统。建立健全电子来源记录、去向记录，查验供货者、销售者的许可证、合格证明，查验食品生产从业人员的流向信息、健康信息，查验生产设备和特种设备的登记审批信息、维保信息，按要求索取电子一票通，推动扫码认证，以互联网为载体，加强原料来源、生产过程、产品去向、废弃料去向、人员信息、设备信息的全方位、全链条监管。针对食品安全人员少、监管难、取证难问题，重点推进以简易式APP为主要监管手段、以电子证照和现场影像为依据的“互联网+监管”信息化体系建设。
四是要建立“智能信息化+预警应急”系统。食品安全风险管控是政府与企业共同的责任，也必须通过多部门共同监管发力。一方面，各职能部门要加大企业食品原材料、添加剂、生产环节、安全运行、人员培训等，实施严格监管，及时发现和消除食品安全和安全生产隐患，；另一方面，各监管部门要依据情况收集和大数据分析，开展产品风险、生产风险评估，实现对食品安全舆情的快速把控和趋势预测，防控食品安全、安全生产事故的发生。
五是要建立“智能信息化+公共服务”系统。构建对外的“智能信息化+公共服务”系统，并纳入到省、市、区、镇一体化在线公共服务体系，将食品种植生产、抽检结果、处罚信息、风险提示、投诉举报、“红黑榜”名单等汇集在一起，提供线上线下功能互补的政务服务，方便群众在线监督，构建“企业自律、群众参与、政府监管”的新模式。同时，在网上开通各相关食品生产流程、技术监管、食品安全法辅导等培训，加强生产企业的守法经营意识，提高群众参与食品安全生产的监督意识。
