提 出 人：叶东文
内 容：
随着电子商务慢慢取代传统交易模式，电子印章产品应运而生。基于此，2019年4月，国务院总理李克强日前签署国务院令,公布《国务院关于在线政务服务的若干规定》，明确电子签名、电子印章、电子证照、电子档案的法律效力。但受制于制假技术升级、骗术花样翻新，假公章、假凭证导致的诈骗案件依然层出不穷。在业务高度互联网化的今天，传统电子数据存储依然在存证、取证、示证、举证环节存在诸多痛点，降低了业务的可信度和效率，老干妈腾讯事件更是引发了关于电子印章和意愿认证的激烈讨论。实际上，为贯彻落实国家规定，2019年5月广东省制定了《国家税务总局广东省税务局关于在广东省电子税务局启用各级税务机关电子印章的公告》（简称公告）。但《公告》只是明确广东省电子税务局电子印章的使用范围、法律效力、样式以及电子文书的查验方式，企业和个人在实际使用电子印章产品时仍存在很多问题亟需解决。
一、广东省电子印章使用中存在的问题
1.对于平台的公信度政府并没有给予明确的指导
根据我国现行《电子签名法》规定，电子签名需要第三方认证的，第三方电子印章平台的出现正弥补了这一块的市场需求。但是目前市场上第三方电子印章平台鱼目混杂，国家和广东省政府相关部门都没有公布哪些平台是可信的，或者说并没有给予一个指导目录或者白名单指引，让企业或个人自身去判断产品是否符合法律规定、数据储存是否安全、是否有足够的法律服务配套等，这不仅增加企业或个人的负担，而且也很难保证企业或个人有能力对上述问题做出准确判断。
2.平台乱收费现象普遍
虽然国税总局发布《关于坚决查处第三方涉税服务借减税降费巧立名目乱收费行为的通知》，进一步加强电子发票第三方平台等涉税服务收费监管。但目前调研的广东多家企业都反映第三方平台的收费过高，对于一些频繁签署合同的企业（如代理销售企业）来说负担过重，广东省在减税降费政策落地过程中也没有出台相关政策措施避免电子发票第三方平台借机乱收费和不同类型合同或企业收费指导等问题。2019年9月国家发展改革委曝光的4起电子政务平台违规收费典型案件中，就有广东省珠海市不动产登记中心强制企业购买第三方广东省电子商务认证公司珠海分中心的电子认证服务的案件。
3.电子签名的法律责任宣传不足和制作使用不规范并存
在互联网和数字经济蓬勃发展的今天，电子签名技术越来越广泛地运用到互联网金融、电子商务、电子合同、电子公文流转、旅游、O2O、物流、租房、物联网、区块链等诸多领域，相应地也带来了巨大的问题，如2018年就有多名互联网金融用户在网络中联名向工信部部长实名举报某些知名电子签名企业，说他们在电子签名的制作和使用过程中，存在身份核验把关不严，代用户签名的事实，造成了互联网金融等合同所签非所人的严重后果。事实上，调研显示广东大部分企业对平时所用到的电子签名是否可靠、是否符合法律规定、提交到法院的法律效力以及一个合法有效的电子签名究竟应包含哪些要素等问题还是不清楚的，广东省还没开展关于电子签名法律责任的宣传以及如何规范制作使用电子签名等方面的工作。
二、规范广东省电子印章和电子签名的建议
1.开展第三方平台备案制，并及时向市场公布相关名单
规定第三方平台在广东省内提供电子印章、电子签名相关服务的，应向省税务局、市场监督管理局等相关部门备案，由政府相关部门对平台资质、技术背景等进行审查，且市场监督管理局应及时向社会公开备案的第三方平台白名单；同时，政府部门要统管企业的电子印章产品，像现行税务UKey一样由政府部门管理；而且第三方平台提供的服务项目，应由企业或个人根据需要自愿选择，任何单位和个人不得违规参与、干预、诱导使用方选择第三方平台。
2.加强使用情况的监督，降低企业负担
一是督促第三方平台加强对电子印章和电子签名申请的严格审查，并制定相应的惩罚机制，即一旦查出不规范行为就取消资格或者其它惩罚，并及时向社会公布被取消的平台名单。二是规范第三方平台收费，一方面，可以通过实行政府定价、政府指导价核定收费标准；另一方面，可以通过政府购买第三方平台的相关服务，然后制定相应的差异化收费标准并向社会公开，由政府统一代收相关费用。
3.加大宣传和统筹管理，促进诚信系统建设
一是作好前置宣传而不是事后追究。通过公众号、单位集体学习、执法部门宣讲等方式加大《中华人民共和国电子签名法》及相关法律法规及法律责任的宣传，并将其与企业或个人诚信建设相结合，甚至可以发布电子印章产品诚信体系，使企业或个人认识到电子签名、电子印章的法律效力。二是实施统筹管理，政府相关部门要互联互通，一旦经确认有效的电子印章相关产品，如在市场监督局备案过第三方平台出具的电子印章产品各部门要认可，不要要求企业或个人重复提交纸质版，减轻企业或个人负担。三是加大第三方平台与数字政务各平台之间的对接，同时要辅导企业如何使用这些平台，而且出具的证明材料、电子合同等能够直接在终端机打印红章文件。
