提 出 人：致公党广东省委会
内 容：
建设粤港澳大湾区和海南自贸港都是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼国内国际两个大局，推进新时代中国改革开放作出的战略决策，是实现中国特色社会主义现代化的两个相互联系的重大战略部署。推动粤港澳大湾区与海南自贸港联动发展具有现实基础、现实意义和广阔前景：一是两地地理上相邻，历史上关系千丝万缕，文化、政治、社会、经济联系非常密切，并且各自的区位优势、功能和建设路径互补明显；二是在自贸港建设上，粤港澳大湾区的香港自贸港以及广东自贸片区显然有许多可以跟海南自贸港相互借鉴的地方；三是海南自贸港范围较大，空间上需要有足够强大的腹地支撑，粤港澳大湾区及其辐射的广阔区域将很好地承担这一战略功能。
因此，我们建议从战略高度谋划推进粤港澳大湾区与海南自由贸易港全面联动发展，实现国家重大战略迭加放大效应。
一、推动制度对接联动。特别是在实现贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往的自由便利，以及数据安全有序流动等方面的制度对接，推动粤港澳大湾区生产要素自由流动、数据安全有序流动、开放水平进一步提升。
一是加快推进广东自贸试验区扩区升级。进一步缩减负面清单，将自贸试验区政策覆盖到已具有一定规模和基础的战略性新兴产业集群，为引资“补链”、“扩链”和“强链”提供更加国际化、便利化的营商环境。
二是加快建设离岸创新基地。大幅提高资金流动便利化水平，稳妥增加跨境资金流动额，增强国际人才配套服务便利，创造优良的创新创业和工作环境，形成有竞争力的人力资源机制，提升对全球顶尖人才的吸引力。
三是进一步提升投资便利化水平。与海南自贸港联手加强与东南亚互联互通，助力东南亚侨商企业进入中国，助力中国企业进入东南亚，共同助力“一带一路”建设。
二、推动产业链合作联动。粤港澳大湾区是我国高端制造业、现代服务业的重要基地之一，可为海南自贸港提供产业链供应链支撑。
一是加快研究制定粤港澳大湾区与海南自贸港产业链供应链共建清单。建立深度融合的产业链、供应链，合力打造特色旅游产业链、邮轮游艇产业链、智慧产业链、国际会展产业链、航运物流产业链、现代海洋服务产业链、深海深空产业链等，共同共同提升全球供应链服务管理能力。
二是在南海保护与开发中加强合作联动。统筹布局建设并共享重大海洋科技基础设施和平台，充分发挥粤港澳大湾区中香港海洋经济基础领域创新研究、深圳建设全球海洋中心城市的优势，携手海南自贸港共同拓展蓝色经济空间，着力提升生态环境质量，共同建设现代海洋产业基地，共同构建具有国际竞争力的海洋服务体系。
三是加快构建粤港澳大湾区与海南自贸港协同创新生态。强化大湾区国际科技创新中心对海南自贸港的辐射带动功能，推动大湾区与海南自贸港共建协同创新平台、产业技术创新联盟，共享创新创业资源，建立孵化器对孵化器、平台对平台的精准协作机制。
三、推动发展空间衔接。
一是打造“海口-湛江战略对接区”，加快推进海口与湛江基础设施的互联互通，加快研究建设湛江-海口跨海大桥的可行性，加快研究出台支持湛江作为海南自贸港战略对接点的系列政策。
二是研究在海南选址建立粤港澳大湾区与海南自贸港合作区，如设立“香港城”、“澳门城”、“港澳城”或设立“深圳飞地”等，积极与粤港澳拓展产业深度合作，借鉴港澳商务制度及规则，吸引港澳及国际资金投资海南，形成海南自贸港的先行区。
三是建立广东自贸区与海南自贸港的互动联通机制，把广东自由贸易区可复制的改革经验和海南自贸港的开放优势相结合，在更高起点、更高层次、更高目标上实现广东自贸区与海南自贸港的联动发展。
四是研究建设大湾区自由贸易组合港，将大湾区港口与自贸区结合起来，合理确定各港口、港区功能定位，在物理上和空间上与海南自由贸易港实现对接，达到要素互补、资源融通，形成在空间、设施、产业、政策、软环境等领域的协同发展。进一步完善大湾区组合港集疏运体系，与海南自贸港共同规划国际航线航班，并借助海南自贸港接轨国际通行规则，推动大湾区组合港国际竞争力的大幅度提升。
四、加快推进琼州海峡港航一体化。琼州海峡是粤港澳大湾区与海南自贸港联动发展的重要通道，推进琼州海峡港航一体化建设将引领粤港澳大湾区与海南自贸港的交流与合作。建议整合琼州海峡两岸港航资产，成立独家经营的琼州海峡港航集团，按照统一规划、统一建设、统一管理、统一运营原则，进一步完善基础设施，大幅提升新两岸海港接待服务水平，促进海上运输大通道与城市陆上运输的高度融合，实现船舶停靠便捷化、旅客登船人性化、客运转接无缝化、车辆过检集成化、信息管理智能化，促进港、产、城一体化发展。粤琼两省要建立良好的互动协调机制，在中央相关部委的支持下，两地同步规划、同步建设、相互配合，实施信息联通共享，不断两地优化窗口服务和监管体系，推动湛江、海口形成港航特色产业聚集区。
